雍　會(huì)　張　靜　徐　榮（石河子大學(xué)，新疆石河子832003）

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)兵團(tuán)西向發(fā)展定位與路徑選擇

雍會(huì)張靜徐榮
（石河子大學(xué)，新疆石河子832003）

新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊組織，在西向開放發(fā)展中，具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。文章通過分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西向沿帶區(qū)域俄羅斯和中亞等各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合兵團(tuán)西向發(fā)展實(shí)際，將兵團(tuán)定位為西向開放發(fā)展重要窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極和西向屯墾戍邊的絲路經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，兵團(tuán)西向發(fā)展的路徑可選擇為以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口，在國(guó)家戰(zhàn)略層面開展與哈薩克斯坦合作，有選擇地在烏茲別克斯坦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開拓南亞巴基斯坦市場(chǎng)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆兵團(tuán)；西向發(fā)展；路徑選擇

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。其提出的國(guó)際背景：一是美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡，加強(qiáng)對(duì)西太平洋地區(qū)的軍事部署，遏制中國(guó)的崛起。2011 年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃?！靶陆z綢之路”計(jì)劃的最終目標(biāo)是在中國(guó)的西部、西南部和南部構(gòu)筑一條由美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與能源通道，這可以在一定程度上限制中國(guó)對(duì)這一地區(qū)（中亞、南亞和東南亞）的影響力，尤其是限制中國(guó)對(duì)這些地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響。二是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)隨著亞洲與歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，亞洲和歐洲國(guó)家需要尋求最短的貨物運(yùn)輸捷徑。三是中國(guó)龐大的產(chǎn)能既滿足了國(guó)內(nèi)需求也滿足了國(guó)外需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，迫切需要尋找更多的原料能源，開拓出口銷售市場(chǎng)；另一方面，我國(guó)東西部差距進(jìn)一步拉大，迫切需要形成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

2013年9月7日，中國(guó)首次在國(guó)際上提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中提到：“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想［1］?！?013年9月13日，在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第13次會(huì)議上，習(xí)近平再次提到建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年年底，在中央政治局常委會(huì)會(huì)議和習(xí)近平考察新疆時(shí)提出：“把新疆打造成為‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶'的核心區(qū)”。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及西向區(qū)域各國(guó)概況

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概況

中國(guó)與亞歐國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)雖然以經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展為主，但其戰(zhàn)略意義廣泛，事關(guān)國(guó)防安全、經(jīng)貿(mào)安全、能源安全、邊疆安全等重要領(lǐng)域的全局性國(guó)家安全問題，具有極大的戰(zhàn)略意義［2］?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”并非純粹的地理概念，而是涵蓋地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的空間綜合體，是加強(qiáng)歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的科學(xué)倡議，并非某個(gè)國(guó)家強(qiáng)行推動(dòng)的一體化方案或主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)亞歐大陸多方向、多路徑、多形式的互聯(lián)互通，形成歐亞大陸的“利益共同體”，使沿帶地區(qū)各國(guó)（地區(qū)）增進(jìn)了解、和平共處，打造一個(gè)幅員遼闊、超越國(guó)家的亞歐經(jīng)濟(jì)合作帶（如表1所示）［3］。

表1　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿帶主要國(guó)家2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表

（二）俄羅斯和中亞國(guó)家概況

1.俄羅斯。俄羅斯基本形成了以鐵路、公路、管道為主，水運(yùn)和空運(yùn)為輔的多樣化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，但除莫斯科、圣彼得堡等大型城市外，其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊。俄羅斯公路網(wǎng)總里程為110萬千米，公路交通相對(duì)落后。鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅次于美國(guó)，居世界第二位，其電氣化鐵路為7.53萬千米（居世界第一位）。擁有海運(yùn)商船1403艘，總噸位1700萬噸。俄羅斯機(jī)場(chǎng)總數(shù)232個(gè)，其中國(guó)際機(jī)場(chǎng)71個(gè)，現(xiàn)有航空公司46家，其中年運(yùn)力超過100萬人次的大型航空公司11家。石油、天然氣輸送管道總長(zhǎng)超過22.4萬千米。移動(dòng)電話發(fā)展極為迅速，三大移動(dòng)公司網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)。俄羅斯電力資源充足，不僅可以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而且還向獨(dú)聯(lián)體、中國(guó)、蒙古等國(guó)家出口。2011年，俄羅斯的總發(fā)電量為10361億千瓦/時(shí)，其中水電占比16.07%。

