林昆勇　任春曉

摘 要：中國生態(tài)文明的深刻意蘊突出體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性發(fā)展、階段性發(fā)展和包容性發(fā)展三個維度上，中國生態(tài)文明發(fā)展的軌跡和方向取決于參與其中的多重發(fā)展維度及其相互作用。從多重發(fā)展維度的視角梳理和審視中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑與實踐過程，分析中國生態(tài)文明建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型，能夠基本反映出當(dāng)下中國生態(tài)文明建設(shè)的微觀實踐和宏觀戰(zhàn)略，從而為中國生態(tài)文明建設(shè)提供一定的科學(xué)依據(jù)和有益參考。為此，應(yīng)當(dāng)立足于多重發(fā)展邏輯的分析，依據(jù)區(qū)域性發(fā)展、階段性發(fā)展和包容性發(fā)展“三重發(fā)展邏輯”的有機統(tǒng)一來全面理解和把握中國生態(tài)文明建設(shè)的進程，提出進一步推進中國生態(tài)文明建設(shè)的建議和舉措，以穩(wěn)步推進中國生態(tài)文明的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；生態(tài)文明建設(shè)；多重發(fā)展；區(qū)域性發(fā)展；階段性發(fā)展；包容性發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）06-0009-06

2012年黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿于我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。中國生態(tài)文明的深刻意蘊突出體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性發(fā)展、階段性發(fā)展和包容性發(fā)展三個維度上，中國生態(tài)文明發(fā)展的軌跡和方向取決于參與其中的多重發(fā)展維度及其相互作用。我們認(rèn)為，從多重發(fā)展維度的視角梳理和審視中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑與實踐過程，研究將之全面貫穿于中國經(jīng)濟、政治、文化、社會的各方面和全過程，能夠基本反映出中國生態(tài)文明建設(shè)的微觀實踐和宏觀戰(zhàn)略，可為中國生態(tài)文明建設(shè)提供一定的科學(xué)依據(jù)和有益參考。這一多重發(fā)展維度的視角、方法和路徑是：跳出過去僅從單一視角理解中國生態(tài)文明建設(shè)的局限，確立一種新的生態(tài)文明系統(tǒng)觀，重新從系統(tǒng)、整體、協(xié)同等視角對中國生態(tài)文明建設(shè)進行分析，研究它的區(qū)域性發(fā)展、階段性發(fā)展和包容性發(fā)展，重視三者之間的“三位一體”、“互促共進”的關(guān)聯(lián)性，以勾勒出中國生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，穩(wěn)步推進中國的生態(tài)文明建設(shè)。本文立足于多重發(fā)展邏輯的分析，依據(jù)區(qū)域性發(fā)展、階段性發(fā)展和包容性發(fā)展“三重發(fā)展邏輯”的有機統(tǒng)一來全面理解和把握中國生態(tài)文明建設(shè)進程，提出進一步推進我國的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的建議和舉措。

一、中國生態(tài)文明建設(shè)中的多重發(fā)展維度：一個分析框架

一般認(rèn)為，生態(tài)文明是一種繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的更高層次的人類文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是我們黨在繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)人類社會發(fā)展規(guī)律和環(huán)境建設(shè)的歷史經(jīng)驗，認(rèn)真借鑒世界各國生態(tài)治理和環(huán)境整治先進經(jīng)驗，立足于當(dāng)前我國生態(tài)現(xiàn)狀提出的一條妥善處理人與自然關(guān)系的創(chuàng)新途徑，一種實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的創(chuàng)新模式。

