高　玉（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

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北京市對(duì)口援疆成效、特點(diǎn)與建議

高玉
（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

對(duì)口支援和幫扶是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固和增進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)的重大舉措?！笆濉睍r(shí)期，北京市援建和田注重優(yōu)先推進(jìn)安居工程，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，著力完善教育體系，有力促進(jìn)了和田地區(qū)的發(fā)展。北京市對(duì)口援疆主要特點(diǎn)有：重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展援建工作，以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)對(duì)口支援，確立援疆資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)選定對(duì)口支援項(xiàng)目，以就業(yè)為目標(biāo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將對(duì)口援疆納入首都教育整體安排。要推進(jìn)北京市對(duì)口援疆工作，應(yīng)著力做好產(chǎn)業(yè)援助、人才援助和創(chuàng)新機(jī)制三項(xiàng)工作。

對(duì)口援助；產(chǎn)業(yè)援疆；和田模式；民族經(jīng)濟(jì)

對(duì)口支援和幫扶是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固和增進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)的重大舉措。中共十八大和中央民族工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)指出，要通過(guò)開展對(duì)口支援等形式，進(jìn)一步加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。北京市對(duì)口支援和幫扶的和田地區(qū)是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期，北京市把對(duì)口支援新疆作為北京分內(nèi)的事來(lái)辦，始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和“科學(xué)援疆、全面援疆、真情援疆”理念，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，注重民族邊疆地區(qū)造血能力培養(yǎng)和發(fā)展能力提升，以對(duì)口支援規(guī)劃和協(xié)議為先導(dǎo)，以資金支持為保障，以項(xiàng)目援建為抓手，以智力支援為特色，初步形成了獨(dú)具北京特色的和田援建模式。

一、對(duì)口援疆的基本成效

（一）北京市對(duì)口援疆的總體概況

新疆和田地區(qū)是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2010年中央部署開展新一輪對(duì)口支援，確定首都北京對(duì)口援建和田地區(qū)。根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》，北京市重點(diǎn)對(duì)口支援和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣（簡(jiǎn)稱“一市三縣”）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師團(tuán)場(chǎng)，涉及面積約8.21萬(wàn)平方千米、人口約135萬(wàn)人。

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，屬于新疆南疆三地州之一，是一個(gè)典型的少邊窮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。和田地區(qū)總面積24.81萬(wàn)平方公里，邊境線210公里。全地區(qū)轄和田市、和田縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣7縣1市和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師及所屬團(tuán)場(chǎng)，總?cè)丝?25.82萬(wàn)人，其中維吾爾族占96.3%、漢族占3.5%、其他民族占0.2%，全地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占85%以上，現(xiàn)有耕地325.76萬(wàn)畝。和田屬干旱荒漠性氣候，年均降水量只有35毫米，每年浮塵天氣220天以上，其中濃浮塵（沙塵暴）天氣在60天左右。和田油氣、礦產(chǎn)資源勘探豐富，中石油、中石化兩大油氣公司已把和田列入重點(diǎn)勘探開發(fā)地區(qū)，中石化已通過(guò)玉北油氣田會(huì)戰(zhàn)方案。和田特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，和田地毯、維藥、阿膠、大蕓、核桃、石榴、甜瓜、紅棗、玫瑰系列產(chǎn)品在全疆乃至全國(guó)都有一定影響［1］。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

1.優(yōu)先推進(jìn)安居工程。北京市將改善當(dāng)?shù)厝罕娮》織l件作為援建工作的重中之重，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的富民安居工程和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，全面改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。譬如，2011年完成安居富民工程任務(wù)32615戶，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年開工、當(dāng)年完成”。截至2013年底，45萬(wàn)余城鄉(xiāng)居民居住條件得到根本性改善。在工程實(shí)施中，北京市和田援建指揮部因地制宜，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造了“一村一規(guī)劃”的實(shí)施模式，如對(duì)安居富民工程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和雕飾，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件；為貧困農(nóng)場(chǎng)配建蔬菜大棚和魚塘，把安居與就業(yè)、增收結(jié)合起來(lái)。

