王 錦

(山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南 250358)

20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆意蔓延，一戰(zhàn)的陰影讓和平主義思潮一度高漲。近觀遠(yuǎn)東，在日本軍國(guó)主義日益猖獗的時(shí)候，慘遭蹂躪的中國(guó)人民英勇反抗，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利所做出不可磨滅的的貢獻(xiàn);遠(yuǎn)望歐洲，德國(guó)隨著希特勒的上臺(tái)，納粹的本質(zhì)逐漸暴露。以墨索里尼為代表的意大利法西斯于1935年發(fā)動(dòng)侵略埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭(zhēng);英法等老牌帝國(guó)主義國(guó)家伴隨著實(shí)力的衰弱，國(guó)際地位有所下降，而謀求世界霸權(quán)的野心卻從未停止;后起之秀的美國(guó)作為一顆冉冉升起的新星，以國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為基，以國(guó)家利益為本，針對(duì)遠(yuǎn)東重要戰(zhàn)略基地的日本制定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。

一、經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)和30年代的美國(guó)外交

1929年10月一場(chǎng)始于美國(guó)繼而席卷整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)，其以大蕭條、大恐慌為主要特征的悲慘情景至今仍讓無數(shù)的西方人不寒而栗。而美國(guó)作為此次危機(jī)的首發(fā)地，在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大風(fēng)暴面前首當(dāng)其沖。1929—1932年，美國(guó)股市下跌了80%，2/5的國(guó)家銀行紛紛倒閉，工業(yè)產(chǎn)量降至原來的一半，1 200多萬人口失去了他們的工作，失業(yè)率一度達(dá)到25%［1］。30年代初的美國(guó)，游行示威者隨處可見，他們高呼著提高工資等戰(zhàn)斗口號(hào)。社會(huì)矛盾激化，危機(jī)之下各國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)、市場(chǎng)戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)則進(jìn)一步加深了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度。在1929—1932年的大危機(jī)之后，美國(guó)隨即又轉(zhuǎn)入1933—1936年的“特種蕭條”階段。1937年下半年，美國(guó)又爆發(fā)了新的危機(jī)，何時(shí)繁榮對(duì)當(dāng)時(shí)深陷困境的美國(guó)來說成為一個(gè)較大的未知數(shù)。

所謂“外交是內(nèi)政的延續(xù)”［2］緒論1，而“經(jīng)濟(jì)是外交決策的基礎(chǔ)”［2］6。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)外交起了重要的影響作用。該時(shí)期外交取向以1935年國(guó)會(huì)通過的《中立法》為標(biāo)志。首次出臺(tái)時(shí)，規(guī)定禁止向交戰(zhàn)國(guó)出售軍火;1936年作了增補(bǔ)，規(guī)定禁止向交戰(zhàn)國(guó)提供貸款;1937年又作了重要修正，規(guī)定允許交戰(zhàn)國(guó)可用現(xiàn)款自運(yùn)的辦法從美國(guó)購入軍火。有學(xué)者指出，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的外交政策表現(xiàn)出兩面性，一方面對(duì)希特勒法西斯進(jìn)行了一些斗爭(zhēng)，另一方面也表現(xiàn)出了綏靖主義的一面［3］。為盡早擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最大程度地謀取經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，避免為歐洲列強(qiáng)火中取栗，美國(guó)利用戰(zhàn)前國(guó)際形勢(shì)大發(fā)橫財(cái)，面對(duì)日本軍國(guó)主義的一系列侵略活動(dòng)，如“九一八”事變、“一二八”事變、“七七”事變等，雖然提出“史汀生主義”，但經(jīng)濟(jì)上拒絕對(duì)日實(shí)行制裁，這也為珍珠港事件的爆發(fā)埋下了伏筆。而歷史告訴我們，和平絕不是從侵略者那里所能乞求到的東西，一味地妥協(xié)換不來永久的和平，只會(huì)助長(zhǎng)侵略者的囂張氣焰，最終給世界帶來無法估量的沉重災(zāi)難。

在上述背景下，美國(guó)對(duì)其遠(yuǎn)東重要戰(zhàn)略基地的日本采用何種經(jīng)濟(jì)政策來更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益顯然變得日益緊迫。

