（濰坊檢驗(yàn)檢疫局 山東濰坊 261041）

1 基本情況

1.1 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作概況

2014年，由于國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、國(guó)家儲(chǔ)備棉存儲(chǔ)量、進(jìn)口棉花配額發(fā)放政策、新棉直補(bǔ)政策、紡織企業(yè)效益下滑等諸多因素影響，濰坊轄區(qū)進(jìn)口棉花與去年同期相比總量處下行趨勢(shì)。面對(duì)此種情況，濰坊檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局和省局進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部工作機(jī)制和對(duì)進(jìn)口棉花貿(mào)易雙方的監(jiān)督監(jiān)管工作，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、索賠出證、貿(mào)易信息等方面綜合優(yōu)勢(shì)，確保了2014年度濰坊進(jìn)口棉花貿(mào)易健康有序發(fā)展。

1.1.1 認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，規(guī)范檢驗(yàn)監(jiān)管秩序。加強(qiáng)對(duì)總局151號(hào)令《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》的宣傳培訓(xùn)，以信用評(píng)估為手段，對(duì)進(jìn)口棉花質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，做好境外棉花供貨企業(yè)登記和質(zhì)量信用評(píng)估制度的貫徹落實(shí)。按照總局和省局的各項(xiàng)工作要求，做好進(jìn)口棉花質(zhì)量的數(shù)據(jù)錄入和質(zhì)量案例分析工作，對(duì)一些不合格指標(biāo)超出國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，及時(shí)將相關(guān)材料上報(bào)省局，對(duì)有問(wèn)題的境外供貨商按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理，良好地維護(hù)了進(jìn)口棉花貿(mào)易秩序，確保貿(mào)易雙方的合法權(quán)益。

1.1.2 多方位強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，打造檢企共治模式。多渠道加強(qiáng)進(jìn)口棉花相關(guān)法律法規(guī)和檢驗(yàn)檢疫重要性的宣傳培訓(xùn)，搭建濰坊進(jìn)口棉花微信平臺(tái)，宣貫進(jìn)口棉花檢驗(yàn)工作規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易信息，讓企業(yè)及時(shí)掌握相關(guān)信息，提高對(duì)進(jìn)口棉花的基本貿(mào)易政策、檢驗(yàn)檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量索賠的認(rèn)識(shí)，使檢驗(yàn)檢疫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到實(shí)處。組織召開(kāi)了2014年度濰坊進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作會(huì)議，并對(duì)60余名企業(yè)協(xié)檢人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保了進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作運(yùn)行平穩(wěn)有效。

1.1.3 加大檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力度，履行把關(guān)職責(zé)。進(jìn)口棉花品質(zhì)不合格、數(shù)重量短少、疫病疫情，常給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。為此，濰坊檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)建立進(jìn)口企業(yè)合同簽約前咨詢(xún)、到貨前預(yù)先報(bào)檢溝通、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果情況通報(bào)三項(xiàng)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)把好合同簽訂關(guān)，明確結(jié)算與索賠依據(jù)，提前規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將不誠(chéng)信的供貨商信息錄入進(jìn)口棉花質(zhì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)，促進(jìn)棉花貿(mào)易的正常化、規(guī)范化。2014年度檢驗(yàn)進(jìn)口棉花350批、11.50萬(wàn)噸、貨值20813.87萬(wàn)美元，索賠398.47萬(wàn)美元，占進(jìn)口總貨值的1.91%，為國(guó)家和企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，彰顯檢驗(yàn)檢疫嚴(yán)把國(guó)門(mén)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能。