中國的生態(tài)文明建設(shè)有三個前提條件：首先，處于中國這個特定的地理背景中。我國地域遼闊，自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、資源配置以及工業(yè)化城市化發(fā)展程度和地方社會治理等都不均衡，各類地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點和難點，這就決定了中國生態(tài)文明建設(shè)要因地制宜、各具特色、異彩紛呈，防止一刀切。其次，處于“社會主義初級階段”同時也是工業(yè)化的中后期。與中國經(jīng)濟發(fā)展速度一樣迅速的是環(huán)境污染速度，發(fā)達(dá)國家在上百年發(fā)展中逐漸出現(xiàn)并分階段解決的環(huán)境問題，在中國短期并集中地爆發(fā)，這些超常規(guī)發(fā)展后涌現(xiàn)的復(fù)合型、壓縮性生態(tài)矛盾，決定了中國生態(tài)文明建設(shè)必須循序漸進、有計劃、有步驟地逐步展開。最后，處于公民環(huán)境意識提高、政府和企業(yè)環(huán)境壓力增加狀態(tài)。與以往相比，當(dāng)今我國普通民眾的環(huán)保知識不斷豐富，環(huán)境倫理和環(huán)境維權(quán)意識不斷樹立；環(huán)境門檻提高、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化使企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識不斷增強；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷糾正“GDP至上”的政績觀。中國的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)立足于人與自然和諧發(fā)展這個“軸心”，實施堅持社會主義制度特殊性和生態(tài)文明原則普遍性的“兩輪”驅(qū)動，去建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”。因此，中國特色社會主義生態(tài)文明與其說是中國傳統(tǒng)生態(tài)文明的“轉(zhuǎn)型版”，倒不如說是人類生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的“中國版”和中國傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的“升級版”，或是人類生態(tài)文明的“創(chuàng)新版”。

單一的發(fā)展是我國生態(tài)問題產(chǎn)生的原因之一，糾正發(fā)展偏差倡導(dǎo)多重發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和解決生態(tài)問題的有效途徑。為此，我們試圖提出一個多重發(fā)展維度的分析框架，來分析中國生態(tài)文明建設(shè)問題：第一，突出中國生態(tài)文明建設(shè)的時空二維性。坐標(biāo)是自然科學(xué)中用于確定物體所在位置的數(shù)字標(biāo)記，對不同物體的定位用的是不同的有序數(shù)組：我們用兩個數(shù)組成的有序數(shù)組來描述平面點的位置，用三個數(shù)組成的有序數(shù)組來描述空間點的位置，用矢量或向量來描述既有大小又有方向的力和速度等物理量，這種自然科學(xué)的分析方法可以為社會研究領(lǐng)域所借鑒。找準(zhǔn)中國生態(tài)文明建設(shè)提出的時間節(jié)點，關(guān)照全國各地所處環(huán)境的自然差異，多重發(fā)展就成了最佳的選擇。第二，突出中國生態(tài)文明建設(shè)的自然系統(tǒng)性。自然生態(tài)系統(tǒng)是借助于物質(zhì)流、能量流、物種流和信息流等各種功能流，處于一定空間范圍內(nèi)的生物群落與周邊環(huán)境組成的相對穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是一個“活的有機體”，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但一旦外界壓力加大到超過了其自我調(diào)節(jié)限度即“生態(tài)閾限”時，其結(jié)果是結(jié)構(gòu)破壞、功能受阻、系統(tǒng)崩潰，平衡失調(diào)就在所難免。黨的十八屆三中全會提出要建立國土空間開發(fā)保護制度、實施主體功能區(qū)制度、建立國家公園體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，要劃定生態(tài)保護紅線、按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，對水土資源、地下能源、大氣空間容量、海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧┑鹊?，都預(yù)示著要嚴(yán)格限制人類自身的活動方式和活動范圍，促使社會系統(tǒng)與寄居于其中的自然系統(tǒng)達(dá)到完美的耦合。第三，突出中國生態(tài)文明建設(shè)的社會復(fù)雜性。生態(tài)文明是一個集人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵詞于一體的“統(tǒng)攝”概念，內(nèi)容的復(fù)雜性決定了建設(shè)的艱巨性。中國特色社會主義建設(shè)，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，總根據(jù)是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”。經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設(shè)并舉，既是我國到2020年實現(xiàn)全國建成小康社會的有力保障，也說明了生態(tài)文明建設(shè)不可能單兵突進，而必須與其他四大文明建設(shè)攜手共行。這也是“多重發(fā)展”的含義之一。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)無論在國家層面還是在社會層面、無論在政府高層還是在普通公眾之中都已經(jīng)達(dá)成共識，使得生態(tài)文明建設(shè)集結(jié)強大的正能量，并具備了深入社會的堅實基礎(chǔ)。如果說“十一五”時期為中國生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)還處于積極的探索階段，那么“十二五”時期乃至今后更長的一個時期，無疑是中國生態(tài)文明建設(shè)向著實質(zhì)化穩(wěn)健邁進的階段。

