陳靜　周沛

摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)，在人口老齡化與福利國(guó)家危機(jī)的全球化背景下，以政府作為單一主體的福利供給模式受到挑戰(zhàn)，多元化和市場(chǎng)化成為福利理論研究和實(shí)踐變革的主旋律。目前我國(guó)老年社會(huì)福利供給體系建設(shè)處于由國(guó)家中心主義向多元主義轉(zhuǎn)變的過程中，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的責(zé)任平衡與邊界劃分成為福利改革的關(guān)鍵。其中，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)使得這一部門在與“責(zé)任”和“效率”相關(guān)的福利供給范圍內(nèi)具有顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。對(duì)市場(chǎng)作用及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究，有助于合理界定市場(chǎng)的責(zé)任邊界和作用方式，彌補(bǔ)政府供給的不足，推動(dòng)我國(guó)老年福利供給體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：福利多元主義；社會(huì)福利供給；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2015）02-0045-05

老齡社會(huì)的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，其產(chǎn)生的影響是廣泛而深刻的。2000年以來(lái)，我國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)，老齡化與高齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。截至2013年底，60歲及以上人口已達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%。從絕對(duì)數(shù)量看，我國(guó)已經(jīng)是世界上老年人口最多的國(guó)家；從人口比例看，老年型的人口結(jié)構(gòu)將持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久。人口老齡化成為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)問題。在“未富先老”和“未備先老”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，怎樣在有限的資源框架內(nèi)更好地滿足老年需求成為研究者們關(guān)注的焦點(diǎn)，積極有效地福利供給機(jī)制成為當(dāng)前社會(huì)政策學(xué)科的核心議題。本文擬從福利多元主義的理論視角出發(fā)，探討市場(chǎng)在老年社會(huì)福利供給中的作用范圍及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、福利多元主義理論中的市場(chǎng)責(zé)任

福利多元主義（Welfare Pluralism）興起于福利國(guó)家理論的破滅與新自由主義理論的復(fù)興。在世界范圍內(nèi)，20世紀(jì)70年代以來(lái)的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹動(dòng)搖了二戰(zhàn)以來(lái)貝弗里奇一凱恩斯福利國(guó)家模式的社會(huì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，福利國(guó)家制度由此出現(xiàn)危機(jī)。國(guó)際經(jīng)合組織對(duì)危機(jī)形態(tài)的描述包括四方面：意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的沖突，經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)，政治和法律方面的危機(jī)，福利開支的危機(jī)。福利危機(jī)引起了社會(huì)政策理論界對(duì)政府干預(yù)和普惠型福利供給模式的反思，新自由主義對(duì)市場(chǎng)效率和個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)重新受到?jīng)Q策者的重視。市場(chǎng)化、多元化和消減福利開支成為改革方向。然而，變革并未取得預(yù)期效果，反而進(jìn)一步引發(fā)了新貧困與社會(huì)分化等諸多問題。在此背景下，福利多元主義作為整合政府與市場(chǎng)責(zé)任、探索福利發(fā)展新思路的理念被提出。

福利多元主義，也稱混合福利經(jīng)濟(jì)（theMixed Economy of Welfare），是指由多元主體共同擔(dān)負(fù)社會(huì)福利的規(guī)則、籌資和提供等責(zé)任的理論體系。在發(fā)展脈絡(luò)上，羅斯（Rose）是對(duì)福利多元主義進(jìn)行系統(tǒng)論述的第一人，他提出的“福利三角”理論將社會(huì)中的福利來(lái)源分解為家庭、市場(chǎng)和國(guó)家三個(gè)部門，認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的整體福利就是這三者提供的福利之和。伊瓦斯（Ev-ers）在羅斯理論的基礎(chǔ)上，將國(guó)家、市場(chǎng)和家庭解構(gòu)為對(duì)應(yīng)的組織、價(jià)值和社會(huì)成員關(guān)系。約翰遜（Johnson）則進(jìn)一步為福利供給增加了“志愿部門”，提出了“福利四邊形”分析框架，認(rèn)為除作為正式部門的政府以外，福利還有三個(gè)來(lái)源，即非正式部門、志愿部門和商業(yè)部門。