1.1.4 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)口棉花會(huì)同濰坊海關(guān)共同實(shí)施了“一次報(bào)檢、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，極大地方便了企業(yè)進(jìn)口棉花棉花的通關(guān)放行。在棉花的檢驗(yàn)檢疫中推行“5+2”、“24小時(shí)預(yù)約”的查驗(yàn)工作模式，2014年度進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫工作人員累計(jì)加班約30工作日，確保進(jìn)口棉花貨到即查、即查即驗(yàn)、即驗(yàn)即放，為企業(yè)進(jìn)口棉花節(jié)省物流時(shí)間最少126個(gè)工作日，節(jié)省場(chǎng)站倉(cāng)儲(chǔ)、口岸查驗(yàn)等候等物流成本費(fèi)用約計(jì)30萬(wàn)元。

1.1.5 加強(qiáng)直通場(chǎng)站建設(shè)，保障國(guó)門(mén)安全。對(duì)場(chǎng)站的檢疫查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施積極有效的監(jiān)督管理，保障了進(jìn)口棉花檢驗(yàn)查驗(yàn)有效運(yùn)行。2014年，濰坊轄區(qū)共檢疫查驗(yàn)進(jìn)口棉花、棉短絨206批、7.26萬(wàn)噸、貨值14261.85萬(wàn)美元。檢疫發(fā)現(xiàn)不合格24批，均為一般有害物，實(shí)施熏蒸3批、實(shí)施無(wú)害化處理21批，確保了進(jìn)口棉花檢疫安全，確保國(guó)門(mén)安全。

1.2 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2014年年度，濰坊局檢驗(yàn)共進(jìn)口棉花350批、560770包、11.50萬(wàn)噸、貨值20813.87萬(wàn)美元。經(jīng)檢驗(yàn)，不合格進(jìn)口棉花345批、11.36萬(wàn)噸，涉及貨物總值20580.12萬(wàn)美元。對(duì)外出具品質(zhì)索賠證書(shū)263份，品質(zhì)索賠金額為191.72萬(wàn)美元；對(duì)外出具重量索賠證書(shū)318份，重量索賠金額為206.75萬(wàn)美元，兩項(xiàng)共計(jì)對(duì)外索賠398.47萬(wàn)美元，占進(jìn)口總貨值的1.91%。

2014年，濰坊地區(qū)進(jìn)口棉花共來(lái)自世界各地22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)口國(guó)別主要有印度、烏茲別克斯坦、美國(guó)、澳大利亞、巴基斯坦等國(guó)家，分別占進(jìn)口總量的44.94%、24.03%、8.07%、7.52%和3.24%。（進(jìn)口棉花主要產(chǎn)區(qū)情況詳見(jiàn)表1和圖1）

2014年，濰坊地區(qū)進(jìn)口棉花主體等級(jí)為M等級(jí)，共152批，占進(jìn)口總批次量的43.43%；M級(jí)以上的棉花290批，占進(jìn)口總批次量的82.86%。進(jìn)口貿(mào)易方式以進(jìn)料加工和一般貿(mào)易為主。

表1 濰坊地區(qū)進(jìn)口棉花主要產(chǎn)區(qū)情況表

圖1 濰坊地區(qū)進(jìn)口棉花主要產(chǎn)區(qū)分布圖

1.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比

2014年，由于受?chē)?guó)家政策調(diào)控（棉花直補(bǔ)政策、國(guó)儲(chǔ)棉拍賣(mài)和配額掛鉤、國(guó)儲(chǔ)棉存量過(guò)大）、國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)效益下滑、國(guó)外棉價(jià)大幅跳水等因素影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)進(jìn)口棉花大幅下滑。進(jìn)口棉花批次、重量、貨值與去年同期相比分別減少31.37%、37.09%和40.76%。

