彭忠益　劉然

摘要：行政價值沖突是行政主體與行政客體間固有屬性及利益差別的體現(xiàn)，是行政文化傳播系統(tǒng)中價值體系的失衡，其存在貫穿于行政文化傳播過程的始終。由于傳播系統(tǒng)中信息符號、傳播媒介和反饋渠道等要素存在障礙，行政主客體間的系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生抵觸，導(dǎo)致了行政主客體間價值沖突的多樣化。因此，行政價值沖突的化解有賴于從更新傳播符號、完善媒介制度、健全反饋機(jī)制入手，有效調(diào)和行政主客體間的行為。

關(guān)鍵詞：行政主客體；行政文化傳播；行政價值沖突

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168（2015）02-0106-06

技術(shù)發(fā)展帶來的顛覆性變革使人們對價值觀念的追求強(qiáng)勢回歸。我國政府正全方位地向信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，社會利益、社會權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人們追求主體價值觀念凸顯的要求日盛一日。這些都召喚著更深層次的制度和管理變革。行政價值沖突作為行政主體和社會公眾（即行政客體，受眾）在傳播過程中的核心矛盾，貫穿于行政文化傳播的始終。因此，厘清現(xiàn)有研究的成果與不足，剖析行政價值沖突的研究框架——行政文化傳播系統(tǒng)，探究行政文化中價值沖突的成因，對于當(dāng)前行政文化研究具有重要意義。

一、行政價值沖突的研究呈現(xiàn)出多樣性

1.受西方行政理論“事實(shí)一價值”二分的影響，我國早期的行政學(xué)研究基本不涉及價值層面。隨著西蒙“決策理論”等有關(guān)行政價值的譯介作品的傳人，行政價值逐漸成為我國學(xué)界研究的熱點(diǎn)。近年來，國內(nèi)有關(guān)行政價值的研究流派紛呈，成果疊出，但研究的共識尚少，不同學(xué)派的觀點(diǎn)存在較大差異。

（一）行政價值沖突研究視角的多樣性

1.從時間和空間的視角對行政價值沖突的把握。早期研究的學(xué)者認(rèn)為，行政價值從時間上可以劃分為過去的行政價值觀念和現(xiàn)實(shí)的行政價值觀念，出現(xiàn)傳統(tǒng)價值觀念與現(xiàn)代價值觀念的沖突。行政發(fā)展的價值定位不是一勞永逸的，各項(xiàng)價值之間的比率也不是恒定的，而是一個不斷選擇的過程。從“空間維度”進(jìn)行分類，主要是基于行政價值有本土的價值觀念和外來的價值觀念，產(chǎn)生了本土價值觀念與外來價值觀念的沖突。

2.從行政主體的視角對行政價值沖突的把握。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，行政價值總是具有行政主體化的傾向，行政價值沖突主要是指行政主體之間針對不同類型行政價值的沖突。具體而言，行政價值的主體是指從事活動的國家公務(wù)員，價值客體是指同國家公務(wù)員打交道的各種物、人、現(xiàn)象和關(guān)系。行政體系的價值關(guān)系是行政主體根據(jù)國家和社會公共事務(wù)管理的需要自覺地進(jìn)行價值確定、價值選擇和價值追求的結(jié)果。因此行政價值沖突也主要是基于行政主體對不同價值選擇持有不同確認(rèn)而產(chǎn)生的。不同主體的價值觀沖突反映的是主體間的利益紛爭，即不同的政黨或政府等利益訴求主體各自持有的主張分歧，是最直接的價值沖突。

3.從行政主客體的視角對行政價值沖突的把握。主要觀點(diǎn)是，行政價值是行政價值主體的需要與行政價值客體的固有屬性之間在行政管理實(shí)踐過程中達(dá)成的一種肯定或否定——也就是一致性關(guān)系。行政價值沖突是行政主體和行政客體（即各種社會主體）之間各自對行政價值物、行政價值關(guān)系、行政價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的價值判斷相左，造成行政主體與社會主體（行政客體）的心理取向、評價標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)行政客體不能滿足需要或?qū)π姓黧w的行政活動產(chǎn)生危害時，就造成行政主客體間的價值沖突。