二、中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑與實踐：多重模式選擇

黨的十八大報告提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度的發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會加入了加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度、源頭保護制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，這些都體現(xiàn)了對發(fā)展模式的選擇。當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)的探索中，主要采用了三種發(fā)展模式：

（一）區(qū)域性發(fā)展維度

改革開放30多年來，我國東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流般蓬勃發(fā)展態(tài)勢。同時，我們也清楚地看到，由于幅員遼闊，東中西部地區(qū)的發(fā)展條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策環(huán)境存在差異，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)利用較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和有利的區(qū)位優(yōu)勢，較中西部地區(qū)率先較快發(fā)展起來，于是，區(qū)域發(fā)展差距出現(xiàn)越來越大的傾向。為此，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷由“非均衡”向“協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變進程，其中可分為三個階段：1978-1999年，我國處于區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段，按照“讓一部分地區(qū)先富起來”的政策指引，我國實施梯度發(fā)展戰(zhàn)略，堅持效率優(yōu)先，對外開放、優(yōu)惠政策、投資布局和體制改革等向東部傾斜；2000-2003年，我國進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展形成期，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)效率優(yōu)先和兼顧公平；2003年后，我國走向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的深入期，國家深入推進西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起和積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，于是形成東中西部互動、優(yōu)勢互補和相互促進的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面[1]。

我國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到小康社會建設(shè)的一個重要方面，更重要的是要促進社會經(jīng)濟和自然生態(tài)的和諧發(fā)展。我國建設(shè)生態(tài)文明，不僅要重視區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要重視自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，這就迫切需要我們要深入分析與研究我國不同區(qū)域的實際情況，積極建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟增長相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境工程，在著力提高區(qū)域自然資源環(huán)境承載力的同時，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，由此來推動區(qū)域社會經(jīng)濟與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[2]。同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境問題是一個整體性、全局性和長期性的問題，需要確立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先的生態(tài)治理機制，要求不同區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)既不能一刀切又不能各自為政，必須從實際出發(fā)，因地制宜，強化區(qū)域生態(tài)合作治理和跨區(qū)域聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體系統(tǒng)性建設(shè)，推動我國的生態(tài)文明建設(shè)不斷取得實效[3]。

（二）階段性發(fā)展維度

工業(yè)革命之后，發(fā)達(dá)資本主義國家為追求利潤最大化，利用自身經(jīng)濟與技術(shù)的優(yōu)勢對世界有限資源進行生態(tài)帝國主義的掠奪，導(dǎo)致地球資源和能源日益枯竭、自然環(huán)境污染不斷加重、全球性生態(tài)危機的出現(xiàn)。1962年，美國生物學(xué)家雷切爾·卡遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》，引發(fā)全世界對環(huán)境保護的極大關(guān)注；1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》強調(diào)人類在開發(fā)利用自然資源的同時，也承擔(dān)著維護自然環(huán)境的任務(wù)；1987年，聯(lián)合國通過的《我們共同的未來》首次提出，人類社會要走“可持續(xù)發(fā)展”道路，既要考慮“滿足當(dāng)代人的需求”，又要考慮“不危及后代人”的發(fā)展；1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》強調(diào)指出，人類要改變以犧牲環(huán)境為代價，摒棄掠奪性的甚至是破壞性的發(fā)展模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的循環(huán)、低碳、生態(tài)型發(fā)展模式，促進人類經(jīng)濟與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過的《可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行計劃》和《約翰內(nèi)斯堡政治宣言》指出，發(fā)展是人類的共同主題，需要促進人類經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國抓住世界不同階段要解決的主要矛盾，提出不同階段要推進的發(fā)展形式。

縱觀我國發(fā)展，新中國成立之初，我國沿用蘇聯(lián)社會主義工業(yè)發(fā)展模式，走的是一條高消耗、高污染、高排放的工業(yè)高速發(fā)展道路。1973年，我國第一次環(huán)境保護會議通過“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針和出臺我國第一個環(huán)境保護文件：《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，明確將環(huán)境納入國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1994年，我國頒布《中國21世紀(jì)議程——中國人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》。1995年，黨的十四屆五中全會把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”發(fā)展計劃。2000年，我國實施《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》。2002年，黨的十六大把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會列為全面建設(shè)小康社會的重大目標(biāo)。2003年，黨的十六屆三中全會提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。2006年，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會”的戰(zhàn)略舉措。2007年，黨的十七大報告強調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。目前，我們的觀念在改變，行動在改變。在復(fù)雜現(xiàn)代性與復(fù)雜全球化語境下，作為快速推進現(xiàn)代化建設(shè)進程的最大的發(fā)展中國家，中國既面臨生態(tài)文明建設(shè)中的諸多一般性問題，也面臨一些特殊性問題。通過階段性推進發(fā)展，我國有望把生態(tài)文明這個關(guān)乎中國現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和未來總體格局的重大問題解決好。