2 綜合分析

2.1 進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況綜述

2014年濰坊地區(qū)接受報(bào)檢并檢驗(yàn)完畢的進(jìn)口棉花總體質(zhì)量水平呈下降趨勢(shì)。主要涉及短重和品質(zhì)兩方面問(wèn)題。短重索賠比較順利，出口商確認(rèn)較好，賠款到位較快。進(jìn)口棉花的品級(jí)索賠緩慢，主要原因：一是部分進(jìn)口商現(xiàn)場(chǎng)看貨并確認(rèn)品質(zhì)后購(gòu)買(mǎi)，放棄索賠；二是部分進(jìn)口棉花因運(yùn)輸、存儲(chǔ)等原因造成品級(jí)下降，雙方存有異議；三是部分進(jìn)口棉花未簽訂明確標(biāo)準(zhǔn)要求，樣品代表性不足，雙方存有爭(zhēng)議；四是在保稅區(qū)/庫(kù)存放時(shí)間較長(zhǎng)，超出索賠期。

2.2 品質(zhì)檢驗(yàn)情況及分析

2014年度，濰坊地區(qū)接受報(bào)檢并檢驗(yàn)完畢的進(jìn)口棉花總體品級(jí)質(zhì)量水平有所下降。總體平均品級(jí)不合格率為20.6%，較去年同期增加1.54個(gè)百分點(diǎn)，降級(jí)幅度主要集中在從0.5級(jí)到2.5級(jí)，有18批進(jìn)口棉降級(jí)率為100%；總體長(zhǎng)度平均不合格率1.42%，與去年同期相比增加1.04個(gè)百分點(diǎn)；總體馬克隆值平均不合格率3.42%，較去年同期降低2.63個(gè)百分點(diǎn)；總體強(qiáng)力平均不符合率：1.45%，較去年同期增加0.44個(gè)百分點(diǎn)。共觸發(fā)信用評(píng)估條款4批。其中，因品級(jí)降級(jí)幅度在2級(jí)及以上的棉包超過(guò)20%觸發(fā)信用評(píng)估條款1批，因長(zhǎng)度降級(jí)幅度在1/16英寸（約1.58毫米）及以上的棉包數(shù)量超過(guò)20%觸發(fā)信用評(píng)估條款1批，因品級(jí)降級(jí)幅度在2級(jí)及以上的棉包超過(guò)20%和馬克隆值不合格棉包占總包數(shù)超過(guò)60%觸發(fā)信用評(píng)估條款2批。

2.3 重量檢驗(yàn)情況及分析

2014年度，濰坊局檢驗(yàn)進(jìn)口棉花短重318批，總體平均短重率為0.93%，比去年同期下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)因短重而觸發(fā)“評(píng)估準(zhǔn)則”條款的批次。

短重問(wèn)題主要涉及兩方面：一是由于部分保稅庫(kù)的棉花由于存放時(shí)間較長(zhǎng)導(dǎo)致重量變化；二是本身短重，尤其是年初進(jìn)口的印度棉花，短重率超過(guò)3%共有3批，主要原因是棉花加工企業(yè)在打包工程中注水和裝集裝箱過(guò)程中灑水，卸貨放置后短重。

2.4 包裝檢驗(yàn)情況及分析

4月國(guó)家質(zhì)檢總局曾對(duì)進(jìn)口棉花包裝發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告，提醒進(jìn)口棉花企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)高度重視進(jìn)口棉花包裝質(zhì)量，杜絕包裝破損污染問(wèn)題。同期國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)GB 6975-2013 《棉花包裝》的使用進(jìn)行專(zhuān)題研討，要求積極宣傳，做好該標(biāo)準(zhǔn)使用的技術(shù)準(zhǔn)備，同時(shí)我局也通過(guò)多種途徑對(duì)進(jìn)口棉花貿(mào)易雙方進(jìn)行了宣貫，要求做好棉花包裝工作。包裝不良主要在進(jìn)口印度棉花中出現(xiàn)較多，表現(xiàn)為破包、散包、污染棉花。

