（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071002）

社區(qū)作為社會(huì)的微笑縮影，是指在固定的地理或地域范圍內(nèi)一定數(shù)量的社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范的行政區(qū)域。與城市社區(qū)相比較，農(nóng)村社區(qū)是以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心，以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的社會(huì)生活共同體。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究首先須對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行合理界定，準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念界定

目前廣泛使用的概念歸納起來是：新型農(nóng)村社區(qū)是指通過打破原有的村莊界限，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，在一定期限內(nèi)搬遷合并，按照統(tǒng)一要求，通過統(tǒng)一規(guī)劃，組建形成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局，是加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。對(duì)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)尚未有統(tǒng)一的概念界定，本文通過對(duì)其他學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行界定。新型農(nóng)村社區(qū)是指對(duì)原有的自然村或行政村進(jìn)行搬遷、合并，通過統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置以新型農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)自治組織為管理單位，以組建后的新農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體，以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、改變農(nóng)民原有的生活方式，使其朝市民化方向發(fā)展為主要目標(biāo)的社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)是在政府規(guī)劃下的社會(huì)生活共同體，并不是簡(jiǎn)單的人口搬遷、村莊合并或村莊翻新。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理解不清，認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的與新農(nóng)村的區(qū)別、農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)和目標(biāo)以及建設(shè)農(nóng)村社區(qū)過程中出現(xiàn)的問題等認(rèn)識(shí)不到位或存在片面認(rèn)識(shí)，使得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中困難重重，出現(xiàn)盲目推進(jìn)、片面發(fā)展等問題。在傳統(tǒng)思維模式影響下，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)界定不清或存在片面認(rèn)識(shí)，缺乏全局觀和整體意識(shí)，沒有將新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制等方面認(rèn)識(shí)不足，職能定位不清，服務(wù)機(jī)制不夠完善。目前許多地方政府機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和性質(zhì)、特點(diǎn)理解不清，認(rèn)識(shí)不足，沒有把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度來認(rèn)識(shí)和把握。

（二）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府職能定位不清

第一，政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中職能越位。在政府規(guī)劃模式的影響下，受自身利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)政府職能缺位和越位現(xiàn)象。一些地方政府出于政績(jī)的考慮，忽視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益，不切實(shí)際地盲目推進(jìn)或強(qiáng)行推進(jìn)，“強(qiáng)制性”和“規(guī)劃性”干預(yù)嚴(yán)重，在大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)典型的“被上樓”現(xiàn)象，忽視了農(nóng)民意愿，搞不切實(shí)際的“強(qiáng)迫命令”，使得地方政府特別是基層政府和農(nóng)民矛盾激化[1]。除此之外，一些地方政府在承擔(dān)自身應(yīng)負(fù)責(zé)的事務(wù)之外還越俎代庖，插手農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盲目追求政績(jī)或樹立良好形象，造成資源浪費(fèi)，效率低下。

第二，政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中職能缺位。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，普遍存在地方政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品重視度和供給度不足現(xiàn)象。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給不足，政府不愿提供或是無力提供等現(xiàn)象，使得農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。如水利灌溉設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共性產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金匱乏

雖然政府一直在積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析建設(shè)一個(gè)中等社區(qū)需要上千萬(wàn)元資金，但目前大多數(shù)村鎮(zhèn)存在著資本積累不足，建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏嚴(yán)峻形勢(shì)[2]。政府對(duì)于住房建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入比例較小，再加上受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，地方政府財(cái)政投入明顯不足，導(dǎo)致大多數(shù)社區(qū)建設(shè)不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體投入[3]。除此之外，隨著新型農(nóng)村社區(qū)功能的不斷完善，其運(yùn)行成本將不斷增加。例如，建設(shè)資金缺乏的一大短板，資金投入與需求的不平衡，無法滿足實(shí)際需要。一是政府財(cái)政預(yù)算投入不足，沒有在財(cái)政專項(xiàng)支出中開列；二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，由于缺乏經(jīng)濟(jì)來源導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；三是沒有有效的利用社會(huì)閑散，缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，制約了新型農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展。