2.哈薩克斯坦。哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，公路和鐵路占有重要地位，管道運(yùn)輸排在第三位。2011年全國(guó)貨運(yùn)總量為4443.63億噸，其中鐵路貨運(yùn)總量2197.4億噸，公路貨運(yùn)總量1210.34億噸，海運(yùn)貨運(yùn)總量31.9億噸，空運(yùn)貨運(yùn)總量0.89億噸，河運(yùn)貨運(yùn)總量0.79億噸。公路是哈薩克斯坦最主要的交通運(yùn)輸方式，公路總里程為14.8萬千米，僅次于俄羅斯，在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)居第二位。鐵路運(yùn)輸能力在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)位居第三位，僅次于俄羅斯和烏克蘭，鐵路干線總里程1.51萬千米。航空運(yùn)輸占有重要地位，現(xiàn)有大型機(jī)場(chǎng)21個(gè)，其中15個(gè)提供國(guó)際空運(yùn)服務(wù)。作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，水運(yùn)不是很發(fā)達(dá)。全國(guó)共有大小各類型電站約70個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?900萬千瓦。

3.烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后?，F(xiàn)有公路4.3萬千米，目前尚無高速公路。干線公路連通各州并與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等鄰國(guó)公路網(wǎng)相連，路況較差。鐵路總長(zhǎng)4227千米，其中電氣化鐵路650千米。航線除國(guó)內(nèi)連接各州外，與中國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲、美國(guó)及獨(dú)聯(lián)體大部分國(guó)家等均有定期航班。該國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，無水運(yùn)。目前有電站42座，以火電為主，總裝機(jī)容量1200萬千瓦。電力可自給自足，并有少量出口鄰國(guó)。

4.吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦是內(nèi)陸國(guó)家，沒有出?？?。公路運(yùn)輸是其最重要的運(yùn)輸方式，截至2011年末，公路總里程約3.4萬千米。鐵路交通不發(fā)達(dá)，鐵路總長(zhǎng)度417千米。現(xiàn)有14家航空公司從事民航經(jīng)營(yíng)，其中，吉爾吉斯斯坦本國(guó)民航企業(yè)7家，外航企業(yè)7家。航運(yùn)以伊塞克湖為主，航線總長(zhǎng)189千米。現(xiàn)有水電站18座，年均可發(fā)電140億千瓦時(shí)，總裝機(jī)容量為291萬千瓦，基本可滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求。電力以水電為主，占總發(fā)電量約90%的份額。

5.塔吉克斯坦。塔吉克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家，交通主要以公路為主?，F(xiàn)有公路總長(zhǎng)1.37萬千米，幾乎全部建于前蘇聯(lián)時(shí)期。鐵路總長(zhǎng)950.7千米，使用長(zhǎng)度621千米，其中114公里已超期服役。機(jī)場(chǎng)主要有杜尚別機(jī)場(chǎng)、胡占德機(jī)場(chǎng)、庫利亞布機(jī)場(chǎng)。首都杜尚別至鄰國(guó)烏茲別克斯坦首都塔什干沒有直通航班。塔吉克斯坦為內(nèi)陸國(guó)家，無海運(yùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)使用者60萬人左右，速度較慢，且價(jià)格較高。水力資源豐富，居世界第8位，人均第1位。每年發(fā)電量160多億度左右，但年需求量為230-250億度左右，由此產(chǎn)生的電力缺口主要從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)口。2009年底，烏茲別克斯坦宣布退出中亞電力網(wǎng)，塔吉克斯坦進(jìn)口電力受限，冬季只能從哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)口電力，但隨著近年來用電量增加，有時(shí)也無法向塔吉克斯坦正常輸電。目前，塔吉克斯坦平均每年缺電40-50億度，秋冬季實(shí)行限電措施，有些地區(qū)每天供電9小時(shí)。

6.土庫曼斯坦。近年來，隨著土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基本能夠滿足外國(guó)投資者對(duì)“硬環(huán)境”的要求。土庫曼斯坦公路總長(zhǎng)約14000千米，沒有高速公路。全國(guó)干線鐵路總長(zhǎng)3127千米，沒有電氣化鐵路。國(guó)際航線16條，國(guó)際航班數(shù)量50余個(gè)，航線已覆蓋歐洲和亞洲主要城市，無出?？凇?011年全國(guó)出口總帶寬300兆，網(wǎng)絡(luò)用戶總計(jì)7000個(gè)左右。電力資源充裕，不僅可以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而且還向伊朗、土耳其、阿富汗等國(guó)出口。電力總裝機(jī)容量4104兆瓦，均采用天然氣發(fā)電［3］。

根據(jù)以上分析，總體來看，俄羅斯和哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好；其次是烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦；再次是吉爾吉斯斯坦；塔吉克斯坦最差。

