王 智 超

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行狀況調(diào)研與思考

王 智 超

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

通過對免費(fèi)師范生就業(yè)狀況、免費(fèi)師范生對政策的主觀感受調(diào)查研究結(jié)果表明：師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行情況總體良好；免費(fèi)師范生對政策認(rèn)可度相對較高。但仍存在學(xué)生基層就業(yè)比例小及政策執(zhí)行過程中的認(rèn)知偏差等問題，需要在今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)。

免費(fèi)師范生；教育政策；教育政策執(zhí)行

2011屆免費(fèi)師范生畢業(yè)表明師范生免費(fèi)教育政策已經(jīng)基本完成了一個政策循環(huán)，政策實施效果開始逐步顯現(xiàn)，對于我國教師教育格局產(chǎn)生了一定影響，政策也在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整完善，更具科學(xué)性和可操作性[1]。但是，在政策執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了諸多問題，引發(fā)人們關(guān)注，政策實施狀況究竟如何值得關(guān)注?！皫煼渡赓M(fèi)教育政策實施狀況追蹤研究”課題組通過實地調(diào)研，對師范生免費(fèi)教育政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)考察。

一、研究概況

根據(jù)研究需要，課題組選取了兩組樣本，分別對免費(fèi)師范生就業(yè)狀況和免費(fèi)師范生對于政策的認(rèn)同態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查。

第一，課題組整理了A校2011屆全部1 522名免費(fèi)師范生的自然情況、專業(yè)分布、生源情況、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)單位等信息，作為樣本對免費(fèi)師范生的就業(yè)去向與就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。此樣本為A樣本。

第二，為掌握免費(fèi)師范生對政策的認(rèn)同情況，課題組在梳理國內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，設(shè)計了《免費(fèi)師范生政策認(rèn)知情況調(diào)查問卷》。問卷在維度和項目設(shè)計上以課題組原有研究結(jié)果為基礎(chǔ)[2]、充分借鑒了其他學(xué)者(李高峰(2010)[3]、封子奇，姜宇，杜艷婷，高欽(2010)[4]、石艷(2010)[5]、吳帆，趙丹妮(2007)[6]、姚云，董曉薇(2009)[7]等)的研究成果。問卷內(nèi)容主要包括學(xué)生對政策的主觀認(rèn)知、免費(fèi)師范生理想就業(yè)情況與現(xiàn)實就業(yè)情況的比較、免費(fèi)師范生個人預(yù)期與政策設(shè)計的差別、政策滿意度分析等。課題組采用隨機(jī)抽樣的方式，共向免費(fèi)師范生發(fā)放問卷1 100份，回收946份。其中有效問卷918份，有效回收率97%。性別結(jié)構(gòu)和生源類型符合自然狀態(tài)下的免費(fèi)師范生常態(tài)結(jié)構(gòu)。此樣本為B樣本。

課題組根據(jù)回收的有效問卷，利用SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)處理。

二、調(diào)查結(jié)果分析

(一)免費(fèi)師范生就業(yè)情況分析

免費(fèi)師范生就業(yè)情況是對師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行情況好壞的最好驗證。從多角度、多維度對免費(fèi)師范生就業(yè)情況進(jìn)行分析有助于課題組全面掌握師范生免費(fèi)教育政策的執(zhí)行情況。A校2011年共有1 522名免費(fèi)師范生畢業(yè)，除1名升學(xué)外，其余1 521名全部就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到100%(升學(xué)視為就業(yè))，整體就業(yè)率相當(dāng)完美。對于免費(fèi)師范生就業(yè)情況分析從兩個方面進(jìn)行。

1.免費(fèi)師范生就業(yè)分布與生源分布吻合情況分析

調(diào)查顯示，1 522名學(xué)生分別來自全國29個省(自治區(qū)、直轄市)，學(xué)生就業(yè)也分布在這29個省(自治區(qū)、直轄市)，非生源省份就業(yè)的學(xué)生共有122人，占總體人數(shù)的8.02%，超過90%的學(xué)生回生源省份就業(yè)，就業(yè)分布與生源分布具有較高的吻合度。這表明，免費(fèi)師范生的就業(yè)分布情況符合師范生免費(fèi)教育政策設(shè)計的初衷，學(xué)生履行國家義務(wù)的意愿得以實現(xiàn)，同時也表明，各省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)部門落實免費(fèi)師范生成果顯著。

