（山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院 山東濟(jì)南 250103）

一、高校債務(wù)風(fēng)險表現(xiàn)及背景

（一）債務(wù)在高校中體現(xiàn)出來的風(fēng)險

從事高校賬務(wù)處理及預(yù)決算這幾年來，發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)校規(guī)模的快速擴(kuò)大，結(jié)合教育部對高校教育事業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)高校的基本建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而影響到日常教學(xué)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，其擴(kuò)張速度之快與競爭之激烈前所未有。由于財政撥款和其他融資渠道有限，銀行信貸成為高等學(xué)校迅速擴(kuò)張和基本建設(shè)的重要途徑，大多數(shù)高等學(xué)校卷入了貸款運(yùn)營的漩渦，使得高校校財務(wù)原本合理的債務(wù)風(fēng)險突然增大，這就對高等學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。

2007年以后高校負(fù)債率繼續(xù)飆升，但山東是較早的發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重性并及時披露了高校償債情況的省份之一，這樣才使得高校的債務(wù)逐漸得到控制并進(jìn)一步降低，根據(jù)新華網(wǎng)山東頻道5月29日報道，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，山東高校的銀行貸款在2010年底時為199.7億元，2011年年底時已經(jīng)降低到139.7億元，一年的時間化解了60億元的高校債務(wù)，使高校的資產(chǎn)負(fù)債率也由當(dāng)初133%降低到93%。

（二）高校債務(wù)風(fēng)險背景

在《中華人民共和國高等教育法》頒布后，確定了高等學(xué)校自主辦學(xué)的法人地位，為了學(xué)校更好的發(fā)展，在競爭日益激烈的環(huán)境下高校的發(fā)展所需要的資金大大的超出了財政給予的支持，高校的資金來源除了以財政撥款外，出現(xiàn)了多種渠道籌集資金的局面。其中銀行貸款迅速彌補(bǔ)了高校資金的不足，一定程度上緩解了高校建設(shè)資金緊張的局面，也加快了高等學(xué)校擴(kuò)張和改善辦學(xué)條件的步伐。但是，有些高校因為沒有充分進(jìn)行調(diào)研，所立的項目是否可行，是否真的需要貸款，貸款金額需要多少，論證都不是很充分，只看到眾多別的兄弟院校都在進(jìn)行銀行信貸，也就跟著大流走，認(rèn)為貸的越多越好，也沒有考慮到將來償還債務(wù)的資金來源在哪，抱著走一步看一步的想法，對貸款的風(fēng)險認(rèn)識嚴(yán)重不足，這樣為高等學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險埋下了一定的隱患，而大規(guī)模超出高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際還款能力的貸款，導(dǎo)致高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)峻。

（三）債務(wù)風(fēng)險防控的意義

隨著我國高等學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，各種引起高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險的因素也不斷增加，導(dǎo)致高等學(xué)校陷入債務(wù)風(fēng)險的可能性也將大大提高，高校加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控的必要性也是與日俱增。因此，作為高校管理部門對于及早了解各高校債務(wù)風(fēng)險狀況，及時采取對應(yīng)措施防止高校債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步惡化也是完全必要的：

首先，有利于高等學(xué)校管理者樹立債務(wù)風(fēng)險意識，提高管理者在日常工作及決策的科學(xué)化水平。高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險防范，使學(xué)校管理者及廣大教職工都能清楚的意識到：財務(wù)風(fēng)險存在于學(xué)校日常工作的各個方面，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都會給學(xué)校帶來不可預(yù)知的隱形風(fēng)險，因此，高校的決策者以及所有人員，都要認(rèn)識到風(fēng)險無處不在，大家必須將風(fēng)險意識完全貫穿于所有的工作環(huán)節(jié)。

其次，有利于高等學(xué)校處理好當(dāng)前、長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。利用債務(wù)風(fēng)險防范，可以把學(xué)校當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)需求統(tǒng)一起來，從而做出符合學(xué)校發(fā)展的最佳選擇。而建立和完善高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險防控系統(tǒng)，有利于高等學(xué)校消除潛在風(fēng)險并使資產(chǎn)良性循環(huán)，提高高等學(xué)校教育競爭力。

