王玲　薛昌友　李正榮

摘 要 通過分析比較喜德國有林場實施天保工程前后的差異，找出目前喜德國有林場面臨的困境，及林場發(fā)展的機遇，對林場今后的發(fā)展給出合理性的建議。

關(guān)鍵詞：喜德國有林場；天保工程；發(fā)展建議

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

1 天保工程背景

1998年，我國長江、嫩江、松花江爆發(fā)了百年不遇的特大洪水，三條江中上游植被遭到了嚴重破壞。中共中央、國務(wù)院及時作出重大英民決策，全面啟動天保工程。1999年9月，朱镕基總理到四川視察時提出：岷江變黃的時間不遠了，要把森老虎請下山，對于穿皮鞋的森老虎森工企業(yè)實施天保工程，對穿草鞋的森老虎群眾實施退耕還林，就是要把砍樹人變?yōu)榉N樹人，把林子造起來。這樣，四川當年就率先全面實施了天保工程。

2 喜德林場

2.1 實施天保工程前

喜德林場始建于1958年，屬于全民所有制正科級事業(yè)單位。主要從事喜德縣四個區(qū)22個鄉(xiāng)的造林、育林、護林工作。林場人員經(jīng)費由縣財政全額撥付。1993年喜德縣進行機構(gòu)改革，將喜德林場改為自收自支型事業(yè)單位，實際上就是企業(yè)化管理，縣財政對林場進行“斷奶”，靠采伐小徑材銷售給紙廠和所謂的多種經(jīng)營艱難度日。短短3 a后，因可采伐的森林資源枯竭，經(jīng)營艱難，負債累累，單位面臨倒閉。另外，因過度采伐森林資源，導(dǎo)致喜德縣水土流失加劇，生態(tài)惡化。因此，1996年喜德縣政府又對林場進行了一次改革，全面停止采伐，全力保護森林資源，人員定編為30名，把30歲以下的富余人員38名分流到當時效益較好的企業(yè)中去，林場經(jīng)費由縣財政每年補助8萬元。這點補助款也只能夠發(fā)基本生活費.到了1999年林場的各種負債已累計達270.3萬元。

2.2 實施天保工程后

1996年，四川省率先實施天保工程，林場職工經(jīng)分流后保留下來的30名全部轉(zhuǎn)移到天保工程公益林建設(shè)和森林管護上來，每月能如期領(lǐng)到工資或管護費。職工歡天喜地，如大地久逢甘淋。原分流出去的38名職工因其所在企業(yè)相繼破產(chǎn)，又遭遇下崗，恰在省上有個規(guī)定，每3 800 hm2森林要求有個人管護。這樣，林場在保留下來的人員不夠的情況下，把原分流人員返聘到森林管護上。同時，結(jié)合實際聘請了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)員和當?shù)夭糠洲r(nóng)民到森林管護上來，聘用合同期限以天保森林管護期限為限。這樣不僅有效保護了現(xiàn)有的森林資源，而且每年新造林木幾百公頃。

林場實施了天保工程后，國家切實考慮到林場的具體困難，所以，通過長城資產(chǎn)公司核銷了林場的負債銀行貸款部分170多萬元。還將林場職工的基本養(yǎng)老保險等五險，另有14名森林管護人員待繳。林場還為18名正式工建立了住房公積金。近期國家還啟動了國有林場危舊房改造項目，國家及省政府的補助資金早到位。目前，林場正在運籌原址重建，在不久的將來林場職工就喜遷新居。實施天保工程后，喜德林場發(fā)生了翻天覆地的巨變。

3 面臨的困難

3.1 人員困難

因林場被劃定為自收自支型事業(yè)單位，所以，林場原有職工調(diào)不出去，緊缺的專業(yè)技術(shù)人員及高校畢業(yè)生不愿意進來，現(xiàn)有人員文化素質(zhì)偏低，較難勝任專業(yè)技術(shù)工作。

3.2 工作困難

這幾年，國家惠農(nóng)政策比較多，如三房改造和新農(nóng)村建設(shè)，本來就是修房造屋的項目，需要大量的木材，亂砍濫伐比較嚴重，對林政管理存在很大的困難。特別是村村通公路建設(shè)，因沒有通公路的村都處于山區(qū)，特此，占用林地及破壞植被情況非常嚴重。老百姓還認為這是國家的惠農(nóng)項目，去查時“理直氣壯”。