在福利多元主義理論的發(fā)展過程中，無(wú)論是福利三角、福利四邊形或是之后學(xué)者們進(jìn)一步發(fā)展的福利五邊形并無(wú)本質(zhì)意義的區(qū)別，只是對(duì)社會(huì)福利來(lái)源的各種不同角度的探索。福利多元主義的核心價(jià)值在于否定了福利國(guó)家模式的政府完全責(zé)任理念，并沖破了長(zhǎng)期以來(lái)政府和市場(chǎng)的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，提出了包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、家庭、社區(qū)、個(gè)人等在內(nèi)的多元福利供給的新思路和政策范式，構(gòu)建了有別于傳統(tǒng)的福利供給模式。福利多元主義理論認(rèn)同多元部門之間的平等合作關(guān)系，其政策目標(biāo)是通過各具特質(zhì)的不同部門力量的互補(bǔ)，糾正政府與市場(chǎng)的雙重失靈，實(shí)現(xiàn)福利供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度均衡。

在福利多元主義的分析框架中，市場(chǎng)是社會(huì)福利供給的主體之一。福利多元主義認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提升公民的個(gè)人責(zé)任感與福利的產(chǎn)出效率，糾正國(guó)家干預(yù)所引發(fā)的資源浪費(fèi)、體制僵化與福利過度。同時(shí)，市場(chǎng)供給福利能夠給予社會(huì)成員自由選擇權(quán)，排除“污名”和“恥辱”。福利多元主義對(duì)市場(chǎng)角色的定位既區(qū)別于國(guó)家干預(yù)主義對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和分化的排斥，也區(qū)別于新自由主義對(duì)個(gè)人責(zé)任的過分推崇，能夠幫助我們更好地認(rèn)知市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)福利供給中的角色定位與作用范圍，在發(fā)揮市場(chǎng)功能的同時(shí)又能夠限制市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的分化與不公平。

二、市場(chǎng)與老年社會(huì)福利供給

老年社會(huì)福利的產(chǎn)生從根本上說是社會(huì)變遷和發(fā)展的結(jié)果，其中最重要的變遷包括人口老齡化、工業(yè)化、家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化。老年社會(huì)福利供給是指一國(guó)或地區(qū)的福利供給主體（包括責(zé)任主體和參與主體）基于一定原則與方式進(jìn)行福利資源配置，滿足老年人社會(huì)需求的過程。老年社會(huì)福利供給研究的核心是對(duì)供給主體的認(rèn)定以及不同供給主體之間的責(zé)任平衡與邊界劃分。

在歷史脈絡(luò)中，我國(guó)老年社會(huì)福利供給經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)包——市場(chǎng)主導(dǎo)——國(guó)家回歸的變遷，目前處于由國(guó)家中心主義向福利多元主義轉(zhuǎn)變的過程中。從現(xiàn)行福利供給狀況看，盡管我國(guó)并未建立類似英國(guó)、瑞典那樣的高給付普惠型的福利體制，但存在與福利國(guó)家類似的問題，即政府責(zé)任的過度延伸、市場(chǎng)機(jī)制的萎縮以及社會(huì)力量的發(fā)育不足。在當(dāng)前的老年福利供給領(lǐng)域，政府仍然占據(jù)著壟斷性地位。政府壟斷福利的后果除了使老年人的福利需求不能得到有效滿足外，還壓縮了市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展空間；政府部門效率低下、缺乏靈活性的弊端又進(jìn)一步加劇了福利供給與需求之間的巨大缺口。在人口快速老齡化的社會(huì)背景下呈現(xiàn)出來(lái)的問題是：一方面政府壓力巨大，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，福利供給與傳遞力不從心，社會(huì)批評(píng)甚重；另一方面，老年群體福利需求不能滿足，供需嚴(yán)重失衡，甚至基本權(quán)利難以得到保障。

面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情境，在福利多元主義理論的影響下，學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元化老年社會(huì)福利供給模式，即在堅(jiān)持政府在福利規(guī)制、籌資中的主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)、社會(huì)以及傳統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)的力量，共同構(gòu)建我國(guó)老年社會(huì)福利供給體系。其中，市場(chǎng)的福利效能引起學(xué)者和政策部門的特別關(guān)注。“市場(chǎng)”是一個(gè)以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，使個(gè)人得到消費(fèi)選擇的場(chǎng)所，其基本功能是實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。在社會(huì)政策的范疇內(nèi)，市場(chǎng)的作用在于為有需要的使用者提供可供選擇的資源，彌補(bǔ)家庭或政府福利供給的不足。因此，基于政策與實(shí)踐的需要，應(yīng)該有意識(shí)地在老年福利這一傳統(tǒng)政府作用區(qū)域內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在效率、責(zé)任以及自由選擇方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)老年社會(huì)福利體系的構(gòu)建。