二、高校債務(wù)風(fēng)險原因分析

（一）高校規(guī)模擴(kuò)張

上世紀(jì)90年代以來，大規(guī)模的擴(kuò)招增加了高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險。因為科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國的高等學(xué)校都普遍開始了大規(guī)模的擴(kuò)招。隨著不斷的擴(kuò)招，高校的基本建設(shè)也不得不加快步伐，導(dǎo)致建設(shè)支出快速增大，僅僅依靠財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，這樣貸款就成為了首要的選擇，盲目地極度擴(kuò)張產(chǎn)生的超負(fù)荷負(fù)債，削弱了高等學(xué)校對債務(wù)風(fēng)險的承受能力。

（二）高校債務(wù)風(fēng)險防控意識、能力較差

主觀上，高等學(xué)校管理層的債務(wù)風(fēng)險意識淡薄，對債務(wù)風(fēng)險認(rèn)識不足,埋下了高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險的隱患。從體制上看，高等學(xué)校債務(wù)危機(jī)責(zé)任制度不明確。高校用貸款資金所形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰，依照中華人民共和國高等教育法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》來看，目前沒有明確確定，這樣，也就無法明確高等學(xué)校債務(wù)的責(zé)任主體，理論上國家事業(yè)單位的資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，那么形成國有資產(chǎn)的負(fù)債也應(yīng)由國家承擔(dān)，這也是導(dǎo)致高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險的潛在因素之一。因此與企業(yè)相比，高等學(xué)校管理層不夠重視投資項目論證，風(fēng)險估計不充分，項目開展前期缺乏可行性研究分析。

（三）高等學(xué)校的籌資結(jié)構(gòu)不合理

部分高等學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債表中，資金結(jié)構(gòu)非常不合理，負(fù)債的比重過大，而負(fù)債中是以銀行貸款為主，貸款所產(chǎn)生的利息支出過于巨大，在減少凈收益的同時，也降低了高校的償債能力，償還債務(wù)失去了保障，資金鏈處于斷裂的邊緣。

（四）高等學(xué)校缺乏科學(xué)的財務(wù)核算及債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

高等學(xué)校的財務(wù)核算方式不完善。目前高等學(xué)校的核算體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)行高等學(xué)校的財務(wù)核算仍停留在以收支核算為主的財務(wù)核算的層面上；高等學(xué)校的基本建設(shè)投資按國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時按新高校會計制度的規(guī)定按月并入學(xué)校財務(wù)大賬。但實(shí)際上還是不能完全真實(shí)地反映高等學(xué)校的負(fù)債狀況。并且，高等學(xué)校目前財務(wù)核算實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制是高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險形成的又一制度性根源。

因多種原因，大多數(shù)高校都沒有認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險的重要性，更沒有完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，即便建立了風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的，也大多存在著很大的局限性，僅僅使風(fēng)險工作流于形式，因而無法準(zhǔn)確估算出的債務(wù)風(fēng)險。

三、積極負(fù)債管理以防控高校債務(wù)風(fēng)險

對高等學(xué)校負(fù)債風(fēng)險，可以通過對高校負(fù)債規(guī)模進(jìn)行測算和控制，減少債務(wù)，從而控制負(fù)債風(fēng)險，另一途徑便是本文重點(diǎn)論述的積極負(fù)債管理來防控高校債務(wù)風(fēng)險。

負(fù)債管理就是以負(fù)債為經(jīng)營重點(diǎn)，積極創(chuàng)造負(fù)債的方式來調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，從而增加資產(chǎn)和收益。也就是說：高校一旦有資金需求可以向外借款，只要能借款，就可通過資產(chǎn)運(yùn)營來取得相應(yīng)的發(fā)展需求。但高校如何利用貸款適度性發(fā)展呢,我認(rèn)為必須提高利用銀行貸款的風(fēng)險防范意識,采取有效措施監(jiān)控高校的貸款風(fēng)險，比如建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制等，盡力優(yōu)化高校資金結(jié)構(gòu)，使負(fù)債經(jīng)營達(dá)到效益最大化。因此，防范和規(guī)避高等學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險，必須實(shí)施積極的負(fù)債管理，高校要按照要求梳理清查學(xué)校債務(wù)，做到規(guī)范、合理、科學(xué)舉債。高校應(yīng)積極拓展別的融資渠道來防范負(fù)債所帶來的風(fēng)險，具體可以從以下多個層次來進(jìn)行操作。