二、對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的具體解剖

(一)美國(guó)政府對(duì)日本的貿(mào)易和投資政策

1931年9月18日，日本對(duì)中國(guó)不宣而戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)了震驚中外的“九一八”事變。面對(duì)此，美國(guó)一面宣稱史汀生的“不承認(rèn)主義”，一面詮釋著建立在其國(guó)家利己主義基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)政策。

貿(mào)易和投資方面，1929年，日本外貿(mào)輸出額為22．16億日元，其中有9．14億出口到美國(guó)，日本進(jìn)口總額為21．8億日元，其中從美國(guó)進(jìn)口6．54億日元，美國(guó)大約掌握日本外資的30%［4］。而1931年，美國(guó)在華投資僅2億美元［5］。1937年美國(guó)對(duì)日輸出額為28 858．8萬美元，對(duì)華僅為4 970．3萬美元。1938年美國(guó)對(duì)日輸出額為23 957．5萬美元，對(duì)華只有3 477．2 萬美元［2］376。據(jù)1940 年5 月估計(jì)，美國(guó)在日投資總額達(dá)5億美元。另外，美國(guó)資本還持有1億美元的日本政府公債［2］376?？梢哉f，日本對(duì)美國(guó)輸出所獲得的外匯為日本進(jìn)口軍事物資、技術(shù)裝備和軍火提供了大量資金。由此可看出，當(dāng)時(shí)日本對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步侵略不會(huì)使美國(guó)蒙受多大損失。故而美國(guó)不愿為卷入中日沖突而損失自身的利益。相反，美國(guó)因害怕失去在日的經(jīng)濟(jì)利益而不肯對(duì)日本的侵略擴(kuò)張進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的遏制。

尤其是美國(guó)對(duì)日出口的貨物，62%是日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的軍需品［2］376。1932年以后，日本每年從美國(guó)進(jìn)口的軍用物資占其軍用物資進(jìn)口總額的情況是，石油和石油制品占65%，廢鋼鐵占90%，鉛占46%，銅占90%，鋁占18%，發(fā)展飛機(jī)和坦克工業(yè)所需之車床占70%［6］。1937年美國(guó)出口日本的物資共28 855．8萬美元，其中戰(zhàn)爭(zhēng)物質(zhì)占58%;1938年出口日本的物資共23 957．5萬美元，其中戰(zhàn)爭(zhēng)物質(zhì)占67%［7］。美國(guó)對(duì)日本石油出口的價(jià)值從1931年的2 281萬美元增加到1940年的3 530萬美元，占日本石油總進(jìn)口的一半以上。1937年美國(guó)對(duì)日本廢鋼鐵的出口數(shù)量是1931年的40倍，價(jià)值達(dá)3 741萬美元，占日本廢鋼鐵總進(jìn)口的90%以上［2］376。1938年6月11日，美國(guó)宣布對(duì)日本實(shí)行飛機(jī)及其制造材料的“道義禁運(yùn)”，并以法律禁運(yùn)相威脅，但1940年美國(guó)輸往日本的汽油為391．8萬桶，1941年截至8月初為222．5萬桶，都超過1939年214．6萬桶的對(duì)日輸出量［8］。一直到1940年10月，日本還在用美國(guó)新式飛機(jī)侵略中國(guó)［9］。

如上所述的美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策中，經(jīng)濟(jì)因素相當(dāng)重要。相對(duì)于遠(yuǎn)東其他國(guó)家而言，美日之間的貿(mào)易關(guān)系更是重中之重。當(dāng)時(shí)的日本是美國(guó)在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)則是日本的主要貿(mào)易國(guó)。可以說，對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益而言，日本比中國(guó)重要。而這很大程度上決定了30年代的美國(guó)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)政策。

(二)美國(guó)的壟斷資本家與日本的軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)