3.3 資金困難

天保一期工程喜德林場森林管護面積為5.07萬hm2，包括集體林2.47萬hm2，而天保二期工程只管護了國有林部分2.6萬hm2，因此，雖然二期管護費標準提高了，但是要扣除集體林部分，所以，喜德林場二期與與一期總的管護費基本持平。林場2013年來總職工人數(shù)為90人，其中：正式職工18人，聘用72人（14人未納入五項保險），全年職工總工資147.4萬元，五項保險74.8萬元，住房公積金10.5萬元，其他如：護林防火費、車輛修理及燃油費、房屋修繕費、公務(wù)接待費等等支出62萬元，全年共計支出294.7萬元。而按管護面積林場應(yīng)得的中央補助管護費是195萬元，按管護人員數(shù)應(yīng)得的五項保險中央補助費是52.7萬元，森林生態(tài)效益補償費20萬元，縣財政補助8萬元，全年共收入275.7萬元，收支缺口19萬元。職工工資部分，目前，聘用的72人月均工資僅654元，2014年，按照涼山州最低工資1 200元計，每年新增47.2萬元，把未納入五項保險的14人納入則需要12.5萬元，新增資金缺口達59.7萬元。人員工作連年上漲，特別是正式職工的工資漲幅很大，而管護費10 a不變，縣財政給林場的補助從1996年開始就是每年8萬元，到2013年已經(jīng)是18 a，還仍然是8萬元，根本不能與社會發(fā)展相適應(yīng)。所有困難中資金困難是最大的難題。

4 今后發(fā)展的機遇

4.1 全國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一道納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，并明確提出了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標，發(fā)出了實現(xiàn)偉大中國夢的強力號召；十八大三中全會切實規(guī)定資源有償使用，劃定生態(tài)紅線。

4.2 全省林業(yè)發(fā)展新思路

結(jié)合省委省政府“實現(xiàn)偉大中國夢，建設(shè)美麗繁榮和諧四川”的總體部署和我省林業(yè)實際，首次提出了“162”林業(yè)發(fā)展新思路。

4.3 深化國有林場改革

目前，全國正全面推進事業(yè)單位改革，國有林場迎來進一步深化改革，條件優(yōu)越主要從事經(jīng)營商品林的林場，或?qū)⒏臑榻?jīng)營型林場，即企業(yè)單位；而條件比較差主要從事經(jīng)營生態(tài)公益林的林場，或?qū)⒏臑楣嫘土謭觯词聵I(yè)單位。

4.5 對林業(yè)發(fā)展的幾點建議

一是政府出錢買生態(tài)，將國有林場改為生態(tài)公益型林場，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，同級政府無力承擔的，納入上一級政府財政預(yù)算，直至納入省級政府財政預(yù)算。

二是建立省級森林生態(tài)效益補償基金。道路交通建設(shè)、電站建設(shè)、鄉(xiāng)村及城市建設(shè)，凡是涉及到林地林木的建設(shè)項目，都要先勘驗設(shè)計，并繳納生態(tài)效益補償基金，讓全社會有共識，并共同來興建林業(yè)。

三是五險保險由省級統(tǒng)籌。每項保險由森林管護實施單位核報，需要多少統(tǒng)一劃撥給社保部門。全部森林管護人員按照四川城鄉(xiāng)養(yǎng)老全可自由轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法繳納養(yǎng)老金，以解除森林管護人員后顧之憂，穩(wěn)定人心。

四是人員經(jīng)費與管護經(jīng)費分開。喜德縣是個農(nóng)業(yè)小縣，而且是國家貧困縣，無力承擔人員經(jīng)費，管護費實際上就成了人員經(jīng)費，所以，核定人員及經(jīng)費是很必要的，并隨著工資的變化而變化。

五是預(yù)算林業(yè)工作經(jīng)費?？h級林業(yè)主管部門，因缺乏工作經(jīng)費，而林業(yè)工作中無法避免產(chǎn)生一些費用，所以，難免會打森林管護費的主意，所以，在下達林業(yè)建設(shè)項目時，預(yù)算合理的工作經(jīng)費最好。

（責任編輯：趙中正）