一直以來，免費(fèi)師范生能否跨省就業(yè)成為師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行過程中的焦點(diǎn)問題之一，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實施辦法(試行)》和《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》中都指出：“免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)校任教?！痹谡邎?zhí)行過程中，是否要求免費(fèi)師范生“必須”回生源所在地就業(yè)是一個難點(diǎn)，因為如何界定“一般”是考驗政策執(zhí)行者智慧的事情，而無論任何條件都“必須”回生源所在地就業(yè)顯然是一種不考慮現(xiàn)實的刻板執(zhí)行態(tài)度，會造成事實上的不公平。

從調(diào)查情況看，各省(自治區(qū)、直轄市)基本都按照政策要求，將絕大多數(shù)免費(fèi)師范生在本省范圍內(nèi)解決了工作崗位和編制，既增強(qiáng)了本省師資力量，又保證了免費(fèi)師范生履行“義務(wù)”政策要求的落實。此外，多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)又在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上合理滿足了部分免費(fèi)師范生跨省就業(yè)的需求，即掌握了“一般”和“特殊”的區(qū)分，保證了就業(yè)過程中政策執(zhí)行的人性化與公平性。當(dāng)然，在政策執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了各省(自治區(qū)、直轄市)政策掌握尺度不均的現(xiàn)象，部分省沒有放開跨省就業(yè)的限定，而個別省則大幅度放開了跨省就業(yè)的條件限定。數(shù)據(jù)顯示，跨省就業(yè)的免費(fèi)師范生多數(shù)是由內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)跨省到東部沿海地區(qū)就業(yè)。這一方面是由于各省(自治區(qū)、直轄市)的實際就業(yè)容納能力不同；另一方面是由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較內(nèi)陸偏遠(yuǎn)省份更發(fā)達(dá)，更易吸引學(xué)生流向。經(jīng)過進(jìn)一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，就同一省份而言，出省就業(yè)人數(shù)與接受外省就業(yè)人數(shù)基本成反比，且接受外省就業(yè)人數(shù)較多的省市多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如廣東省、福建省、重慶市等)，如果說第一種情況是需要課題組著力解決的現(xiàn)狀的話，第二種情況顯然是與政策初衷不符的(政策鼓勵免費(fèi)師范生向偏遠(yuǎn)地區(qū)流動)，但其又是政策實行結(jié)果的客觀反映，這就尤其需要引起政策制定者和執(zhí)行者的重視，需要在政策導(dǎo)向與客觀現(xiàn)實間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

但從總體看，免費(fèi)師范生生源仍以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主，這些學(xué)生大部分回生源所在地就業(yè)，與師范生免費(fèi)教育政策實施前相比，這種情況將更有利于緩解由師資配置引起的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。

2.免費(fèi)師范生就業(yè)層次與師范生免費(fèi)教育政策要求的吻合度分析

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，1 522名免費(fèi)師范生超過90%在生源所在地就業(yè)，情況良好。從就業(yè)單位性質(zhì)上看，有2人在高等教育單位就業(yè)，其余1 520人都在基礎(chǔ)教育單位就業(yè)，在基礎(chǔ)教育單位就業(yè)率的比例達(dá)到99.8%，這種情況基本符合免費(fèi)師范生在教育行業(yè)就業(yè)的要求，表明在這方面師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行和落實的情況良好，將對地方基礎(chǔ)教育平衡師資和整體發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

值得注意的是，到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)的免費(fèi)師范生中，到縣級基礎(chǔ)教育單位就業(yè)的為247人(不包含區(qū)及縣級市)，占全部免費(fèi)師范生的16.2%，這一方面表明，免費(fèi)師范生還沒有完全深入到最基層的一線教學(xué)單位，但與師范生免費(fèi)教育政策實施前的師范生就業(yè)情況比，到縣級基礎(chǔ)教育單位就業(yè)的比例已經(jīng)有了大幅度提升；另一方面也表明縣級基礎(chǔ)教育單位在崗位提供、薪資待遇等方面與城市相比仍有差距。

師范生免費(fèi)教育政策是希望能夠藉此政策的實施，推動優(yōu)秀教師資源到城鎮(zhèn)以下學(xué)校工作，帶動區(qū)域整體師資素質(zhì)的提升，雖然在相關(guān)文件中并未明確要求免費(fèi)師范生必須到縣以下基礎(chǔ)教育單位工作，但指出“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年”[8]，后又提出“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，由當(dāng)?shù)卣逃姓块T結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，安排到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年”[9]，《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善免費(fèi)師范生教育的有關(guān)意見》也明確了師范生免費(fèi)教育的政策目標(biāo)重點(diǎn)是為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師這一指向[1]。雖然政策根據(jù)實際情況靈活地進(jìn)行了調(diào)整，但其服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的初衷并未改變，免費(fèi)師范生能否按照政策要求到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年，將成為下一步衡量師范生免費(fèi)教育政策成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一。