三、老年社會(huì)福利供給中的市場(chǎng)作用

市場(chǎng)在老年社會(huì)福利供給中的作用主要體現(xiàn)在糾正政府失靈，補(bǔ)充福利供給不足以及重建責(zé)任和效率三個(gè)方面。

（一）克服政府失效或低效

老年社會(huì)福利在性質(zhì)上是一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府干預(yù)及政府供給的必要性。但政府依靠稅收維持成本和運(yùn)營(yíng)的供給方式?jīng)Q定了其很難計(jì)算成本，而缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壟斷又導(dǎo)致政府喪失了對(duì)效率和效益的追求。這就不可避免地導(dǎo)致政府供給公共物品的失效或低效。同時(shí)，公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”的本性也易引起腐敗、尋租和交易成本的增加。在這種狀況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，糾正政府失靈成為一種必然的也是可行的選擇。市場(chǎng)能夠通過供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)三大機(jī)制促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增加產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)有限資源的最優(yōu)配置。市場(chǎng)化的管理和運(yùn)作方式，如績(jī)效考核、公私合營(yíng)、委托管理等，能夠在一定程度上克服政府失靈，降低科層官僚體制高成本和低效率所帶來(lái)的弊端，減少社會(huì)福利的損失。

（二）滿足老年人不同層次的需求，賦予自由選擇權(quán)

政府供給難以滿足每一個(gè)人對(duì)福利的需求，伯頓·韋斯布羅德（Burton A.Weisbrod）認(rèn)為，個(gè)人在收入、財(cái)富、宗教、種族背景和受教育程度等方面的差別導(dǎo)致個(gè)人對(duì)于公共物品需求的差異；而政府提供公共物品的決策是一種政治性決策，它傾向于反映“中位選民”的偏好，而留下大量不滿意的選民群體_6]。因此，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮在很大程度上起因于老年福利服務(wù)需求的多樣性表達(dá)，包括對(duì)服務(wù)質(zhì)量需求的差異、對(duì)服務(wù)內(nèi)容需求的差異、服務(wù)需求本身的變動(dòng)性等。市場(chǎng)的供求機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使市場(chǎng)行為主體以效率、規(guī)模、低成本和可選擇性的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足多層次和多樣化老年人需求。

此外，市場(chǎng)化的福利供給還賦予了老年人廣泛的選擇權(quán)，保護(hù)了老年人的自由和權(quán)利。通過市場(chǎng)途徑所獲得的需求滿足，是個(gè)人能力與個(gè)人選擇的結(jié)果。相對(duì)于國(guó)家福利或慈善福利的家計(jì)調(diào)查、憐憫與非選擇，市場(chǎng)機(jī)制滿足需求的過程，不僅是生理需要的滿足，也會(huì)同時(shí)得到心理上的滿足。這也是自由主義者推崇市場(chǎng)作用的一個(gè)重要原因。

（三）重建責(zé)任與效率

基于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn)，在理論層面上，市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的是與“責(zé)任”與“效率”密切相關(guān)的領(lǐng)域。所謂“責(zé)任”，指福利的供給不是普惠和無(wú)償?shù)?，而是以福利接受者一定的?zé)任承擔(dān)為依據(jù)的，這種責(zé)任的表現(xiàn)方式可以是勞動(dòng)，也可以是繳費(fèi)。市場(chǎng)是所有供給主體中唯一能夠體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任的供給領(lǐng)域。市場(chǎng)機(jī)制以等價(jià)交換作為基本的通行準(zhǔn)則，其內(nèi)在的邏輯要求參與者權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。換言之，在市場(chǎng)機(jī)制中，個(gè)人需求的滿足是個(gè)人以一定方式的付出為基礎(chǔ)的。老年社會(huì)福利供給體系中市場(chǎng)機(jī)制的引入，能夠更好地展現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，體現(xiàn)福利權(quán)利與責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一。

市場(chǎng)的“效率”是指福利的生產(chǎn)與供給需要較低的成本與較高的產(chǎn)出。社會(huì)福利供給的效率包括生產(chǎn)的效率與傳遞的效率兩個(gè)方面：一方面要以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出；另一方面要以最少的成本將產(chǎn)品（包括物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品）發(fā)送到老年人手中。前者是市場(chǎng)的當(dāng)然作用范圍，后者則體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的交織與協(xié)作。這是因?yàn)?，完全的市?chǎng)傳遞固然具有效率，但市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自發(fā)地排斥困難的和缺乏能力的老年人群體，因此，政府和社會(huì)作為物品和服務(wù)的傳遞系統(tǒng)，能夠很好地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和公平缺失。