2.5 主要進(jìn)口國(guó)家棉花檢驗(yàn)情況及分析

2014年，濰坊地區(qū)前五位進(jìn)口國(guó)是印度、烏茲別克斯坦、美國(guó)、澳大利亞、巴基斯坦，主要情況如下：

（1）印度棉花：印度棉價(jià)格低廉、長(zhǎng)度較好，比較適宜于企業(yè)生產(chǎn)和降低成本，是用棉企業(yè)配棉的首選，今年濰坊地區(qū)進(jìn)口印度棉147個(gè)批次、5.17萬(wàn)噸、9681.53萬(wàn)美元。品質(zhì)不合格116批，其中：總體品級(jí)平均降級(jí)率為20.8%、總體長(zhǎng)度降長(zhǎng)率0.72%、總體馬克隆值不符合率1.90%、總體強(qiáng)力不符合率1.25%。2013-2014年度生產(chǎn)的印度棉外包裝較差，棉包破損嚴(yán)重，部分棉包存在棉花被沾污、板結(jié)、霉變現(xiàn)象，因軋工質(zhì)量差，籽、葉屑多，異型纖維較多。短重144批，占97.96%，平均短重率為1.37%，最高短重率達(dá)到4.29%。

（2）烏茲別克斯坦棉花：全年共進(jìn)口11批、2.76萬(wàn)噸、3746.16萬(wàn)美元?？偲骄导?jí)率為14.2%、總體長(zhǎng)度降長(zhǎng)率1.09%、總體馬克隆值不符合率7.16%，強(qiáng)力無(wú)不合格。烏茲別克斯坦棉花質(zhì)量比較穩(wěn)定，因火車(chē)運(yùn)輸外包裝污染比較嚴(yán)重。短重10批，占90.91%，平均短重率為0.38%。

（3）美國(guó)棉花：全年共進(jìn)口50批、0.93萬(wàn)噸、2090.05萬(wàn)美元?？偲骄导?jí)率為16.3%、總體長(zhǎng)度降長(zhǎng)率0.36%、總體馬克隆值不符合率5.54%，強(qiáng)力無(wú)不合格。美棉質(zhì)量情況良好，整體包裝情況較好，少有破損現(xiàn)象，個(gè)別批次棉花包裝材料較為混亂，存有一個(gè)批次多種包裝（有麻布、塑編布，塑料布）。短重48批，占96%，平均短重率為1.09%，最高短重率達(dá)到3.58%。

（4）澳大利亞棉花：全年共進(jìn)口澳棉46批、0.86萬(wàn)噸、1785.14萬(wàn)美元?？偲骄导?jí)率為31.3%、總體長(zhǎng)度降長(zhǎng)率1.32%、總體馬克隆值不符合率1.93%、總體強(qiáng)力不合格率1.26%。澳大利亞棉花質(zhì)量穩(wěn)定、包裝完整，少有破損、污染現(xiàn)象。短重44批，占95.65%，平均短重率為0.81%，最高短重率達(dá)到2.55%。

（5）巴基斯坦棉花：全年共進(jìn)口巴基斯坦棉花13批、0.37萬(wàn)噸、593.22萬(wàn)美元。總平均降級(jí)率為27.5%、總體不符合率13.6%，強(qiáng)力、長(zhǎng)度無(wú)不合格。巴基斯坦棉花品質(zhì)較差，價(jià)格較低，品級(jí)、細(xì)度不合格現(xiàn)象較為嚴(yán)重。短重3批，占23.08%，平均短重率為0.02%，最高短重率0.31%。

3 檢驗(yàn)監(jiān)管工作建議

3.1 檢企雙方應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口棉花業(yè)務(wù)的溝通交流，正確理解和運(yùn)用國(guó)家進(jìn)口棉花的有關(guān)法規(guī)政策，密切配合，做好進(jìn)口棉花檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)發(fā)揮技術(shù)、政策的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)進(jìn)口企業(yè)。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)對(duì)到貨情況及時(shí)同檢驗(yàn)檢疫工作人員進(jìn)行溝通，主動(dòng)配合，做好現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作，確保及時(shí)檢驗(yàn)、出證、索賠。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)外棉花供貨企業(yè)登記評(píng)估工作，注重實(shí)效，形成常態(tài)。同時(shí)積極開(kāi)展進(jìn)口棉花企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)估工作的探討，確保依法依規(guī)、公平公正開(kāi)展進(jìn)口棉花檢驗(yàn)工作。