（三）包容性發(fā)展維度

“包容性發(fā)展”從2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出，到2010年9月和11月胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議和亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時兩次發(fā)表的演講中強調(diào)，到被選為博鰲亞洲論壇2011年年會的主題，經(jīng)歷的時間并不長，但被人們接受和稱贊的速度卻很快。包容性發(fā)展，不僅僅是指經(jīng)濟的“增長”，還包括社會、教育、醫(yī)療等各個方面的共同發(fā)展，作為一種更加全面、更趨公平，同時也是更具人文關(guān)懷、更具有可持續(xù)性的新發(fā)展理論和戰(zhàn)略，包含著極為豐富的理論內(nèi)容和思想內(nèi)核[4]。包容性發(fā)展，是政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的依存共生、持續(xù)平衡，為我們提供了用系統(tǒng)、全面的視野處理生態(tài)問題的一種新思路。包容性發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方向的重要指南，滿足了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中人與人、人與自然、人與社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實需求，對指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展具有前瞻性的理論與實踐意義。

從人類發(fā)展文明形態(tài)史的演進來看，社會主義生態(tài)文明是對人類發(fā)展史上狩獵采集文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越，是對人類文明社會發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。生態(tài)文明建設(shè)是一個現(xiàn)實現(xiàn)象，也是一個歷史現(xiàn)象。把握社會主義生態(tài)文明，需要從現(xiàn)實關(guān)系和歷史條件出發(fā)。歷史和邏輯的有機統(tǒng)一，是把握人類社會現(xiàn)象與社會歷史的基本方法?！皻v史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”[5]。在理論上，我們需要結(jié)合社會主義生態(tài)文明建設(shè)所面對的歷史語境、歷史問題，在歷史與邏輯的具體統(tǒng)一中，把握中國特色社會主義生態(tài)文明的歷史轉(zhuǎn)換與內(nèi)在本質(zhì)，以構(gòu)建更為全面、合理地反映中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)特殊性的文明觀與生態(tài)觀。在實踐上，深層研究社會主義生態(tài)文明，需要把馬克思主義與當(dāng)代全球問題特別是中國具體國情結(jié)合起來，進一步拓展中國特色社會主義的發(fā)展前景，為中國特色社會主義回應(yīng)全球性問題提供新的廣闊空間，給中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)指明方向[6]。

區(qū)域性發(fā)展、階段性發(fā)展和包容性發(fā)展，表面看起來是三種不同形式的發(fā)展，實質(zhì)上不過是具有不同擇重點、不同時空維度的同一種發(fā)展；生態(tài)文明表面看起來是一種普遍的、抽象的或共同的文明，實際上生態(tài)文明建設(shè)卻始終與區(qū)域、階段、制度、理念緊密相關(guān)。我們應(yīng)把生態(tài)文明放入人類文明、社會發(fā)展的全系統(tǒng)演進的大格局中進行考察，用多重發(fā)展維度、多種發(fā)展手段去加以推進。

三、以多重發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，推進中國生態(tài)文明發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

目前，面對現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面，需要對中國生態(tài)文明建設(shè)面臨的未來發(fā)展目標(biāo)有一個基本的評估，核心的問題就是，能夠從源頭上扭轉(zhuǎn)中國生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的發(fā)展趨勢。依據(jù)上述分析，以多重發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，推進中國生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的必然選擇。