(二)免費(fèi)師范生對師范生免費(fèi)教育政策的認(rèn)可情況分析

除了免費(fèi)師范生就業(yè)狀況外，免費(fèi)師范生認(rèn)可師范生免費(fèi)教育政策的情況對于判定師范生免費(fèi)教育政策的執(zhí)行也具有重要意義。課題組從三個方面進(jìn)行了分析。

1.免費(fèi)師范生報考原因分析

為了解考生報考免費(fèi)師范生的原因，并驗證免費(fèi)師范生政策中設(shè)置的相關(guān)吸引條件是否有效，課題組根據(jù)師范生免費(fèi)教育政策內(nèi)容、課題以往的調(diào)研成果以及其他學(xué)者的研究成果，將考生報考免費(fèi)師范生的最主要原因歸為四類：自己出于職業(yè)理想，因為想從事教師職業(yè)；自己出于就業(yè)考慮，因為免費(fèi)師范生就業(yè)有崗有編；自己出于經(jīng)濟(jì)考慮，因為免費(fèi)師范生可以享受相應(yīng)補(bǔ)助；父母或家人幫助選擇的。為保證不對受訪者形成誤導(dǎo)，課題組還設(shè)計了“其他原因”選項，作為開放式題目，由被試選擇作答。

統(tǒng)計顯示，免費(fèi)師范生報考的原因都集中在課題組預(yù)設(shè)的四個方面，選擇“其他原因”的人數(shù)為0。從表1的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在預(yù)先設(shè)定的四個選項中，學(xué)生的選擇理由之間具有顯著差異，X(3)2=58.436；P<0.001。結(jié)果顯示，學(xué)生的選擇更傾向于選擇“職業(yè)理想”。選擇“職業(yè)理想”的免費(fèi)師范生比例超過35%，選擇“就業(yè)考慮”和“經(jīng)濟(jì)考慮”的分別占到23.31%和22.44%，前三種原因中，學(xué)生總數(shù)達(dá)到了746人，比例超過了受訪者總數(shù)的80%。

表1　考生選擇免費(fèi)師范生的動機(jī)分析

結(jié)果顯示，師范生免費(fèi)教育政策雖然設(shè)計了兩個吸引考生報考的反映考生“權(quán)利”的選項，一是免費(fèi)師范生畢業(yè)后可以保證“有崗有編”；二是免費(fèi)師范生可以享受“免費(fèi)+補(bǔ)助”的教育，但從統(tǒng)計結(jié)果看，出于“職業(yè)理想考慮”選擇免費(fèi)師范生的學(xué)生最多，超過了出于“就業(yè)考慮”和“經(jīng)濟(jì)考慮”的學(xué)生，更多學(xué)生還是因為出于對教師職業(yè)的熱愛才選擇報考免費(fèi)師范生。調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映出免費(fèi)師范生對師范生免費(fèi)教育政策內(nèi)容的認(rèn)可度較高。

在總體數(shù)據(jù)分析中，我們發(fā)現(xiàn)對于吸引考生報考免費(fèi)師范生原因的選擇中，性別與生源地對“就業(yè)考慮”的選擇都有顯著的相關(guān)性(性別：X(3)2=11.402；P=0.011，生源：X(3)2=49.164；P<0.001)，進(jìn)一步檢驗考生的性別與生源因素對其選擇的影響，結(jié)果如下。

第一，性別因素對選擇免費(fèi)師范生原因的影響。結(jié)果顯示，“自己出于經(jīng)濟(jì)考慮，因為免費(fèi)師范生可以享受相應(yīng)補(bǔ)助”在性別方面差異顯著(X(1)2=7.719；P=0.005)，女生更易受經(jīng)濟(jì)因素影響。而在“職業(yè)理想”(X(1)2=0.156；P=0.693)；“就業(yè)考慮”(X(1)2=0.679；P=0.410)；父母家人(X(1)2=2.488；P=0.115)幾個方面，性別差異均不顯著。認(rèn)為性別差異對選擇影響不大。