2.重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。一是高效農(nóng)業(yè)扶持提升工程。北京市財(cái)政投資7600萬(wàn)元，支持發(fā)展特色林果高效節(jié)水種植項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)增加特色林果節(jié)水種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬(wàn)畝以上。二是北京和田工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。累計(jì)安排8000萬(wàn)元，對(duì)北京和田工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資實(shí)施主體進(jìn)行注資，融資規(guī)模達(dá)到2億元以上，成為帶動(dòng)受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的重要引擎。三是特色旅游精品線路設(shè)計(jì)與開發(fā)工程。安排4900萬(wàn)元，重點(diǎn)打造大漠絲路、昆侖河谷、雪域牧場(chǎng)、維吾爾文化風(fēng)情等四條精品旅游線路，逐步形成和田特色體驗(yàn)式旅游精品線路和品牌。

3.著力完善教育體系。北京市把教育援疆作為對(duì)口支援的優(yōu)先內(nèi)容，以“雙語(yǔ)”教育為先導(dǎo)，以示范校建設(shè)為引領(lǐng)，著力完善和田教育體系。具體地說(shuō)，就是實(shí)施“四大工程”。實(shí)施“雙語(yǔ)”教育工程，開展“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)、開辦學(xué)前“雙語(yǔ)”教育提高班等，全面提高和田的“雙語(yǔ)”教育規(guī)模和質(zhì)量。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，在和田地區(qū)“一市三縣”改造、建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初中示范校，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化高中體系建設(shè)，全面提升當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展水平。與此同時(shí)還大力實(shí)施職業(yè)教育和農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施提升工程，通過(guò)新建職業(yè)技術(shù)學(xué)校和改造農(nóng)村寄宿制學(xué)校等，提升和田職業(yè)教育水平。

（三）初步效果

1.北京市援疆有力促進(jìn)了和田地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”時(shí)期（截至2015年10月），北京市援助和田地區(qū)資金總額達(dá)79億元，超額完成中央規(guī)定任務(wù)7億元，共安排援建項(xiàng)目500余個(gè)，促進(jìn)了受援地民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。取得的成效集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）改善城鄉(xiāng)住房基礎(chǔ)設(shè)施，80余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民居住條件得到極大改善。（2）增加受援地群眾就業(yè)，援建項(xiàng)目和招商引資企業(yè)累計(jì)提供就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)。（3）加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，累計(jì)培訓(xùn)教師6622名，新改擴(kuò)建各類學(xué)校30所。（4）開展醫(yī)療援助。新改擴(kuò)建醫(yī)院7所，累計(jì)培訓(xùn)骨干醫(yī)生、基層醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院管理干部4422名，開展“兩癌篩查”、白內(nèi)障復(fù)明、“先心病”兒童治療等免費(fèi)醫(yī)療救助活動(dòng)。（5）人才支援。共選派641名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才支援和田，累計(jì)輪訓(xùn)和田地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨政干部12647人，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才18095名。

2.北京市援疆資金杠桿作用明顯。2014年，和田地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)198.4億元，而2009年僅為88.5億元，年均增速近20%。和田地區(qū)的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。譬如，和田地區(qū)2009年財(cái)政收入僅為5.4億元，2014年已達(dá)15.8億元。2014年，和田地區(qū)2.3萬(wàn)戶、9.1萬(wàn)貧困人口越過(guò)貧困線，農(nóng)牧民人均純收入突破5000元，達(dá)到5309元，增長(zhǎng)16.9%［2］。

圖1　2006-2014年和田地區(qū)生產(chǎn)總值及增速

二、主要特點(diǎn)

北京市對(duì)口援助新疆開始于1994年，在全國(guó)各省市中其援助力度最大。2010年中央部署新一輪援疆工作以來(lái)，北京市積極探索具體的援疆模式，盡可能引導(dǎo)社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)援助，形成了“掛職干部為紐帶，支援資金為引領(lǐng)，社會(huì)資源為補(bǔ)充”的更廣泛、更全面的首都對(duì)口援助工作新格局，初步形成了獨(dú)具特色的援疆模式。

（一）重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展援建工作

整合北京市對(duì)口支援和區(qū)域合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和新疆和田指揮部等，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度加大。為援助新疆和田配備了精干的干部人才隊(duì)伍，建立了包括資金安排、支援任務(wù)、前后方協(xié)調(diào)、政府和社會(huì)資源統(tǒng)籌的工作機(jī)制，提升了貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的水平。2010年為貫徹落實(shí)中央有關(guān)對(duì)口支援新疆工作的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市對(duì)口支援工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)北京市第十屆市委常委會(huì)第143次會(huì)議研究決定，將北京市西部開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（北京市援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、北京市支持三峽庫(kù)區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組合并，組建北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)對(duì)口支援工作的方針政策和經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究提出北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計(jì)劃、政策措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作，研究解決對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