（四）農(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性

由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，加之地方政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳和推廣能力不足，很多農(nóng)民存在片面理解或認(rèn)識(shí)不足。受政府長(zhǎng)期指導(dǎo)和管理，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏主人翁意識(shí)，自身管理能力有限。其次，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、組織關(guān)系、管理機(jī)構(gòu)等基本要素缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民缺乏主人翁意識(shí)，不少社區(qū)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與自己無關(guān)，事不關(guān)己高高掛起，農(nóng)民狹隘觀點(diǎn)和利己思想的存在，使得農(nóng)民對(duì)不涉及到自身利益公共服務(wù)不愿意提供勞動(dòng)力更不愿意投資。再次，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒有剩余資金投入到新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，是典型的政府規(guī)劃型社會(huì)生活共同體。受傳統(tǒng)思維模式的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持重城市輕農(nóng)村、先發(fā)展城市后帶動(dòng)農(nóng)村的二元治理思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷加大。因此，政府必須樹立城鄉(xiāng)整體發(fā)展的意識(shí)，樹立全局發(fā)展觀，糾正片面發(fā)展的思想。將“二元治理”觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化發(fā)展”觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其次，政府必須對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和原則等方面進(jìn)行深入了解和學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)和處理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。立足全局，樹立整體觀點(diǎn)，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有效整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，以提高社區(qū)整體效能和功能最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）明晰政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位

首先，政府作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中扮演著“守夜人”的角色。政府可以對(duì)社區(qū)發(fā)展和運(yùn)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，但不能過分干涉社區(qū)具體事務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，避免“強(qiáng)制性干預(yù)”的現(xiàn)象。其次，政府必須樹立正確的思想觀念，避免盲目追求績(jī)效，忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益。政府應(yīng)以尊重農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)律為主線，尊重農(nóng)民意愿，避免“被上樓”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)好地方政府尤其是基層政府和農(nóng)民之間的關(guān)系。再次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際情況提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，例如與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品（如水利灌溉設(shè)施、農(nóng)作物良種的培育等供給），與農(nóng)民密切相關(guān)的社區(qū)公共產(chǎn)品（文化活動(dòng)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施）。

（三）加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入力度

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要政府和社區(qū)自身的共同努力，保證建設(shè)資金充實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)和服務(wù)作用，加大政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入力度，通過提高政府財(cái)政資金使用效率，把有限的政府財(cái)政資金投入到社區(qū)居民最需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上來。首先，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、是否滿足社區(qū)居民的需要，是體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善與否的重要指標(biāo)。為此，政府應(yīng)樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀，為社區(qū)居民提供和城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，提高社區(qū)居民的生活水平，滿足社區(qū)居民需要。其次，在社區(qū)公共產(chǎn)品提供方面，合理界定中央政府和地方政府的責(zé)任和義務(wù)，明確分工，避免相互間的推脫和不負(fù)責(zé)任，保證公共產(chǎn)品供給效率提高。除上述措施之外，上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持力度，建立專項(xiàng)扶持資金。

（四）切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與社區(qū)建設(shè)

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”和“農(nóng)民參與”的原則，將社區(qū)管理權(quán)限交由社區(qū)組織進(jìn)行自我管理，政府不應(yīng)干預(yù)過多，避免越俎代庖的現(xiàn)象。保

證農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，，切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)利，協(xié)調(diào)好政府和農(nóng)民之間的關(guān)系。其次，應(yīng)在政府規(guī)劃下加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)宣傳力度，使農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和社區(qū)的性質(zhì)、組織關(guān)系、管理機(jī)構(gòu)等基本要素有所了解，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。再次，政府和社區(qū)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)民開展教育工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正意義，主動(dòng)參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來。

[1]任曉莉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探討[J].中州學(xué)刊, 2013；(04).

[2]王金河,寧朝山,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑研究[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2014；(02).

[3]李彥普,城鄉(xiāng)一體化視角下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[J].北方園藝,2014；(17).