第二，生源因素對選擇免費(fèi)師范生原因的影響。結(jié)果顯示，生源對于選擇的影響也存在差異。“自己出于職業(yè)理想，因為想從事教師職業(yè)”(X(1)2=10.319；P=0.001)和“自己出于經(jīng)濟(jì)考慮，因為免費(fèi)師范生可以享受相應(yīng)補(bǔ)助”(X(1)2=72.252；P<0.001)兩項受生源所在地影響較大。農(nóng)村生源學(xué)生更多因為職業(yè)理想考慮選擇免費(fèi)師范生，而生源對于經(jīng)濟(jì)原因的影響更大，同樣，農(nóng)村生源學(xué)生更易因為經(jīng)濟(jì)原因選擇免費(fèi)師范生。這說明，農(nóng)村生源學(xué)生對于免費(fèi)師范生政策的需求更為強(qiáng)烈。而在“就業(yè)考慮”(X(1)2=0.916；P=0.339)和“父母家人”(X(1)2=0.581；P=0.446)的兩個因素中，生源的不同沒有發(fā)生顯著的差異。

2.免費(fèi)師范生就業(yè)理想與實際就業(yè)情況分析

通過檢驗免費(fèi)師范生理想就業(yè)地區(qū)與實際簽約地區(qū)的吻合情況，可以考察免費(fèi)師范生自我預(yù)期與政策目標(biāo)之間的差別。課題組在調(diào)查中對兩種情況進(jìn)行了對比，一是免費(fèi)師范生理想就業(yè)單位和實際就業(yè)單位的比較；一是免費(fèi)師范生理想就業(yè)地區(qū)和實際就業(yè)地區(qū)的比較。

課題組將免費(fèi)師范生的就業(yè)單位分為四類：城市市區(qū)中小學(xué)、縣城中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、非中小學(xué)。通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，共有651人理想就業(yè)單位與實際就業(yè)單位相符，占全部樣本的70.92%。將免費(fèi)師范生的就業(yè)地區(qū)分為三類：生源地省份、非生源地沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、非生源地中西部省份。通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，共有578人理想就業(yè)地區(qū)與實際就業(yè)地區(qū)相符，占全部樣本的62.96%。

結(jié)果顯示，學(xué)生理想就業(yè)與實際就業(yè)情況符合度較高，說明免費(fèi)師范生的自我預(yù)期與政策目標(biāo)較為吻合，可以預(yù)判免費(fèi)師范生對政策的實際滿意度較高。但多數(shù)免費(fèi)師范生所選擇的理想就業(yè)單位為城市市區(qū)中小學(xué)也說明，部分免費(fèi)師范生還沒有正確認(rèn)識政策引導(dǎo)免費(fèi)師范生赴基層就業(yè)的政策意圖，仍需做進(jìn)一步引導(dǎo)。

3.免費(fèi)師范生對師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行過程中各部門的滿意情況分析

課題組進(jìn)一步分析了免費(fèi)師范生對政策執(zhí)行過程中各相關(guān)部門的滿意度，包括：試點(diǎn)高校政策執(zhí)行整體情況、生源地省份落實國家免費(fèi)師范生政策的總體情況、生源地省份提供給免費(fèi)師范生的就業(yè)崗位情況和簽約的市、區(qū)教育局落實免費(fèi)師范生政策的情況，滿意度指標(biāo)分五個層級：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意。

結(jié)果顯示，免費(fèi)師范生對師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行情況總體表示滿意，對試點(diǎn)高校政策執(zhí)行情況的滿意度高于對地方教育行政部門落實政策情況的滿意度。

一方面，免費(fèi)師范生對試點(diǎn)高校政策執(zhí)行的情況總體滿意度達(dá)到了88.24%，不滿意率僅有10.24%，說明試點(diǎn)高校在培養(yǎng)和就業(yè)等環(huán)節(jié)為學(xué)生所提供的服務(wù)得到了學(xué)生的認(rèn)可及高度評價，也證明試點(diǎn)高校對于政策的落實較為扎實，成效顯著。另一方面，免費(fèi)師范生對生源地省份落實政策的情況總體滿意度不高，滿意的比率為56.53%，而不滿意率則超過了40%，特別是對于生源地省份提供給免費(fèi)師范生的就業(yè)崗位情況，不滿意率達(dá)到了50%，這表明各省級教育行政主管部門對于政策的落實還沒有完全得到免費(fèi)師范生的認(rèn)可，特別是對崗位的提供多數(shù)同學(xué)表示不滿。