（二）科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)對(duì)口支援

1.圍繞規(guī)劃開展工作。同時(shí)組織開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的研究。圍繞對(duì)口支援的重要領(lǐng)域和項(xiàng)目，北京市協(xié)調(diào)和田地區(qū)共同編制《北京市“十二五”時(shí)期對(duì)口支援和區(qū)域合作規(guī)劃》以及重大援建項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。北京市正在科學(xué)編制“十三五”時(shí)期的援疆規(guī)劃，使其與北京市“十三五”規(guī)劃和受援地“十三五”規(guī)劃相銜接［2］。北京市還組織開展包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、以及重點(diǎn)合作區(qū)規(guī)劃等重要規(guī)劃。

2.分目標(biāo)分部門落實(shí)規(guī)劃。北京市將規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)、對(duì)口支援任務(wù)以及區(qū)域合作任務(wù)主要分解落實(shí)到和田指揮部和相關(guān)部門，各負(fù)其責(zé)、逐步落實(shí)，并將其納入到和田指揮部和相關(guān)部門的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系之中。

3.做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。北京市建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，圍繞規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要協(xié)議的落實(shí)情況，組織實(shí)施《北京市“十二五”時(shí)期對(duì)口支援和區(qū)域合作規(guī)劃》中期評(píng)估，分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施加以解決，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）確立援疆資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1.援疆資金超出國(guó)家要求。在國(guó)家下達(dá)的支援任務(wù)外，北京市還主動(dòng)多做一些工作，體現(xiàn)出北京市的超額支援情誼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，除國(guó)家下達(dá)的124億元支援任務(wù)資金外，北京市還額外安排12.1億元支持建設(shè)了19個(gè)援助項(xiàng)目。援疆資金總額達(dá)79.9億元，超額完成中央規(guī)定任務(wù)7.3億元，共安排援疆項(xiàng)目561個(gè)，促進(jìn)了受援地民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。中央新一輪援疆工作啟動(dòng)以來(lái)，截至2015年6月底，北京市對(duì)口支援和田實(shí)際撥付到位資金已達(dá)77.1億元，比中央政策要求多4.49億元。

2.援疆資金逐年增加。北京市根據(jù)國(guó)家要求和市財(cái)力情況，建立對(duì)口援助、幫扶資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保對(duì)口支援和田地區(qū)的援助資金足額及時(shí)到位。北京市對(duì)和田地區(qū)支援資金，均按年度遞增8%。僅此一項(xiàng)，“十二五”時(shí)期北京市就多支出財(cái)政資金9400萬(wàn)元，2015年北京市援建項(xiàng)目投資已達(dá)10.11億元。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目資金的管理。北京市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)口援疆項(xiàng)目計(jì)劃的審批，北京市新疆和田指揮部統(tǒng)籌組織實(shí)施在受援地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作；依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度向市財(cái)政申請(qǐng)資金，市財(cái)政局審核后撥付資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金安排的審核，跟蹤項(xiàng)目資金使用情況。

（四）優(yōu)化援疆項(xiàng)目管理機(jī)制

北京市和田指揮部遵循民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，與受援地協(xié)商，確定援建項(xiàng)目。符合國(guó)家對(duì)口支援工作的具體部署、本市對(duì)口支援規(guī)劃，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)對(duì)口支援項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，分別采取交鑰匙工程和交支票工程。同時(shí)，和田指揮部還加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和后期評(píng)估，貫徹“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持定期組織檢查，考核完成情況和實(shí)施效果，做好項(xiàng)目驗(yàn)收和移交工作，后期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)完成項(xiàng)目開展成效評(píng)估，確保援建項(xiàng)目和規(guī)劃有序推進(jìn)，不留爛尾工程和“大快冒進(jìn)”項(xiàng)目。

（五）產(chǎn)業(yè)援疆帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)