美國(guó)壟斷資本家在幫助日本建立現(xiàn)代軍事工業(yè)的過程中，更是起著不可忽視的作用。1937年，美國(guó)公司出售給日本的飛機(jī)價(jià)值為248．4萬美元，但是，實(shí)行“道義禁運(yùn)”后的1938年，美國(guó)賣給日本的飛機(jī)價(jià)值卻增加到1 745．4萬美元［10］。為改建飛機(jī)廠，日本財(cái)閥從美國(guó)壟斷組織那里獲得大量的最新設(shè)備，主要是美國(guó)梅隆和福特所控制的公司，給日本中島財(cái)閥飛機(jī)制造業(yè)以新式裝備。美國(guó)國(guó)際機(jī)器制造公司幫助日本財(cái)閥發(fā)展軍事工業(yè)，包括發(fā)展“滿洲”的重工業(yè)。洛克菲勒除了供給日本大量石油，還為日本擴(kuò)大石油工業(yè)提供最新技術(shù)設(shè)備。美國(guó)壟斷資本家還向其日本同行提供資金。1938年，摩根貸給日本7 500萬美元，同年底，福特日本分廠經(jīng)理認(rèn)購了約合29萬美元的日本新軍事債券。此外，我們知道當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府是未承認(rèn)偽滿洲國(guó)的，但是這不妨礙美國(guó)壟斷資本家與“滿洲國(guó)”作生意。美國(guó)供給“滿洲國(guó)”大量軍事物資，如原油、石油產(chǎn)品、汽車及零件、鐵、鋼和原棉等等，美國(guó)對(duì)偽滿洲國(guó)的輸出額有增無減。1931—1936年，美國(guó)輸往偽滿洲國(guó)的主要軍事物資價(jià)值1．89億美元，1937年則為1．6億美元，1938年為1．7億美元［11］?？梢哉f，美國(guó)壟斷資本家是日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)東北實(shí)行殘酷的殖民掠奪的幫兇。

美國(guó)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)政策一定程度上是美國(guó)國(guó)家壟斷資產(chǎn)階級(jí)以最大程度維護(hù)其國(guó)內(nèi)外利益的政策。顯然大財(cái)團(tuán)的利益得以維護(hù)不僅有助于美國(guó)擺脫當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一片狼藉，且對(duì)于其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固起著重要作用。反之，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在準(zhǔn)備不充分的情況下，這些跨國(guó)壟斷集團(tuán)的利益必然首當(dāng)其沖，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈的地基也將有所顫動(dòng)，未來的發(fā)展將無從談起。

可以說美國(guó)企業(yè)界在與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，有姑息、縱容、綏靖日本侵略的情緒和傾向，這成為決定和制約美國(guó)制定東亞政策的一個(gè)重要因素。對(duì)日綏靖派代表約瑟夫·格魯曾聲稱:“我們的切身利益在于，日本應(yīng)在和平、穩(wěn)定、安全、公正的條件下，保持一個(gè)強(qiáng)大、繁榮并且富有生產(chǎn)力的國(guó)家。我們之間的貿(mào)易和其他關(guān)系在未來應(yīng)該像過去那樣蒸蒸日上。”［12］

(三)美日軍事實(shí)力對(duì)比下的美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策

一戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高漲，主要體現(xiàn)在民用工業(yè)的增長(zhǎng)上，軍事工業(yè)則增加不多。20世紀(jì)30年代初，美國(guó)的陸軍連文職人員計(jì)算在內(nèi)僅有13．2萬人，其中真正能作戰(zhàn)的只有3萬人。到二戰(zhàn)爆發(fā)前夕，美國(guó)只有23．7萬士兵，且主力分布在西半球［13］。另外，美國(guó)陸軍裝備極差，到1941年時(shí)，新入伍的陸軍士兵竟然還只能“用掃帚把當(dāng)步槍”，用鋸木頭的架子當(dāng)反坦克炮進(jìn)行訓(xùn)練［14］。而1937年，日本陸軍則擁有40萬訓(xùn)練有素的部隊(duì)。

在海軍方面，美國(guó)也明顯落后于日本。1935年美國(guó)僅在主力艦方面接近于華盛頓條約所規(guī)定的噸位，而其它艦艇的對(duì)比上，美日為10:14．4，而且美國(guó)海軍分散在兩大洋［15］。美國(guó)空軍也比日本弱。此外，30年代初，美國(guó)的軍事指揮機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，陸軍部、海軍部規(guī)模很小，陸軍參謀部長(zhǎng)麥克阿瑟手下只有艾森豪威爾一個(gè)得力助手。美國(guó)同歐亞兩大陸遠(yuǎn)隔重洋，在軍事戰(zhàn)術(shù)方面，諸如艦隊(duì)遠(yuǎn)離主要基地的供應(yīng)，兩棲作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，以及怎樣發(fā)揮空軍的作用等問題都有待進(jìn)一步解決。