免費(fèi)師范生對于試點(diǎn)高校落實政策的滿意與生源地省份落實政策情況的不滿也從客觀上反映出政策對于試點(diǎn)高校與生源地省份之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在偏差，生源地省份所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于試點(diǎn)高校所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。此外，課題組還發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對于基層教育行政主管部門落實政策的情況滿意度相對較高，達(dá)到了64.49%，這說明基層教育行政主管部門的相關(guān)工作做得較為扎實，得到了免費(fèi)師范生的認(rèn)可。免費(fèi)師范生對政策的總體滿意度超過了78%，說明政策總體取得了良好效果，受到了免費(fèi)師范生的認(rèn)可。

但需要注意的是仍有5%的學(xué)生對于政策表示非常不滿意，主要體現(xiàn)在其崗位落實和限制跨省等方面，表達(dá)對政策不滿意的免費(fèi)師范生在填寫不滿意的原因時，選擇“就業(yè)受限”的占45.32%，選擇“服務(wù)期過長”的占12.98%，選擇“政策落實不到位”的占30.11%，還有11.59%的學(xué)生選擇了“違約成本過高”。這說明，政策在設(shè)計上還有需要改進(jìn)的地方，學(xué)生的需求在得到滿足的同時，也必須考慮政策在處理國家與個人利益沖突時的人性關(guān)懷，這是師范生免費(fèi)政策在今后的執(zhí)行和改進(jìn)過程中需要注意并積極改進(jìn)的。

三、結(jié)論與建議

從研究結(jié)果看，我國師范生免費(fèi)教育政策的執(zhí)行已經(jīng)完成了初始階段，必然進(jìn)入后續(xù)的持續(xù)發(fā)展階段和深入發(fā)展階段。

(一)基本結(jié)論

從總體看，我國師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行狀況整體良好。一方面，免費(fèi)師范生就業(yè)率達(dá)到了100%，基礎(chǔ)教育就業(yè)率達(dá)到了99.8%，生源地就業(yè)學(xué)生超過90%，這些指標(biāo)反映了免費(fèi)師范生就業(yè)狀況較好，基本實現(xiàn)了師范生免費(fèi)教育政策的目標(biāo)要求。但免費(fèi)師范生就業(yè)單位多數(shù)集中在城市市區(qū)中小學(xué)，面向基層服務(wù)的需求沒有得到體現(xiàn)，仍需在今后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)對免費(fèi)師范生就業(yè)的引導(dǎo)，各省級教育行政主管部門也應(yīng)當(dāng)在崗位設(shè)置時充分考慮基層學(xué)校的需求。另一方面，免費(fèi)師范生理想工作與實際工作有較高吻合度，免費(fèi)師范生對師范生免費(fèi)教育政策總體認(rèn)可，總體滿意度超過78%，但對地方教育行政主管部門在落實政策方面仍存在不滿。師范生免費(fèi)教育政策設(shè)計的各項權(quán)利對于學(xué)生報考都具有吸引作用，但政策在“服務(wù)義務(wù)”上的設(shè)計又使學(xué)生對政策的滿意度下降，政策內(nèi)容的合理調(diào)整是促進(jìn)政策順利執(zhí)行的重要前提。

以上結(jié)論證明師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行情況良好，但政策內(nèi)容還需做相應(yīng)調(diào)整。

(二)師范生免費(fèi)教育政策繼續(xù)發(fā)展的建議

師范生免費(fèi)教育政策已經(jīng)而且必將在未來對中國教師職業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生更有力的影響，并逐漸改變當(dāng)前我國教師資源配置的現(xiàn)狀。繼續(xù)保持師范生免費(fèi)教育政策的持續(xù)發(fā)展具有更迫切且更重要的意義。從研究數(shù)據(jù)看，師范生免費(fèi)教育政策之情況良好，但并不意味著其執(zhí)行已經(jīng)步入正軌，師范生免費(fèi)教育政策的持續(xù)發(fā)展仍然面臨諸多問題。面對這些問題，師范生免費(fèi)教育政策應(yīng)當(dāng)在如下方面做出調(diào)整與改進(jìn)。