其一，從區(qū)域發(fā)展維度來看，最重要的是我國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟社會中具有特別重要的地位，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更是改革開放以來和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個重大課題。由于我國擁有巨大人口、國土，地區(qū)間差異已經(jīng)影響到我國社會經(jīng)濟進一步協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。要在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會和在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的兩個百年奮斗目標(biāo)，必須對區(qū)域差距問題給予充分的重視。把區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動全面納入我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。構(gòu)建區(qū)域安全生態(tài)體系，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)互動循環(huán)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，構(gòu)建京津冀生態(tài)經(jīng)濟圈，打造“點”、“線”、“面”相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)環(huán)境防護安全網(wǎng)，通過建設(shè)以南水北調(diào)工程為主的區(qū)域水資源配置，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源安全供給體系，促進區(qū)域水資源優(yōu)化配置。又如，建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶，是我國未來培育經(jīng)濟新增長帶、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，主要是以推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展為主線，強調(diào)突出以生態(tài)環(huán)境保護為基本前提，著力打造珠江—西江經(jīng)濟綠色生態(tài)走廊，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。省區(qū)作為我國行政管理的一級地域單元，是我國生態(tài)文明戰(zhàn)略區(qū)域?qū)崿F(xiàn)最重要的載體[7]。從生態(tài)文明發(fā)展的角度來說，區(qū)域?qū)用媾c國家層面的含義是不同的。區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)文明建設(shè)是國家層面生態(tài)文明建設(shè)的基本組成部分，但國家戰(zhàn)略層面具有全局性、綜合性和長遠(yuǎn)性的含義，是對國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的綜合體現(xiàn)。因此，需要進一步做好區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確我國未來生態(tài)文明發(fā)展的重點。同時，完善區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)文明建設(shè)的政策體系，出臺區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)的配套性保障舉措和生態(tài)環(huán)境保護機制以及監(jiān)管機制，構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，尤其是要對區(qū)域性技術(shù)、信息、人才、知識、資金等要素資源進行優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)整合和系統(tǒng)集成，重點進行優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立公平合理的區(qū)際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的空間矛盾[8]。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是重要機制。從經(jīng)濟學(xué)的意義上來說，協(xié)調(diào)發(fā)展的最本質(zhì)意義是區(qū)域發(fā)展突破地域邊界的限制走向一體化，在更大范圍內(nèi)尋求與利用資源，實現(xiàn)區(qū)域要素資源的合理配置。要保持中國現(xiàn)代化進程的可持續(xù)性，則各個領(lǐng)域和區(qū)域必須能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。任何方面的不協(xié)調(diào)都會產(chǎn)生失衡，從而干擾甚至阻礙我國生態(tài)文明整個進程的發(fā)展。

其二，從階段性發(fā)展維度來看，我們必須清楚地認(rèn)識到，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本國情。穩(wěn)步推進中國生態(tài)文明建設(shè)，一方面，要扎根立足于我國社會主義初級階段的最大實際；另一方面，要牢牢把握我國社會主義初級階段的最大國情。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口急劇增加，使得我國城鎮(zhèn)化進行快速發(fā)展的階段，正面臨國土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載問題。從1978年到2013年，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到53.7%。在中國這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大、生態(tài)環(huán)境面臨承載極限的國家快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，必須“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！盵9]李克強總理指出，我國要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就是強調(diào)要突出保障和改善民生，自覺把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享和促進人的全面發(fā)展。作為一個階段性發(fā)展進程，現(xiàn)代化不是一個國家的一種主觀的選擇，而是一個必由的發(fā)展之路。從發(fā)展的角度來看，現(xiàn)代化是一個階段性的過程，一個不斷變化發(fā)展的過程。從現(xiàn)實來看，現(xiàn)代化又是一種階段性發(fā)展的結(jié)果，是一個全程性發(fā)展的階段。目前，我國雖然在經(jīng)濟總量上已經(jīng)躍居世界第二位，但仍然是一個發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路還很長，穩(wěn)步推進中國生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人民幸福的美麗中國，需要做出長期艱苦的努力：一是建立生態(tài)文明的社會主義價值體系；二是用生態(tài)文化引領(lǐng)中國制度創(chuàng)新；三是加強中國科技與生態(tài)文化的互動相融；四是著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好宜居城市和美麗鄉(xiāng)村[10]。建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國并行發(fā)展，用創(chuàng)新的思維，推動靈活、務(wù)實的生態(tài)文明建設(shè)進程，這可能是未來中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的最現(xiàn)實選擇。