以增加就業(yè)為目標(biāo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就業(yè)是新疆最大的民生問(wèn)題，李克強(qiáng)在第二次新疆工作座談會(huì)上表示，要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定［3］。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京市通過(guò)探索產(chǎn)業(yè)科技幫扶新途徑，提升和田地區(qū)自我發(fā)展能力，援疆工作實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的功能轉(zhuǎn)變。在新一輪援疆工作中，根據(jù)邊疆民族地區(qū)獨(dú)有的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)援助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。北京市吸引內(nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移、集中布局、集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范就業(yè)，積極推動(dòng)民族特色手工業(yè)在和田地區(qū)安家落戶。在就業(yè)促進(jìn)方面，北京市從政策激勵(lì)、教育培訓(xùn)等方面入手，運(yùn)用政策激勵(lì)手段，不斷拓展就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)受援地增加就業(yè)。2014年以來(lái)，北京市通過(guò)政策激勵(lì)就業(yè)，安排1000萬(wàn)元資金促進(jìn)就業(yè)，新增企業(yè)固定就業(yè)1000余人。對(duì)460名服裝和手工地毯設(shè)計(jì)和質(zhì)檢人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)含量。投資5000余萬(wàn)元，新建墨玉縣、洛浦縣職業(yè)高中實(shí)訓(xùn)基地，墨玉縣中微小企業(yè)基地和洛浦縣農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（六）對(duì)口援疆納入首都教育整體安排

教育支援是加強(qiáng)溝通、消除隔閡、增進(jìn)融合的基礎(chǔ)，也是北京對(duì)口支援的主攻方向，北京市將對(duì)口援疆納入首都教育整體安排，每年支援資金的30%左右都安排在教育方面。在2015年9月召開的第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出，要更加注重抓好教育，著力提高雙語(yǔ)教育和中等職業(yè)教育質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)地新疆籍少數(shù)民族學(xué)生的教育管理服務(wù)工作［4］。2010年以來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)受援地區(qū)干部教師、選派優(yōu)秀干部教師掛職支教、開展人員交流交往、學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、在京舉辦內(nèi)地民族班和加大硬件設(shè)備援建力度等多種形式，共安排了120余個(gè)教育援助項(xiàng)目，累計(jì)投資30億元，北京市共為受援地區(qū)培養(yǎng)各類干部人才期1.9萬(wàn)余名。并且根據(jù)對(duì)口援疆實(shí)際需要，率先在首都師范大學(xué)獨(dú)立設(shè)置二級(jí)學(xué)院京疆學(xué)院，專門培養(yǎng)和再培訓(xùn)新疆未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生832名。針對(duì)和田地區(qū)初中升高中學(xué)生比例低的問(wèn)題，北京啟動(dòng)了規(guī)模宏大的高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，在和田地區(qū)和兵團(tuán)第十四師新建、擴(kuò)建普通高中和職業(yè)中學(xué)，大幅提升了和田地區(qū)高中階段的升學(xué)率。

三、推進(jìn)北京市對(duì)口援疆工作的政策建議

（一）產(chǎn)業(yè)援助應(yīng)成為北京援疆的基石

產(chǎn)業(yè)援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。加快產(chǎn)業(yè)援疆，對(duì)于新疆構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義［5］。北京作為首都，面臨著疏解非首都功能的任務(wù)，尤其應(yīng)把產(chǎn)業(yè)援疆作為基礎(chǔ)。

1.有序推進(jìn)北京市向新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可以通過(guò)以下三個(gè)方面開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的合作：一是抓住北京市疏解非首都功能的機(jī)遇，在受援地區(qū)引入北京的先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)；二是將北京市具有優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)、資本等要素資源與新疆具備的自然資源等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵(lì)北京市能夠形成帶動(dòng)作用的行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入，比如首農(nóng)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)，能帶動(dòng)新疆相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和延伸，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

2.引導(dǎo)在京企業(yè)進(jìn)疆發(fā)展。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，培育一批有實(shí)力的新疆當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，能更好促進(jìn)受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京市與新疆受援地區(qū)可合資建立企業(yè)，同時(shí)利用招商引資、項(xiàng)目推介、建立工業(yè)園區(qū)等手段來(lái)促進(jìn)新疆本地企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)政府應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)所有制改革，敢闖敢試、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，利用好北京援建的資源，在市場(chǎng)搏擊中強(qiáng)筋健骨，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利用北京創(chuàng)新資源助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)支援新疆。一是開展科技聯(lián)合攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)和成果向受援地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)多種途徑，開展節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。二是利用北京的創(chuàng)新資源發(fā)展新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面，圍繞能源資源開發(fā)利用，發(fā)展以石油、天然氣、煤炭為基礎(chǔ)的工程塑料、新型高分子材料和新型復(fù)合材料。另一方面，應(yīng)用生物技術(shù)提升民族醫(yī)藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)整合和開發(fā)新疆民族醫(yī)藥資源。

