（河北大學(xué) 河北保定 071000）

十八大報告指出：“完善勞動資本技術(shù)管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。作為建設(shè)社會保障體系必須遵守的原則之一，公平性是構(gòu)建和諧社會的必然要求。公平的社會保障制度是構(gòu)建小康社會、實現(xiàn)社會安定團(tuán)結(jié)的重要要求。

1 社會保障公平性概念

社會保障制度的公平性是建設(shè)社會保障體系必須遵守的原則之一，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們所占有和可利用資源不等，同時市場體制自身不夠完善，存在一定問題，造成收入不一，最終造成社會的貧富差距拉大，收入不均，存在高低收入之分，這就更加需要公平性。國家對城鎮(zhèn)弱勢群體的扶助，主要是通過稅收體系和相關(guān)社會保險等政策措施，并運用相關(guān)的制度來實現(xiàn)社會保障制度公平性作用的發(fā)揮，從而保障低收入群體的生活水平，進(jìn)而實現(xiàn)全體國民整體福利的提高。鄭功成認(rèn)為，社會保障制度改革應(yīng)該有自己獨特的想法，應(yīng)該始終追求公平正義，將公平作為社會保障制度發(fā)展的重要原則?？偠灾?，社會保障制度的公平性對低收入群體有著不可忽視的作用。

2 社會保障公平性存在問題

社會保障制度的公平性固然重要，但是它仍然存在一些問題，比如社會保障制度法制體制不夠完善，最低生活保障覆蓋面較低，社?；鹨?guī)模小，管理復(fù)雜等，這無疑會影響社會保障制度在我國社會中所發(fā)揮的公平性作用。其存在的問題有：

2.1 法制體制不夠完善

社會保障制度對國民收入二次分配的調(diào)節(jié)對于社會的公平與穩(wěn)定起到了重要的作用，需要完善的法律制度保駕護(hù)航，然而由于國家在社會保障制度上專項法律制度的缺乏，使得我國弱勢群體的權(quán)益很難受到法律的保護(hù)。我國在城鎮(zhèn)居民收入方面缺乏相關(guān)的法律制度，比如社會保險費用的管理及應(yīng)用缺乏專項法律的監(jiān)督，社會救濟(jì)相關(guān)立法也不到位，社會保障基金的挪用、拖欠等問題的存在都影響了社會保障制度的公平性。

2.2 最低生活保障覆蓋面較低

相比于發(fā)達(dá)國家，我國最低生活保障制度的覆蓋率較低。對于低保人員的審核需要一定的人力物力和財力，雖然相關(guān)辦法中規(guī)定了對于低收入家庭給予最低生活保障，但是有很多的低收入家庭還是被遺漏了，難以照顧到所有家庭。正是由于當(dāng)前最低生活保障覆蓋面低，才會使很多困難家庭難以獲得最低生活保障，難以體現(xiàn)出社會保障制度的公平性。

2.3 社?；鹑狈ΡO(jiān)管

社會保障制度能否維護(hù)好社會的公平與穩(wěn)定，縮小貧富收入差距，社會保障資金的規(guī)模成為了關(guān)鍵因素。從20世紀(jì)80年代以來，我國社?；鹨?guī)模有了進(jìn)一步的提升，但與其他國家相比，總體的規(guī)模還是比較小，社會保障基金在我國的財政總開支中占的比例仍是偏小的。同時社會保障基金保值增值結(jié)構(gòu)不夠合理，投資方式過于單一，基金的籌措渠道比較狹窄，難以吸收更多的社會資本，個人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重，再加上社會保障基金缺乏合理有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，造成了基金使用的效率低下都影響到了社會保障制度的公平性。

2.4 配套措施不夠完善

目前，我國的社會保障基金的總體規(guī)模不大，可用于保障再收入分配政策的資金規(guī)模就比較小了，而這些資金中用于保障低收入家庭基本生活的資金更是少了，因此這些人即使能夠享受到最低生活保障，也只能解決他們的吃飯問題，在我國，對于低收入家庭的人員來說，在教育、醫(yī)療、廉租房等方面的補助力度還是不夠，缺乏政策支持。即使出臺了措施，在執(zhí)行上也存在很大的問題，不能夠及時合理地保障弱勢群體的利益。這在很大程度上體現(xiàn)出了社會保障制度配套措施的不完善，更難以顯現(xiàn)出社會保障制度的公平性。