四、老年社會(huì)福利供給中

市場(chǎng)作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）老年社會(huì)福利市場(chǎng)供給的主要途徑

第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)部分，是市場(chǎng)機(jī)制在老年經(jīng)濟(jì)福利供給層面最重要的責(zé)任表現(xiàn)方式。我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是部分積累、統(tǒng)籌使用、互濟(jì)性強(qiáng)。但同時(shí)也存在繳費(fèi)率過高、缺乏積累性和激勵(lì)性、可持續(xù)性不足的問題。面對(duì)加速老齡化所帶來(lái)的財(cái)政壓力與制度危機(jī)，如何激發(fā)企業(yè)及個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)的積極性和責(zé)任感，是學(xué)者和政府相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。

第二，企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的實(shí)施。老年人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的收入給付，主要指企業(yè)年金的建立和發(fā)展，以及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的實(shí)施。我國(guó)企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一直比較緩慢，對(duì)提高養(yǎng)老金替代率的作用并不明顯。盡管學(xué)者們一直倡導(dǎo)企業(yè)年金與個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的重要性，但在實(shí)踐中，其發(fā)展速度與規(guī)模遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)和社會(huì)預(yù)期。發(fā)展緩慢的原因包括外部環(huán)境不利、稅收優(yōu)惠力度不夠、資本市場(chǎng)尚不完善、雇主動(dòng)力不足等。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)決定其在征繳和使用的時(shí)間上和數(shù)量上是相互分離的，在一定的時(shí)間內(nèi)必然存在等待給付的大量閑置、沉淀基金。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及通貨膨脹等多種因素的影響，這部分儲(chǔ)備基金隨時(shí)都會(huì)面臨貶值的危險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在一定安全系數(shù)的前提下將養(yǎng)老基金投入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是發(fā)展的必然趨向。目前這一政策在我國(guó)已經(jīng)開始試行。2012年廣東省將結(jié)余的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的1000億元委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資，并取得了較好的收益率。但此項(xiàng)辦法在全國(guó)的展開還有待時(shí)日，其最終成效如何也需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

第四，老年服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。在老年服務(wù)福利供給領(lǐng)域，市場(chǎng)最重要的功能是回應(yīng)老年人不斷增長(zhǎng)和變化的需求，尤其是較高層次的需求，提供具有規(guī)模性、層級(jí)性和多樣性的老年產(chǎn)品和服務(wù)，如老年房地產(chǎn)、老年醫(yī)療保健產(chǎn)品和服務(wù)、老年家政服務(wù)，以及與老年人相關(guān)的保險(xiǎn)、金融、旅游、教育、休閑產(chǎn)品和服務(wù)，等等。要引導(dǎo)推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)老年人需求的特殊性與多樣性，以及不同地區(qū)的具體情況，細(xì)分老年福利市場(chǎng)，確立企業(yè)市場(chǎng)定位，擴(kuò)大產(chǎn)品供給。

第五，老年勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。建立并完善以市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的老年勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供低齡健康老年人工作機(jī)會(huì)及勞動(dòng)收入，也是市場(chǎng)參與老年社會(huì)福利供給的重要且具有發(fā)展性和可持續(xù)性的途徑之一。目前對(duì)延遲退休的討論體現(xiàn)了這一取向。研究者普遍認(rèn)為，低齡健康老人延遲退休除豐富晚年生活、增加個(gè)人收入之外，還可以推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，并通過納稅等繼續(xù)為保險(xiǎn)基金的積累做出貢獻(xiàn)。需注意的是，老年勞動(dòng)力市場(chǎng)由于參與者生理?xiàng)l件的特殊性而具有更高的靈活性和非正規(guī)性的要求。

（二）實(shí)現(xiàn)老年社會(huì)福利市場(chǎng)供給的政策建議

第一，明確界定市場(chǎng)作用的范圍和方式。市場(chǎng)供給老年福利的范圍、程度和成效取決于兩個(gè)方面。一是市場(chǎng)要素的完備性，包括充足的產(chǎn)品和服務(wù)提供、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制以及有消費(fèi)能力和意愿的消費(fèi)者。二是政府的能力，尤其是監(jiān)管市場(chǎng)的能力。由于老人社會(huì)福利供給的特殊性，使用者常常沒有能力獨(dú)立對(duì)復(fù)雜的福利需要和福利提供做出可靠的選擇，很難成為完全自足的“消費(fèi)者”，因此對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了較高的要求。目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，各項(xiàng)法律制度不完善，政策的不確定性大，政府、企業(yè)的法制和社會(huì)責(zé)任觀念薄弱。這些約束性條件決定了我國(guó)在選擇市場(chǎng)化的范圍、程度和具體方式時(shí)，必須立足這個(gè)國(guó)情，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)。