（二）行政價值沖突形成原因的多樣性

當(dāng)前，對行政價值沖突形成原因的歸納多種多樣。社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化結(jié)構(gòu)紛紛變遷，導(dǎo)致行政價值沖突在客觀上逐步顯現(xiàn)。但歸納起來大都指向社會轉(zhuǎn)型，認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型是導(dǎo)致行政價值沖突的根源。如蘭久富認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型是價值沖突的內(nèi)在根源，價值沖突是社會轉(zhuǎn)型的外在表現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，社會秩序的變化也已影響人們的生活，價值觀念之間的沖突也就大規(guī)模地爆發(fā)出來。另外，陳章龍對此分析得更加全面，認(rèn)為轉(zhuǎn)型時期價值沖突的根本原因在于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型為多元價值觀的形成提供了基礎(chǔ)，在于外來文化尤其是西方文化的影響為多元價值觀的形成提供了參照，在于價值主體的多元和價值客體的匱乏等。

二、行政主客體間價值沖突的可剖析性

行政價值是行政文化的終極體現(xiàn)，是行政主體對其所從事的行政活動的價值定位和價值取向，因此，對行政價值沖突的研究也應(yīng)回到行政文化系統(tǒng)中進(jìn)行探究。

（一）行政價值沖突的意涵剖析

行政價值沖突是行政主體的屬性與功能不再滿足行政客體的需要而產(chǎn)生了矛盾和對抗，進(jìn)而產(chǎn)生的行政主體和客體之間針對行政價值標(biāo)準(zhǔn)、行政價值取向、行政利益關(guān)系的觀念沖突。

行政主體和客體各自對行政價值物、行政價值關(guān)系、行政價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果有著穩(wěn)定的價值判斷，由此會形成較為穩(wěn)定的心理取向、評價標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢口。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生改變，行政價值沖突就會隨之而來，即行政主體和行政客體在行政文化傳播過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、抵觸乃至對抗。行政價值沖突是行政主體與客體之間在文化系統(tǒng)的深層矛盾，也是行政文化傳播的核心。

（二）行政文化傳播的概念闡釋

行政文化傳播系統(tǒng)主要包含行政文化和文化傳播兩個范疇。具體而言，行政文化是指隱藏在靜止的器物、制度等文化表象后，對行政系統(tǒng)運(yùn)行起支配作用的共同的“觀念體系”或“概念設(shè)計(jì)”，是建立在社會文化基礎(chǔ)之上的政治文化的一種特殊形態(tài)。文化傳播是人與人之間共存關(guān)系之內(nèi)的一種文化互動現(xiàn)象，是產(chǎn)生于社區(qū)、群體及所有人與人之間共存關(guān)系之內(nèi)的人們對文化的分配和共享。

因此，本文認(rèn)為行政文化傳播系統(tǒng)作為亞文化傳播系統(tǒng)，是指處于同一社會環(huán)境內(nèi)部的行政主體和社會公眾（即行政客體，受眾）編譯行政文化符號，并運(yùn)用媒介手段共享該行政系統(tǒng)的觀念體系和概念設(shè)計(jì)，最終促進(jìn)核心概念和價值觀念在行政主體與客體之間流動、共享和一致的過程。endprint

（三）行政文化傳播系統(tǒng)的框架梳理

行政文化傳播系統(tǒng)作為一個完整的亞文化系統(tǒng)，其運(yùn)行涉及三個層面。第一，技術(shù)層面，主要是符號系統(tǒng)編碼、譯碼。在此過程中，行政個體或組織接觸符號來收集行政信息，通過科學(xué)方法和技術(shù)手段，促使不同的文化要素流動、共享、滲透。第二，行為層面，是行政文化傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“編譯符號”、“控制媒介”、“處理反饋”等行為，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。第三，價值層面，對整個系統(tǒng)運(yùn)行具有巨大的決定和制約作用，是行政主體和客體最終進(jìn)行的核心觀念的碰撞互動，促進(jìn)價值和文化的整合變遷。三個層面互相影響、層層深入，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生改變時，行政主客體間原本的傳播系統(tǒng)就會失衡。

行政文化傳播系統(tǒng)主要由如下五個要素構(gòu)成，其互動構(gòu)成系統(tǒng)的基本模式。

1.傳播者。作為行政文化傳播系統(tǒng)中的行政主體，以發(fā)出信息的方式主動作用于他人。這里既可以是個人，也可以是行政組織或社會群體。

2.受眾。在行政文化傳播系統(tǒng)中其作為行政客體，即信息的接受者或反應(yīng)者、傳播者的作用對象。受眾并不是一種完全被動的存在，也可以通過反饋活動來影響傳播者，在不同的背景下，行政主體和受眾在二者之間相互轉(zhuǎn)化。行政文化的受眾同樣也可以是個人，或行政組織和社會群體。