3 促進(jìn)社會保障公平性的對策

對于低收入群體而言，社會保障制度的公平性作用不言而喻，要想進(jìn)一步促進(jìn)社會保障的公平性，就必須不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，為社會保障制度提供法律保障，完善配套措施，加強(qiáng)財政支持，同時加大就業(yè)扶持，提升收入水平，并完善監(jiān)督機(jī)制，制定合理的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，具體路徑有：

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，提供法制保障

首先，我們應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)，完善社會保障制度的法制體系，為其提供相關(guān)的法律基礎(chǔ)。我國在加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)時，學(xué)習(xí)西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的實際情況，為低收入居民群體制定相關(guān)法律，比如在低保金的非法挪用、無故拖欠的問題上，對于有侵犯弱勢群體權(quán)益的行為應(yīng)及時用法律的武器加以懲治，為社會保障制度的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，使得每次出現(xiàn)的問題有法可依，合理運用完善的法律措施來維社會保障事業(yè)保駕護(hù)航，才能夠進(jìn)一步提升社會保障在低收入居民家庭中的公平性。

3.2 加大就業(yè)扶持，提升社保覆蓋率

對于一個國家來說，衡量其綜合國力高低的一個重要指標(biāo)就是社會保障的覆蓋程度。政府是社會再分配的主體，政府應(yīng)通過各種手段和方式不斷鼓勵勞動者提高自己的勞動素質(zhì)和相關(guān)工作的技術(shù)水平，加強(qiáng)對勞動者職業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時也應(yīng)完善政府的職能，為勞動者提供更多的工作機(jī)會，使得勞動者能夠隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不斷適應(yīng)新的崗位，政府也應(yīng)該不斷完善失業(yè)保險、住房補貼等相關(guān)政策措施，不斷增加勞動者的生活生產(chǎn)積極性。

3.3 加強(qiáng)財政支持，優(yōu)化基金監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)大的財政支持對于社會保障公平性的發(fā)揮具有重要的作用。我國政府應(yīng)該學(xué)習(xí)外國在這方面的經(jīng)驗，加大財政投入，可以通過擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和開征社會保障稅來增加社會保障基金的積累，較大規(guī)模的社?；饘τ趹?yīng)對社會風(fēng)險有著積極的作用。同時可以通過建立激勵機(jī)制吸收社會資本的進(jìn)入，不斷擴(kuò)大社會保障資金的規(guī)模，為其在再分配過程中發(fā)揮的公平性作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。完善社會保障監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)國家金融部門、審計部門、司法部門等相關(guān)行政部門的監(jiān)督，建立起完善的預(yù)警機(jī)制，同時加強(qiáng)社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會組織、公民、以及新聞輿論等社會力量的作用。

3.4 完善配套措施，提升社保公平性

完善的配套措施有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會保障體系的完善。具體方面包括加大住房補貼的范圍和力度，健全養(yǎng)老保險措施，加大醫(yī)療保險的覆蓋面等，進(jìn)一步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)生育保險的建設(shè)等。通過不斷完善配套措施，保障人民的基本生活，提升制度的公平性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們生活質(zhì)量有了很大改善，當(dāng)前的社會保障制度也隨之不斷完善。而我國的社會保障制度對于保障人們的基本生活有著重要的作用和意義，我們應(yīng)充分發(fā)揮社會保障制度的公平性，加大社保公平性作用的力度和范圍，爭取早日解決社會保障制度中存在的不公平問題。

[1]龍玉其.社會保障在收入再分配中的作用[J].前沿，2013;（11）.

[2]謝勇才.王茂福.瑞典社會保障制度調(diào)節(jié)收入再分配對我國的啟示[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2013;(6).

[3]鄭功成．中國社會保障30年[M].北京:人民出版社,2010.

[4]李強(qiáng).社會分層與社會空間領(lǐng)域的公平、公正[J].中國人民大學(xué)學(xué)報 , 2012;(1)：2-9

[5]易培強(qiáng).關(guān)于收入再分配公平性的幾個問題[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報, 2013;(4).