其三，從包容性發(fā)展維度來看，我國通過堅持走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，就是讓我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果惠及所有的地區(qū)和人群，在穩(wěn)步推進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進程中實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實黨的十八大精神，一方面，就是要自覺把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，促進我國現(xiàn)代化建設(shè)方方面面相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會生產(chǎn)發(fā)展、人民群眾生活富裕、自然生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。另一方面，就是要自覺把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從我國國情實際出發(fā)，正確認(rèn)識、妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，進行統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面利益關(guān)系，加快推進中國社會主義現(xiàn)代化，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。從這個意義上說，我國穩(wěn)步推進生態(tài)文明發(fā)展是為了建設(shè)美麗中國，建好天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在今后的發(fā)展中，要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要以更加積極的姿態(tài)，切實推進以包容性發(fā)展理念指導(dǎo)下的中國生態(tài)文明發(fā)展實踐。生態(tài)文明建設(shè)的包容性發(fā)展，不是主張用不發(fā)展來維護自然生態(tài)環(huán)境，而是強調(diào)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過科技創(chuàng)新，利用新能源、新材料，減少對自然資源和能源的消耗來促進發(fā)展，尊重自然生態(tài)發(fā)展的進步性與變動性，使得人類社會在更高級的結(jié)構(gòu)中整體得到改善和提升[11]。誠然，隨著經(jīng)濟快速增長，資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯。這將是我們長期面臨的困難和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)現(xiàn)代化就其實質(zhì)而言，很重要的是完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是中國人民現(xiàn)在和未來努力的方向。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是世界最大的包容發(fā)展[12]。并且中國的發(fā)展在為國內(nèi)人民帶來福祉的同時，也必將為世界提供更多融合、更多發(fā)展的機遇[13]。這是我國未來發(fā)展認(rèn)識上的一個飛躍。有了認(rèn)識上的這個飛躍，再加上制定出正確的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略和政策，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展將以一個嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)，中華民族屹立于世界民族之林的愿望必將得以實現(xiàn)。

中國生態(tài)文明建設(shè)是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性和社會性很強的科學(xué)工程。穩(wěn)步推進中國生態(tài)文明發(fā)展取決于許多因素，既有政治的、經(jīng)濟的，也有社會的，綜合上面三個發(fā)展維度來看，其中最重要的是：（1）突出抓好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃先行、用科技節(jié)能減排、科學(xué)封山育林、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，促進自然生態(tài)恢復(fù)。要在充分借鑒和吸納國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)發(fā)展法則，退耕護林還草、涵養(yǎng)水土，使自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我修復(fù)能力和自然生態(tài)功能，嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展對自然生態(tài)的進一步破壞。（2）建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，重點調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬低碳經(jīng)濟領(lǐng)域，加強推進循環(huán)經(jīng)濟，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要不斷強化對自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，不斷完善自然資源、能源和生態(tài)的管理體制，進一步加強對自然生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和監(jiān)督管理能力建設(shè)。一方面，要著力提高對自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警水平，及時準(zhǔn)確地把握自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化情況，為制定相應(yīng)的自然生態(tài)環(huán)境保護措施提供科學(xué)決策依據(jù)；另一方面，要著力完善自然生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系，明確法治在自然生態(tài)環(huán)境保護中的重要地位，確保對自然資源和能源進行合理開發(fā)利用，從而保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。（3）全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，嚴(yán)格劃定自然生態(tài)保護紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究以及環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)制度。要著力強化科技創(chuàng)新，發(fā)展先進生產(chǎn)技術(shù)，不斷加強自然環(huán)境資源的再生能力建設(shè)，有效處理好自然生態(tài)系統(tǒng)中土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的合理開發(fā)利用與保護的關(guān)系，著力提高自然資源的節(jié)約和高效利用能力，最終實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和持續(xù)發(fā)展，這也是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要一步。

中國生態(tài)文明建設(shè)是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，其發(fā)展進程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它的一個突出特點是務(wù)實、漸進。中國生態(tài)文明建設(shè)只能循序漸進，在發(fā)展進程中可能會遇到各種困難和挫折，在有些方面進展可能緩慢，對此我們要有耐心和信心。其間可能還會不斷涌現(xiàn)出各種新情況、新問題，這就要求我們要不斷地進行探索、不斷地進行分析、不斷地進行總結(jié)；要以多重發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)步推進中國生態(tài)文明發(fā)展，從而建設(shè)美麗中國、建設(shè)美麗地球，為中國人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為世界的生態(tài)安全作出積極的、應(yīng)有的貢獻。

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責(zé)任編輯 任浩明