3.符號。作為傳播的最小單元，行政文化的傳播是通過符號的編譯賦予意義的。行政主體通過技術(shù)手段把價值、觀念編輯為傳播符碼，行政受眾則從外界接收符碼，賦予意義，進(jìn)行價值評價。

4.媒介。它作為行政價值傳播的手段或工具，傳播的媒介渠道是否通暢是造成行政價值傳播不同結(jié)果的重要因素。

5.反饋。指受眾對于信息的反應(yīng)或者回應(yīng)，在行政文化的傳播過程中，反饋是體現(xiàn)傳播雙向性和互動性不可或缺的要素。

以上五種要素相互作用，共同構(gòu)成了行政文化傳播系統(tǒng)成立的基本條件，同時也是考察行政價值沖突的指標(biāo)體系。具體的運(yùn)行模式如圖1所示。

三、行政主客體間價值沖突的不可避免性

行政價值沖突作為行政文化傳播系統(tǒng)的深層矛盾，其發(fā)展演變要受到行政文化傳播系統(tǒng)整體的影響和制約。由于行政主客體之間傳播要素的逐漸陳舊，造成了運(yùn)行系統(tǒng)的日益失衡，行政主客體間價值沖突的產(chǎn)生也就不可避免了。

（一）行政文化傳播主客體使用符號的差異性

行政文化的傳播是以符號為載體進(jìn)行的，符號活動是關(guān)于意識和經(jīng)驗(yàn)的邏輯活動，意義等于全部效果。行政主體使用的符號系統(tǒng)不同于行政客體，行政主體編譯符號的語法與行政客體的差異，導(dǎo)致了行政主客體間的行政價值沖突。

1.行政主客體賦予符號意義的差異性。行政主體選取的用于編譯行政信息的傳播符號具有抽象性，行政主體通常使用的行政公告、文件或墻體標(biāo)語等語言符號主要是適用于具有一定知識水平的行政主體，真正的行政價值大多隱藏在語境和關(guān)系中，價值的表達(dá)往往借助不成文的規(guī)范、儀式、非語言符號。而行政客體在傳播價值的過程中多使用“習(xí)語”，將符號對應(yīng)客觀世界的具體事物。對于行政主體編碼的符號系統(tǒng)，行政客體通常在“闡釋”過程中存在困難，無法了解行政主體傳達(dá)的意義，因而二者之間形成了“高低語境”，導(dǎo)致行政價值沖突的產(chǎn)生。

2.行政主客體理解符號方式的差異性。信息和知識意味著權(quán)力，傳播需要通過編碼和譯碼來賦予意義。行政主體作為信息的傳播者，通過對符號編譯語法的選擇實(shí)現(xiàn)了對信息的取舍，對行政客體間接設(shè)置了文化屏障，最終實(shí)現(xiàn)對文化傳播的實(shí)質(zhì)控制。行政客體對行政主體的表達(dá)“很多內(nèi)容看不懂，看不懂就配合，然后就吃虧”。“話語理論”指出，符號編譯是一個話語霸權(quán)的體系，自上而下的指示、指令必須逐級執(zhí)行，不容許有任何討價還價，更不允許提出懷疑和表示異議。行政主體在這種“獨(dú)自式的對話”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策，只能是政府和官僚精英們的政策偏好，而不是公民一致認(rèn)同的公共政策。同時，這種“獨(dú)白式的對話”從根本上來說是和民主政治背道而馳的。

（二）行政文化傳播主客體媒介接觸的區(qū)別性

媒介是行政主客體用以傳達(dá)信息和價值的工具，它為發(fā)揮公眾理性提供了基本渠道和手段。行政主體和行政客體之間對于媒介接觸的權(quán)利不對等，對于知識和信息獲得的差距越來越大，行政主客體間的價值沖突隨之加劇。

1.行政主客體接觸媒介范圍的差距性。從傳播媒介的種類看，媒介可以分為口頭媒介、書面媒介、電子媒介。媒介的更替在很大程度上重新建構(gòu)了現(xiàn)代性，要喚醒現(xiàn)代文化中民主的可能性就需要維持多種媒介共享的意義空間。當(dāng)前，媒介的可接觸程度主要由行政主體掌控，對行政信息的傳播采用的媒介形式仍局限于口語，即靠行政主體層層“開會”口頭傳達(dá)。正是由于傳播媒介只限于以口頭媒介的形式存在，客觀上減少了行政客體獲取信息的“信道”范圍，導(dǎo)致當(dāng)前的行政社群的互動只能依靠面對面的交流，同時還受到等級制度和階層地位的限制。