（二）人才援助應(yīng)成為北京援疆的動(dòng)力

1.建立多方位的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是培養(yǎng)基層人才。針對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎尤瞬判枨螅本┰嚓P(guān)部門應(yīng)利用北京的教育資源，支持受援地區(qū)發(fā)展基層教育、專業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)。一方面組織當(dāng)?shù)毓歉扇瞬湃ケ本┦信嘤?xùn)，學(xué)習(xí)北京市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與北京市的郊區(qū)縣人力資源部門“結(jié)對(duì)子”。另一方面通過(guò)北京市的小學(xué)和中學(xué)教師援疆計(jì)劃，把北京市先進(jìn)的基礎(chǔ)教育理念引入到當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)之中，提升受援地區(qū)的基礎(chǔ)教育。二是培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作，培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面的人才，可組織實(shí)施“技術(shù)能手”培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)名以上技術(shù)骨干人才，形成受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才主力。三是培養(yǎng)高精尖人才。通過(guò)北京援建的一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次技術(shù)人才，讓其在科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到“科技帶頭人”的作用；同時(shí)培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次管理人員，尤其要重視培養(yǎng)新疆本土企業(yè)家和少數(shù)民族企業(yè)家。

2.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者的素質(zhì)技能培訓(xùn)。新疆和田等南疆地區(qū)人口組成大部分為維吾爾族，要使當(dāng)?shù)厝罕娬嬲硎艿礁母锇l(fā)展的“紅利”，就要使少數(shù)民族勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。一方面要在新疆受援地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中多吸收少數(shù)民族勞動(dòng)者，幫助少數(shù)民族培養(yǎng)技術(shù)人員、工程建設(shè)人員、財(cái)務(wù)管理人員等。另一方面要充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)院校的作用，高度重視雙語(yǔ)教育，消除民族交往的語(yǔ)言障礙。

（三）創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)成為北京援疆的保障

1.建立對(duì)口援疆政策協(xié)調(diào)機(jī)制。受援地區(qū)和北京市應(yīng)聯(lián)合制定鼓勵(lì)北京科技創(chuàng)新成果向新疆轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平；制定稅收、貼息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)北京總部企業(yè)、能源企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在新疆設(shè)立生產(chǎn)基地、配套基地或者合作開發(fā)項(xiàng)目；制定政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到受援地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持；建立對(duì)口援疆的民間對(duì)接機(jī)制，搭建匯集社會(huì)力量參與對(duì)口支援工作的平臺(tái)。

2.健全促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)機(jī)制。促進(jìn)受援地區(qū)群眾尤其是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族就業(yè)是對(duì)口援助的緊要問(wèn)題。從全國(guó)看，有些受援地區(qū)雖然GDP增長(zhǎng)較快，但居民收入增長(zhǎng)水平較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未同居民收入增長(zhǎng)直接掛鉤。為真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而帶動(dòng)民眾脫貧致富，應(yīng)同步建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。援建的產(chǎn)業(yè)要多選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多群眾就業(yè)。此外，投資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在受援助地區(qū)集中布局、集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范就業(yè)。

［1］北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.《北京市“十二五”時(shí)期對(duì)口支援和區(qū)域合作規(guī)劃》［EB/OL］.北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)（http：//www.bjzyhzb.cn/）.

［2］和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)局.和田地區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.和田信息網(wǎng)（http：//www.xjht.gov.cn/）.

［3］徐飛鵬.市委常委會(huì)召開會(huì)議研究對(duì)口支援新疆工作等事項(xiàng)［N］.北京日?qǐng)?bào)，2015-09-25（1）.

［4］習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30（1）.

［5］第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在京召開［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-24（4）.

（責(zé)任編輯：車碧云）

2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大資助項(xiàng)目（14ZDC025）；北京市2014年一般資助項(xiàng)目（14JBGB086）。

高玉（1985-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，北京市政府辦公廳干部，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度。