吉建強(qiáng)

2014年7月，山西運(yùn)城市基礎(chǔ)教育考察團(tuán)一行13人，在上?？疾炝松虾Ｊ兴山恢?、松江外國(guó)語(yǔ)學(xué)校初中部、奉賢區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等六所中小學(xué)校。通過(guò)介紹、座談、實(shí)地考察等形式，對(duì)上海市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展情況有了初步了解，對(duì)運(yùn)城市基礎(chǔ)教育加速改革與發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、政府為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供有力保障

2014年3月，上海市17個(gè)區(qū)縣同時(shí)通過(guò)教育部督導(dǎo)驗(yàn)收，成為全國(guó)第一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的省市。一是建立了市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主管理，各級(jí)職能部門協(xié)同落實(shí)的責(zé)任制度，成立了副市長(zhǎng)任主任，市教委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人保局、市建交委等22個(gè)部門為成員單位的教育督導(dǎo)委員會(huì)，使政府主體責(zé)任制度進(jìn)一步得到細(xì)化和落實(shí)。二是上海市確立了“讓所有孩子獲得公平及高質(zhì)量的教育”的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，并在實(shí)施過(guò)程中做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持公平與效率兼顧;堅(jiān)持硬件與軟件建設(shè)并重;堅(jiān)持自主發(fā)展和資源共享相結(jié)合。三是確立了市級(jí)督政與區(qū)縣政府自主改進(jìn)相結(jié)合的義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估機(jī)制。以上三項(xiàng)措施為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、創(chuàng)新機(jī)制，縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距

上海市主要通過(guò)三種途徑來(lái)解決教育發(fā)展差距的問(wèn)題，一種是“委托管理”新機(jī)制，政府出資購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，委托優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蚪逃薪楣芾硐鄬?duì)薄弱的農(nóng)村學(xué)校;另一種途徑是創(chuàng)新學(xué)校合作機(jī)制，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、輻射新機(jī)制;第三種途徑是加大對(duì)口支援力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的深度合作。上海市教委組織中心城區(qū)品牌學(xué)校與新城區(qū)和大型居住社區(qū)的學(xué)校實(shí)施捆綁辦學(xué)，建立對(duì)口合作交流制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性支持。

三、師資保障，均衡配置校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍

為保障區(qū)域間義務(wù)教育教師隊(duì)伍的均衡配置，上海市出臺(tái)了傾斜政策，針對(duì)郊區(qū)縣人口大量流入、教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張的實(shí)際，各區(qū)縣編辦、人社部門逐年增加教育單位的數(shù)量和編制總量，優(yōu)先保證教師招錄。同時(shí)出臺(tái)了“骨干教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”“教育發(fā)展專項(xiàng)基金”“農(nóng)村任教教師津補(bǔ)貼”制度，吸引優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村。同時(shí)，整合全市優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)農(nóng)村剛?cè)肼毥處煛?年期青年教師和10年期成熟型教師分別制訂不同的培養(yǎng)計(jì)劃，著眼于全面提升郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的師資水平。

四、全面育人，引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)樹立正確的評(píng)價(jià)觀念

上海市借鑒國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA測(cè)試和教育部學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了上海市義務(wù)教育學(xué)生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，即綠色指標(biāo)，從學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)影響指數(shù)、學(xué)生品德行為指數(shù)、學(xué)生身心健康指數(shù)以及學(xué)生跨年度進(jìn)步指數(shù)等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)以學(xué)生幸福成長(zhǎng)指數(shù)為標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)“各級(jí)政府不以考試升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的唯一依據(jù)，校長(zhǎng)不以班級(jí)考試排名作為評(píng)價(jià)老師的唯一依據(jù)，教師不以學(xué)生考試成績(jī)排名作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一依據(jù)”的價(jià)值追求。

五、內(nèi)涵發(fā)展，辦好家門口的每一所學(xué)校

近年來(lái)，上海市集中推進(jìn)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大中小學(xué)生就近入學(xué)。為推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展，推出了65所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄＿@類學(xué)校最重要的特點(diǎn)是：不挑生源，不集聚資源，不以分?jǐn)?shù)排名為教育追求，從而引導(dǎo)每一所學(xué)校創(chuàng)建品牌和特色，多種舉措把推進(jìn)“辦好家門口每一所學(xué)?！钡睦砟盥鋵?shí)到位。各校從實(shí)際出發(fā)，同校本課程緊密結(jié)合，“一校一品”，打造特色學(xué)校，體現(xiàn)了上海對(duì)教育公平的深層次追求，得到了學(xué)生和家長(zhǎng)的交口稱贊。

【啟示與思考】

面對(duì)生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展、勇于創(chuàng)新的上?；A(chǔ)教育，我們一行人多次陷入深思：結(jié)合運(yùn)城教育的現(xiàn)狀，如何有效吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以更大的手筆、更大的魄力、更快的速度助推全市基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，勤政務(wù)實(shí)是關(guān)鍵