2.行政主客體間媒介導(dǎo)向的偏離性。在具體的行政活動中，行政主客體可接觸的媒介被行政化，行政主體通過控制媒介及其傳播的信息影響行政客體的關(guān)注方向?！懊浇榕小崩碚撝赋觯浇槌３Ｔ噲D“霸道”地把某些價值觀強(qiáng)加于人，或壓制與現(xiàn)狀為難的反對輿論。行政客體作為被動接受者，由于媒介信息分析使用的能力差，不能通過媒介有效地了解行政政策和具體實(shí)施辦法，更無從了解行政主體的價值主張，最終導(dǎo)致價值沖突。

（三）行政文化傳播主客體間能動反饋的單向性

在行政文化的傳播過程中，能動反饋是體現(xiàn)行政主客體傳播行為的雙向性和互動性的重要機(jī)制。行政客體的價值觀念同行政主體出現(xiàn)差異時，反饋能力和反饋機(jī)制的缺位，將導(dǎo)致行政價值沖突在行政主客體間最終形成。

1.行政客體反饋能力的有限性。行政客體由于受教育水平及見識的限制，對行政程序和法律法規(guī)缺乏了解，造成“找政府也不知道該找誰”、“找到了誰也不知道有什么結(jié)果”的局面。不能掌握媒體的使用技術(shù)，在思想認(rèn)識上存在能動反饋的局限，認(rèn)為“溝通就得上訪，上訪就是鬧事”；導(dǎo)致行政客體對行政活動進(jìn)行合理反饋的能力受限，在爭取權(quán)力表達(dá)訴求時處于弱勢地位。endprint

2.反饋保障機(jī)制的缺乏性。行政反饋機(jī)制是指旨在實(shí)現(xiàn)行政價值的各種公共政策的運(yùn)行情況及其影響進(jìn)行反饋的系列渠道、程序與相關(guān)制度所構(gòu)成的集合。在行政政策執(zhí)行的過程中，行政主體具有法律合法性和制度保障性，因而在權(quán)力表達(dá)上具有強(qiáng)勢性。行政客體由于法律關(guān)系主體不明確、內(nèi)容不健全，價值主張的表達(dá)處于弱勢，行政客體自身的訴求不能與行政主體形成良性互動。溝通網(wǎng)絡(luò)限制在行政組織層面，逐漸形成了反饋意見難以向上傳達(dá)的消極氛圍，加劇了行政主客體間的價值沖突。

四、行政文化傳播主客體間

價值沖突的可化解性

由于行政文化傳播系統(tǒng)整體運(yùn)行的失衡導(dǎo)致行政主客體間的價值沖突，因而化解行政價值沖突應(yīng)系統(tǒng)更新行政文化傳播的運(yùn)行要素，有效整合行政文化傳播的運(yùn)行系統(tǒng)，最終協(xié)調(diào)行政文化傳播主客體間的價值需求。

（一）更新行政文化傳播的符號系統(tǒng)

行政文化的傳播是以符號為載體進(jìn)行的，對于行政主客體間的價值沖突，必須要將行政信息的傳播符號更新為利于傳播的符號，同時選用易于被行政客體接受的語法規(guī)則進(jìn)行編譯，以此化解行政價值沖突。

1.選取適應(yīng)傳播規(guī)律的傳播符號。符號學(xué)創(chuàng)始人索緒爾指出，每個符號都有它的“能指”和“所指”兩重性質(zhì)，“能指”與“所指”是任意的，因此，符號的傳播能否達(dá)到目的取決于“能力”和“運(yùn)用”。行政主體所選用的用于傳播的符號通常是基于“運(yùn)用”，而行政客體對符號的使用基于“能力”，因此行政主體應(yīng)選取符合傳播規(guī)律的行政符號，將要傳遞的信息符號轉(zhuǎn)換為易于行政客體理解的語言、文字或其他符號，對面向行政客體傳播的行政公告、墻體標(biāo)語等運(yùn)用通俗的語言進(jìn)行表達(dá)，這樣就便于行政客體對所接收的符號加以闡釋和解讀，使最普通的行政客體也能對公告、標(biāo)語等所說的內(nèi)容一目了然，進(jìn)而指導(dǎo)自己行動。