3.3 檢企雙方應(yīng)積極拓展集裝箱鑒重業(yè)務(wù)，減少集裝箱鑒重的限制條件，積極采取視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸強(qiáng)化集裝箱鑒重工作質(zhì)量，降低進(jìn)口企業(yè)成本，提高雙方工作效率。

3.4 進(jìn)口棉花企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口棉花合同管理，盡量細(xì)化合同關(guān)于質(zhì)量（除品級(jí)、長(zhǎng)度、細(xì)度、強(qiáng)力外，如需要可加上回潮、含雜等指標(biāo)）、包裝、賠付等條款，明確貿(mào)易雙方責(zé)任，便于檢驗(yàn)工作開(kāi)展和進(jìn)口商索賠順利進(jìn)行。

3.5 積極開(kāi)展GB 6975-2013 《棉花包裝》標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和研討，建議結(jié)合國(guó)外供貨商信用評(píng)估工作，做好國(guó)外源頭宣貫工作，切實(shí)提高進(jìn)口棉花包裝質(zhì)量。

4 典型案例

4.1 中棉集團(tuán)（青島）棉花有限公司進(jìn)口的一批布基納法索棉花，供貨商：CNCGC HONGKONG LIMITED，合同數(shù)量：1566包，合同重量348582千克，合同規(guī)定長(zhǎng)度為1-1/8”，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定扦樣157只，經(jīng)檢測(cè)結(jié)果超出“長(zhǎng)度降級(jí)幅度在1/16英寸及以上的棉包數(shù)量超過(guò)總包數(shù)20%”的共計(jì)64只，占棉包總數(shù)量的40.76%。

4.2 昌邑市愉悅紡織有限公司進(jìn)口的一批印度棉花，供貨商：GLOSOURC INTERNATION LIMITED，合同數(shù)量：2989包，合同重量499977千克，合同規(guī)定品級(jí)為M+，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定扦樣299只，經(jīng)檢測(cè)結(jié)果“品級(jí)降級(jí)幅度在2級(jí)及以上的棉包數(shù)量超過(guò)總包數(shù)20%”的共計(jì)205只，占棉包總數(shù)量的68.56%。

4.3 昌邑市麗晶紡織有限公司進(jìn)口的一批印度棉花，供貨商：D.R.B. COMMODITIES (INDIA) PVT.LTD., 合同數(shù)量:2950包，重量498535千克。該票進(jìn)口棉為憑樣成交，合同馬克隆值3.7-4.9NCL，送樣295只。經(jīng)檢測(cè)結(jié)果“品級(jí)降級(jí)幅度在2級(jí)及以上的棉包超過(guò)20%和馬克隆值不合格棉包占總包數(shù)超過(guò)60%”的品級(jí)樣共計(jì)200只、馬克隆值樣共計(jì)254只分別占棉包總數(shù)的67.80%和86.10%。

4.4 高密華裕紡織有限公司進(jìn)口的一批印度棉花，供貨商：SUN EXPORT PRIVATE LIMITED，合同數(shù)量1860包，299600千克?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)部分棉包內(nèi)攜帶活昆蟲(chóng)，在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管下，對(duì)集裝箱實(shí)施了熏蒸處理。后經(jīng)實(shí)驗(yàn)室鑒定為一般性有害生物：蜚蠊，赤擬谷盜，蜘蛛。

4.5 濰坊大地紡織有限公司進(jìn)口的一印度棉花，供貨商：BHADRESH TRADING CORPORATION LTD.， 合同數(shù)量1835包，299600千克?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)部分棉包外包裝附帶有干動(dòng)物糞便，在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管下，對(duì)該批貨物發(fā)現(xiàn)的干動(dòng)物糞便實(shí)施了集中銷(xiāo)毀處理。