此外，企業(yè)部門具有逐利的本性，對(duì)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的偏好與關(guān)注構(gòu)成了企業(yè)組織存續(xù)的基本動(dòng)因，謀求利潤(rùn)最大化是經(jīng)營(yíng)者責(zé)無(wú)旁貸的使命，這與社會(huì)福利的本質(zhì)特性是相沖突的，也就意味著市場(chǎng)在老年福利供給中的作用范圍和作用方式必須受到限制。市場(chǎng)的作用更多體現(xiàn)在基本需求滿足基礎(chǔ)上的更高的福利給付，著力于老年生活質(zhì)量的提升以及共享社會(huì)發(fā)展成果。因此，引入并發(fā)揮老年社會(huì)福利供給中的市場(chǎng)作用，要明確其作用范圍，避免過度市場(chǎng)化而引發(fā)制度性分化和貧困的問題。

第二，強(qiáng)化優(yōu)惠政策與刺激措施。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)結(jié)構(gòu)上是“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的格局、數(shù)千年來(lái)國(guó)家中心主義以及政治權(quán)威主義的傳統(tǒng)，形成了政府對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)和深度控制。較之于西方國(guó)家，我國(guó)社會(huì)福利供給領(lǐng)域市場(chǎng)作用的發(fā)揮更容易受到政府部門的影響和制約。市場(chǎng)機(jī)制能夠在哪些領(lǐng)域發(fā)揮何種程度的作用，在很大程度上取決于政府理念與政策的傾向性，政府責(zé)任和權(quán)利的合理讓渡，以及政府政策扶持的力度。目前，政府部門為推動(dòng)市場(chǎng)福利功能的發(fā)揮，已經(jīng)制定了一些優(yōu)惠措施，譬如營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼、土地優(yōu)先使用政策、稅收優(yōu)惠，等等。但是，這些扶持政策往往流于原則和形式，在操作性上存在較多問題，能夠發(fā)揮的激勵(lì)和刺激效用極為有限。市場(chǎng)作用的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)，需要政府進(jìn)一步發(fā)展和完善具有實(shí)際意義的扶持政策。

第三，引導(dǎo)老年人消費(fèi)意識(shí)的發(fā)展。市場(chǎng)作用前提之一是商品消費(fèi)市場(chǎng)的形成，即要有具有意愿與能力的消費(fèi)者。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與國(guó)家財(cái)政投入的不斷增強(qiáng)，老年人收入增長(zhǎng)較快，實(shí)際購(gòu)買能力與經(jīng)濟(jì)支付能力不斷增強(qiáng)?？鄢飪r(jià)上漲因素，2000年～2010年，十年時(shí)間城鎮(zhèn)老年人年均收入增加了1.1倍，領(lǐng)取退休金的比例從69.1%上升到84.7%。據(jù)預(yù)測(cè)，2014年～2050年，我國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將從8%左右增長(zhǎng)到33%左右。我國(guó)將成為全球老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。由此可以看出，我國(guó)老年群體已擁有一定的消費(fèi)能力。但擁有這種購(gòu)買能力并不意味著能夠直接轉(zhuǎn)化為購(gòu)買意愿和購(gòu)買行為。受到傳統(tǒng)消費(fèi)傾向的影響，以及出于交易動(dòng)機(jī)、謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)和投機(jī)動(dòng)機(jī)等心理特征的流動(dòng)偏好，老年人的即期收入并不必然轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為，由此導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中有效的購(gòu)買力不足。有效需求的不足從根本上制約了老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成與發(fā)展。因此，推動(dòng)老年福利供給中市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，需要政府部門通過宣傳、引導(dǎo)、示范等方式，增強(qiáng)老年人及其家庭成員的市場(chǎng)意識(shí)，將購(gòu)買能力轉(zhuǎn)化為購(gòu)買行為，推動(dòng)老年人的市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)其生活質(zhì)量的提高。

[責(zé)任編輯：楊健]