2.使用易于受傳的語法規(guī)則。符號的傳播者和受傳者是依據(jù)一定的共同體和社會的規(guī)范對符號進(jìn)行解釋或認(rèn)知符號的。皮爾士認(rèn)為“意指過程”是符號互動的重要組成部分，符號體系中的“依據(jù)”（類似于能指）和“標(biāo)物”（類似于所指）是由關(guān)鍵性的“助釋”完成的，“助釋”處于符號形式和客體對象的指稱意義之間，使三個成分形成一種互動關(guān)系，助釋的規(guī)則尤為重要。行政主體在進(jìn)行符號編譯時要反映行政客體的思維特點(diǎn)和理解局限，應(yīng)以可以理解為前提，將編碼和譯碼運(yùn)用約定俗成的語法規(guī)則進(jìn)行編譯。特別是在行政活動的過程中需要傳播的政府公告、會議講稿和墻體標(biāo)語等符碼，應(yīng)使行政客體能夠按自身固有的語法規(guī)則理解公告、標(biāo)語等外在符號的意義，分析其中的價值。

（二）完善行政文化傳播媒介的使用機(jī)制

媒介接觸在行政價值傳播中起到重要作用。打破媒介接觸被控制的局面，應(yīng)擴(kuò)展媒介接觸的范圍，增加接觸媒介的形式，從而逐步化解行政主客體間的價值沖突。

1.構(gòu)建互動溝通的媒介平臺。羅爾斯的“公平即平等”的經(jīng)典論斷提到，要確保公民享有基本的自由，應(yīng)該要求雙方派代表建立一個公共論壇，雙方都可以在這里論證他們認(rèn)為怎樣在確保利益的同時，維護(hù)公平、正義等行政價值。運(yùn)用到大眾傳播媒介中，行政主體則應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立和健全媒介系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，保證建立一個對公眾負(fù)責(zé)的傳播媒介系統(tǒng)。既能保障人們一定的公開交鋒表達(dá)不同觀點(diǎn)的機(jī)會，又能保證每個人都具有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和知識技能以便有效地發(fā)起和參與事件的討論，使行政客體能夠在最大程度上理解行政主體的意圖并表達(dá)自身訴求。

2.擴(kuò)展可供接觸的媒介形式。在行政政策的執(zhí)行前后，行政主體應(yīng)擴(kuò)展可供行政客體接觸的媒介形式，用于傳達(dá)有關(guān)的信息。媒介形式除了口頭，還可增加諸如張貼公告、印發(fā)傳單等印刷媒介，喇叭廣播、網(wǎng)上公告等電子媒介形式。行政主體應(yīng)通過運(yùn)用多種媒介宣傳手段多管齊下解釋政策，讓行政客體了解、認(rèn)同政策，并參與到政策執(zhí)行活動上來，以推動政策有效執(zhí)行。多種形式的媒介接觸可以保障公共領(lǐng)域中的行政客體有參與理性討論的機(jī)會，不因行政主體的命令而保持言論統(tǒng)一，并從物質(zhì)上確保每個人都有參與民主交換的機(jī)會。在具體的行政活動中將媒介的信息傳播去行政化，“站在與任何媒介的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容保持一定距離的位置，對任何媒介及其產(chǎn)品抱有超脫的態(tài)度”，保持媒介及其傳播信息的意志獨(dú)立。使行政客體作為媒介信息的接受者，能通過接觸媒介有效獲得行政活動的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而了解行政主體的價值主張，逐漸消解與行政主體的價值沖突。

（三）健全行政文化傳播客體的反饋機(jī)制

提高行政客體的合理反饋能力，同時，疏通行政文化傳播的反饋渠道，保障行政客體的參與愿望真正實(shí)現(xiàn)，是化解行政文化傳播主客體間的價值沖突的最終途徑。

1.提高行政客體的合理反饋能力。行政主體應(yīng)為促進(jìn)完善的互動反饋機(jī)制提供必要的人力、物力支持，著力提高行政客體的智力水平，逐步提高行政客體的合理反饋能力。應(yīng)重視媒介使用技能的培訓(xùn)，通過對行政客體進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)使用等的培訓(xùn)，鼓勵合理的反饋行為。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮我國黨代表、人大代表在行政客體意見反饋中的意見綜合和協(xié)商作用，營造積極的交流互動氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)行政客體的參與信心和熱情。

2.健全行政客體反饋的保障機(jī)制。要通過制度、規(guī)范的形式鼓勵行政客體合理反饋，確保反饋的有序、有效。各級政府應(yīng)按照程序面向行政客體開展聽證工作，并將其納入績效考核的范圍，檢查機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)對行政客體反饋的未合理開展聽證的行政機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行追究。鼓勵行政客體參與聽證工作。同時，健全糾紛仲裁和解決機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步健全配套制度，拓展仲裁覆蓋面，完善機(jī)構(gòu)和職能，以此來保障公民政治參與愿望的真正實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊健]endprint