從該角度講，美國(guó)試圖以經(jīng)濟(jì)上的利誘來緩和與日本的緊張局勢(shì)，以爭(zhēng)取時(shí)間，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。1941年7月后，當(dāng)美國(guó)得知日本要進(jìn)一步南侵時(shí)，羅斯福就授予赫爾制定一個(gè)為期3至6個(gè)月的權(quán)宜方案，提出以“恢復(fù)與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”為條件來拖住日本［14］。直到珠港事件前不久，羅斯福對(duì)丘吉爾表示“要抓住一切機(jī)會(huì)繼續(xù)談判，這樣至少可以爭(zhēng)取30天時(shí)間來加緊在太平洋的防務(wù)”［16］。1940年12月，他向格魯解釋他的進(jìn)退兩難的處境時(shí)曾談到，他們面臨的問題是廣泛而又相互牽扯，哪怕只是提一提這些問題，也必須想到五大洲七大洋。羅斯福承認(rèn)，美國(guó)處于守勢(shì)，它缺乏可以應(yīng)用的力量，不能制定堅(jiān)強(qiáng)而立即作出反應(yīng)的政策，只能根據(jù)環(huán)境允許的條件行事。如果美國(guó)對(duì)日本做出強(qiáng)硬的姿態(tài)，顯然力不從心。

可以說對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)政策在幫助美國(guó)度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供時(shí)間差的同時(shí)，還為美國(guó)在充實(shí)國(guó)力后，擴(kuò)充軍備提供更大的可能性?？傊缹?duì)日的經(jīng)濟(jì)政策最終服務(wù)于其經(jīng)濟(jì)利益和軍事利益在內(nèi)的大國(guó)家利益，為最終實(shí)現(xiàn)稱霸世界的政治利益服務(wù)。

三、結(jié)語

喬治·凱南曾說過:紛紜復(fù)雜的外交政策問題若以國(guó)家利益為焦點(diǎn)便可以變得富有條理，只有用國(guó)家利益的概念才能更好地解釋國(guó)家及其政府的行為［17］。反觀歷史，美國(guó)對(duì)日本的這一具有綏靖主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策隨著1941年12月7日珍珠港事件的爆發(fā)而終止，取而代之的是一種武力上的遏制。這也恰恰證明了凱南對(duì)國(guó)家利益的定位?？v觀美國(guó)30年代對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)政策，選用“經(jīng)濟(jì)綏靖”一詞并不為過。而綏靖的背后包含著美國(guó)擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)國(guó)內(nèi)壟斷財(cái)閥巨大的經(jīng)濟(jì)利益、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)禍水東引、趁機(jī)壯大軍事力量、削弱英法、為建立世界霸權(quán)鋪路奠基等一系列的囊括經(jīng)濟(jì)、階級(jí)、政治、軍事等方面在內(nèi)的國(guó)家利益。若全面歐戰(zhàn)爆發(fā)，對(duì)當(dāng)時(shí)深陷經(jīng)濟(jì)泥潭的美國(guó)而言無異于雪上加霜。美國(guó)所追求的目標(biāo)就是不讓包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的任何事物妨礙本國(guó)利益的最終攫取。

由于美國(guó)不愿損失在法西斯國(guó)家中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，加之孤立主義的傳統(tǒng)，為盡早擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最大程度地謀取經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，美國(guó)利用戰(zhàn)前國(guó)際形勢(shì)大發(fā)橫財(cái)，面對(duì)日本采取的一系列侵略活動(dòng)，保持了姑息縱容的態(tài)度，拒絕對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。而歷史告訴我們，這只會(huì)助長(zhǎng)侵略者的囂張氣焰，最終給世界帶來無法估量的沉重災(zāi)難。不得不說，綏靖是美國(guó)走向世界的一個(gè)棋子，給美國(guó)的歷史抹了黑，但這些許黑點(diǎn)是不足以抵擋美國(guó)整個(gè)歷史乃至今天的輝煌。正是國(guó)家利益的舍與得，讓30年代的美國(guó)運(yùn)用綏靖，以退為進(jìn)，抓住時(shí)機(jī)，為攫取世界霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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