（一）增加財政撥款

落實(shí)國家對教育的財政撥款占同期GDP4%的目標(biāo)。目前，我們國家的高等學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源仍以財政撥款為主，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)為輔，而隨著高校的盲目擴(kuò)張，財政對高等學(xué)校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其快速的發(fā)展，幾乎所有的高校都存在辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)短缺的困境，高等教育事業(yè)要想得到的快速發(fā)展，財政投入力度就必須繼續(xù)加大，統(tǒng)計顯示教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例還不到3%,距離4%的目標(biāo)仍有差距,財政投入力度應(yīng)逐漸加大到預(yù)期目標(biāo)以滿足高等教育的發(fā)展需求。

（二）積極倡導(dǎo)社會捐贈

與國外相比，社會捐贈資金顯得很微弱。造成這種局面的原因有很多，其中不乏國內(nèi)高校在捐贈資金的使用和管理方面既不專業(yè)又不公開，甚至從不向捐贈人和社會進(jìn)行反饋，大大降低了捐贈人的熱情。再者高校主觀上還是以財政投入為主，大多數(shù)學(xué)校把更多的精力放在了爭取國家財政支持上，對社會的捐贈沒有重視起來，也因為國家對公益事業(yè)捐贈的法律尚不健全，高校自身也沒有約束捐贈資金的管理使用等，使得社會對高校捐贈的信任度較低。因而，我國高校要想快速發(fā)展，就必須主動打破依賴政府投資的狀況，要把社會捐贈與政府投資同等重視，主動與其他社會力量建立相對平等的關(guān)系，形成互惠互利的新局面。

通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵社會資金對我國的高等教育事業(yè)的捐贈，調(diào)動全員參與捐贈的積極性,除了高校要主動,更需要政策的支持。在美國,高等教育經(jīng)費(fèi)的8%都是來自于社會捐贈,借鑒國外的經(jīng)驗，立足我國的實(shí)際，逐步建立良好的捐資助學(xué)氛圍，除了成立專門的募捐機(jī)構(gòu)外，在形式上也要多樣化。捐贈不僅是現(xiàn)金，有形資產(chǎn)、不動產(chǎn)等都可以，而且，為調(diào)動全員參與捐贈助學(xué)的積極性，政府也可以利用國家稅收優(yōu)惠政策及精神鼓勵政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量對高等教育的投入，讓捐款人名利雙收，從而使更多的人愿意向高校捐贈。

（三）發(fā)行教育債券

國家可以允許高校以學(xué)費(fèi)收入為基礎(chǔ)試驗發(fā)行高等教育債券，利用社會閑置資金緩解高?？焖侔l(fā)展所需要的資金，這樣不僅緩解了高校建設(shè)資金短缺，還減少了商業(yè)銀行貸款這個中間環(huán)節(jié)，從而相應(yīng)的減少了因貸款產(chǎn)生的高額利息支出。

（四）高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合

校企合作，使學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和科研一體化，能達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同收益的效果。我國高校進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報；盡量與企業(yè)開展合作，積極承擔(dān)企業(yè)研究課題。這樣不但可以提高高?？蒲心芰Γ鰪?qiáng)高校的科技競爭力，還可以獲得資金來源，進(jìn)而改善科研條件和教師待遇。

校企合作的發(fā)展前景十分廣闊。為引導(dǎo)、推動、鼓勵高校加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，可以從以下三個方面入手：一是充分利用企業(yè)，尤其是科技企業(yè)的資金優(yōu)勢,加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,出讓專利產(chǎn)品和技術(shù),直接獲取經(jīng)濟(jì)報酬；二是密切與銀行的合作關(guān)系,激活投資模式,走銀行貸款和政府撥款同步并進(jìn)的路子,改造或擴(kuò)建高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施；三是組建教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),特別是校辦科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展,在抓好教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部科技管理體制和運(yùn)行體制改革的同時,給予足夠的資金支持和優(yōu)惠的政策傾斜,使之盡快地發(fā)展起來,為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供更多的資金回報。

四、小結(jié)

近年來，由于高校規(guī)模擴(kuò)張和高校債務(wù)風(fēng)險意識較低，高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，部分高校資產(chǎn)負(fù)債率超過100%。高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險主要原因在于高校規(guī)模擴(kuò)張和高校債務(wù)風(fēng)險意識較低造成的。防范和規(guī)避高等學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險，必須實(shí)施積極的負(fù)債管理，并盡力創(chuàng)新融資渠道來提高高校的籌資能力，以便降低以銀行貸款為主的負(fù)債風(fēng)險經(jīng)營。主要融資渠道有：增加財政撥款, 積極倡導(dǎo)社會捐贈、發(fā)行教育債券、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

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