這是上海經(jīng)驗(yàn)中最關(guān)鍵的一條，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育改革的大命題，是事關(guān)民生的重頭戲。特別是面對(duì)薄弱的小學(xué)教育，只要政府及相關(guān)部門謀良策、肯作為，集中財(cái)力、物力攻堅(jiān)克難，就一定能走出一條優(yōu)質(zhì)高效的均衡發(fā)展之路。要充分用好對(duì)縣級(jí)政府督導(dǎo)考核等各項(xiàng)政策和即將實(shí)施的義務(wù)教育“全面改薄”計(jì)劃，制定和創(chuàng)造良好的政策與條件，謀良策、肯作為，真抓實(shí)干。

2.學(xué)習(xí)上海教育審時(shí)度勢(shì)、大膽改革的創(chuàng)新精神

上海教育固然得益于大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮的深厚背景，但更離不開上海教育人審時(shí)度勢(shì)、智慧理性的創(chuàng)新精神。面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的巨大差異，他們?cè)谛W(xué)和初中大膽探索“委托管理”制度、“聯(lián)盟校”制度、“對(duì)口支援”制度，結(jié)合實(shí)際通過(guò)多種途徑縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升薄弱校辦學(xué)水平。面對(duì)越減越重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，他們及時(shí)抓住“牛鼻子”，穩(wěn)妥推進(jìn)“學(xué)業(yè)綠色評(píng)價(jià)體系”。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的擇校糾結(jié)，他們智慧回應(yīng)百姓訴求，創(chuàng)建“家門口的新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，讓群眾子女就近入學(xué)。面對(duì)現(xiàn)狀，我市正在實(shí)施的義務(wù)教育“對(duì)口扶持?！薄袄壈l(fā)展制度”“校長(zhǎng)教師交流制度”、每年一度的教育質(zhì)量督促評(píng)估等，與上海教育的多項(xiàng)政策不謀而合。

3.學(xué)習(xí)上海教育全面育人、內(nèi)涵發(fā)展的敬業(yè)精神

我們考察的幾所學(xué)校各具特色，但核心都是全面貫徹黨的教育方針，為學(xué)生終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，尊重個(gè)體差異，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、終身發(fā)展。不同學(xué)段的學(xué)校都從實(shí)際出發(fā)，把課程改革作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的引擎，把學(xué)校作為改革的策源地，把課程研究和學(xué)生主體擺在改革的核心位置，注重學(xué)生素質(zhì)的全面培養(yǎng)，關(guān)注每個(gè)學(xué)生的日常變化，以鮮明特色的辦學(xué)造就富有個(gè)性的學(xué)生，在專業(yè)成長(zhǎng)中提升教師的價(jià)值，在內(nèi)涵發(fā)展中提升學(xué)校實(shí)力與品牌價(jià)值。相比而言，我市個(gè)別學(xué)校仍側(cè)重于注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、個(gè)別地方評(píng)估學(xué)校仍以學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)橹鞯淖龇ㄘ巾毤m正。教育部門和學(xué)校校長(zhǎng)、教師必須真正樹立科學(xué)的評(píng)價(jià)觀，善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和閃光點(diǎn)，合理引導(dǎo)，張揚(yáng)個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，最終成為一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭有用之才。

4.學(xué)習(xí)上海教育系統(tǒng)校長(zhǎng)群體的專業(yè)素養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)

校長(zhǎng)是一校之魂，校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)決定一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和品牌價(jià)值。此行參觀的上海六所中小學(xué)校校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)令人嘆服，他們共同具有先進(jìn)前沿的教育理念、熾熱如火的教育情懷、開放多元的辦學(xué)視野、深度挖潛的研究能力、高度的敬業(yè)精神與管理能力。特別是外國(guó)語(yǔ)學(xué)校林敏校長(zhǎng)集中外教育之長(zhǎng)，整合核心課程，在學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)、組織能力培養(yǎng)等方面獨(dú)具特色。該校的選修課程達(dá)300余種，社團(tuán)29個(gè)，更為關(guān)鍵的是這些選修課和社團(tuán)活動(dòng)都在教育教學(xué)活動(dòng)中得到很好的落實(shí)和實(shí)踐，真正做到了重視學(xué)生個(gè)體的生命成長(zhǎng)價(jià)值，積極創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，最大限度地發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的潛能和價(jià)值，使教育成為生命與生命的對(duì)話。上海的校長(zhǎng)們因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，不為經(jīng)濟(jì)發(fā)愁，學(xué)校的場(chǎng)館建設(shè)與設(shè)施設(shè)備增添，全由上級(jí)部門安排，學(xué)校的招生也全由教育行政部門安排，校長(zhǎng)的職責(zé)是全心全意抓管理、抓質(zhì)量、抓特色、抓品牌?？上驳氖牵覀?nèi)腥缟纤龅男ｉL(zhǎng)正越來(lái)越多，校長(zhǎng)的整體素質(zhì)在市、縣教育部門的努力下，在校長(zhǎng)自身的追求過(guò)程中越來(lái)越好。

“他山之石，可以攻玉。”面對(duì)教育綜合改革的“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，我們教育人任重而道遠(yuǎn)。但我們相信，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，我們的教育必然會(huì)越辦越好。