第一，繼續(xù)完善政策相關(guān)內(nèi)容。師范生免費(fèi)教育政策的制定主體應(yīng)當(dāng)善于傾聽免費(fèi)師范生群體的意見和建議，應(yīng)當(dāng)在免費(fèi)師范生的個人利益和國家整體利益之間尋求一個適當(dāng)?shù)闹虚g點(diǎn)，盡量促使這兩種利益同時得到滿足，即在最大限度保證免費(fèi)師范生權(quán)益的同時使國家利益得以實現(xiàn)。這就需要政策制定主體充分考慮免費(fèi)師范生群體的實際需求和未來發(fā)展需求，在更大領(lǐng)域內(nèi)為免費(fèi)師范生提供更為寬闊的平臺，保證免費(fèi)師范生能夠在物質(zhì)和精神層面都得到良好的滿足。

第二，繼續(xù)完善政策執(zhí)行機(jī)制。良好的機(jī)制是政策有效運(yùn)行的保障，師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善政策執(zhí)行的機(jī)制，保證政策能夠在一個科學(xué)合理高效的框架內(nèi)運(yùn)行，最大發(fā)揮政策自身的優(yōu)勢。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括政策協(xié)調(diào)機(jī)制、政策溝通機(jī)制、政策運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制，而每一種機(jī)制的實現(xiàn)都應(yīng)當(dāng)建立在政府相關(guān)主管部門通力協(xié)作與大力配合之上，如在落實免費(fèi)師范生就業(yè)崗位和編制時，這種協(xié)作與配合就顯得尤為重要。

第三，繼續(xù)鼓勵各試點(diǎn)高校推進(jìn)改革。科學(xué)的培養(yǎng)模式是保證師范生免費(fèi)教育政策發(fā)揮實效的重要環(huán)節(jié)。師范生免費(fèi)教育政策實施后，各試點(diǎn)高校做了大量工作，在免費(fèi)師范生培養(yǎng)環(huán)節(jié)做了一些有效嘗試與改革，但這種改革不能停止于當(dāng)前，而必須著眼于未來，從更深層面探索更科學(xué)合理的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式，以保證培養(yǎng)質(zhì)量的上乘。改革應(yīng)該尊重教育實踐邏輯的特點(diǎn)[10]，特別是應(yīng)當(dāng)注重與中小學(xué)教學(xué)實際的緊密結(jié)合，從理論知識、教師技能、職業(yè)道德和個人修養(yǎng)等多個層面保證免費(fèi)師范生培養(yǎng)的質(zhì)量。

[1] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育意見的通知[S].國辦發(fā)[2012]2號.

[2] 王智超.師范生免費(fèi)教育政策實施現(xiàn)狀調(diào)查及思考[J].現(xiàn)代教育管理，2011(1)：58-61.

[3] 李高峰.免費(fèi)師范生報考動機(jī)的調(diào)查研究——以陜西師范大學(xué)為例[J].黑龍江高教研究，2010(6)：1-4.

[4] 封子奇，姜宇，杜艷婷，高欽.免費(fèi)師范生教師職業(yè)認(rèn)同及其影響因素研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2010(7)：69-75.

[5] 石艷.免費(fèi)師范生身份認(rèn)同研究——基于對某師范大學(xué)招收的第一批免費(fèi)師范生的調(diào)查[J].教育發(fā)展研究，2010(4)：46-51.

[6] 吳帆，趙丹妮.免費(fèi)師范生政策的進(jìn)退之據(jù)——北京師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范生調(diào)研分析[J].數(shù)據(jù)，2007(12)：29-30.

[7] 姚云，董曉薇.全國免費(fèi)師范生教育政策實施認(rèn)同度調(diào)查[J].教育研究與實驗，2009(1)：45-50.

[8] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實施辦法(試行)的通知[S].國辦發(fā)[2007]34號.

[9] 教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部.教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》的通知[S].教師[2010]2號.

[10] 柳海民，王澍.合理發(fā)展：提升中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新思路[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014(6)：188-192.

Research and Retrospection on the Implementation Status of the Free Education Policy for Normal Students

WANG Zhi-chao

(Faculty of Education，Northeast University，Changchun 130024，China)

The author launches a research on the employment status of normal students who receive free education and their response to the free education policy for normal students. The result shows that this policy is generally acclaimed. However，there are some problems wanting improvement，such as，the proportion of basic-level employment remains small，and there are some cognitive bias existing in the implementation process.

Normal Students Who Receive Free Education；Education Policy，the Implementation of Education Policy

2014-05-16

國家社科基金“十一五”規(guī)劃2008年度教育學(xué)青年課題(CFA080211)。

王智超(1980-)，男，黑龍江甘南人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教育管理學(xué)院副教授，教育學(xué)博士。

G65

A

1001-6201(2015)04-0192-05

[責(zé)任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.04.036