三、兵團(tuán)西向發(fā)展定位

（一）西向開放發(fā)展的重要窗口

兵團(tuán)既是我國(guó)向西開放的重要門戶，也是中國(guó)推進(jìn)歐亞合作的戰(zhàn)略樞紐，與8國(guó)接壤，有58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，17個(gè)國(guó)家一類口岸也大多位于兵團(tuán)。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、吉木乃口岸、阿拉山口口岸是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南線、中線和北線的重要節(jié)點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)沿帶省區(qū)向西出國(guó)門的最西端，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿帶國(guó)家向東進(jìn)入中國(guó)的第一站。兵團(tuán)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的開放前沿。2013年，兵團(tuán)實(shí)際利用外資為1.1635億美元，對(duì)外直接投資733萬美元；兵團(tuán)已與160多個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易關(guān)系，與中亞國(guó)家商會(huì)、商協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系。兵團(tuán)參與了中亞大型公路、鐵路、橋梁的工程建設(shè)，參與了周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)，西向開放發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）西向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極

城鎮(zhèn)化建設(shè)成為兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要發(fā)展方向。兵團(tuán)已經(jīng)建成阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個(gè)縣級(jí)市和5個(gè)建制鎮(zhèn)。截至到2012年兵團(tuán)總?cè)丝?70.14萬人，城鎮(zhèn)人口162.56萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.18%，高于全國(guó)53.73%的平均水平。城鎮(zhèn)主要分布在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿帶區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極，兵團(tuán)擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和24個(gè)自治區(qū)、兵團(tuán)級(jí)園區(qū)，石河子開發(fā)區(qū)2013年生產(chǎn)總值為155.1億元，同比增長(zhǎng)28.3%。

（三）西向屯墾戍邊的絲路經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士

兵團(tuán)自成立以來，堅(jiān)持勞武結(jié)合，屯墾戍邊，始終站在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力斗爭(zhēng)的最前沿，為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。中國(guó)與中亞等國(guó)家都有著共同打擊“三股勢(shì)力”的使命。兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，既是兵團(tuán)與中亞關(guān)系的進(jìn)一步深化，也是參與歐亞大陸腹地多邊安全與經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措之一。在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，兵團(tuán)已經(jīng)成為安邊固疆、打擊“三股勢(shì)力”、綜合維穩(wěn)的“穩(wěn)定器”，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”周邊國(guó)家聯(lián)手維護(hù)多邊共同安全。

四、兵團(tuán)西向發(fā)展路徑選擇

（一）將中亞國(guó)家定為“走出去”的主攻方向

可以以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口。兩國(guó)具有資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)方式落后，不能滿足國(guó)內(nèi)需求，市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大的特點(diǎn)；兩國(guó)還具有經(jīng)濟(jì)開放，尤其是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化，中國(guó)與塔、吉兩國(guó)政治互信度高等優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)可以采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，選擇塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口，深入開拓中亞市場(chǎng)。

（二）在國(guó)家戰(zhàn)略層面開展與哈薩克斯坦合作

從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、政治法律環(huán)境和社會(huì)文化等指標(biāo)綜合評(píng)估中亞五國(guó)投資環(huán)境，哈薩克斯坦是最好的。哈薩克斯坦與中國(guó)具有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)，哈薩克斯坦是關(guān)稅同盟成員國(guó)，進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)實(shí)際上也就是進(jìn)入了俄、白、哈三國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)空間。因此，站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，開展與哈薩克斯坦合作，通過與“國(guó)家隊(duì)”聯(lián)合找市場(chǎng)，同時(shí)依托國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)系，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有選擇地在烏茲別克斯坦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)以棉花種植為主，兵團(tuán)在這一領(lǐng)域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與該國(guó)合作有很大的潛力。但烏茲別克斯坦實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制政策，這是目前進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的最大風(fēng)險(xiǎn)與障礙。土庫曼斯坦相對(duì)距離遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)閉塞，辦理簽證手續(xù)復(fù)雜繁瑣，建議走企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。

（四）積極開拓南亞巴基斯坦市場(chǎng)

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要組成部分，市場(chǎng)潛力巨大。兵團(tuán)應(yīng)充分利用巴基斯坦是中國(guó)全方位、全天候戰(zhàn)略合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，建立以巴基斯坦為支點(diǎn)的周邊區(qū)域化市場(chǎng)布局，在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”沿線，開展重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個(gè)領(lǐng)域的合作，提高兵團(tuán)在巴基斯坦的市場(chǎng)輻射力和影響力。

（五）積極拓展絲綢之路沿線周邊國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)

中國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的核心是“互聯(lián)互通”、“互利共贏”，這與俄主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間一體化并不矛盾。兵團(tuán)可以充分利用俄白哈關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)性平臺(tái)，以中亞為跳板，積極開拓俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭市場(chǎng)。在尊重俄羅斯和中亞等前蘇聯(lián)國(guó)家的傳統(tǒng)利益，以及既定格局的前提下，努力找到雙方利益的契合點(diǎn)，共謀地區(qū)發(fā)展。

五、結(jié)語

新疆兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊組織，在對(duì)外開放發(fā)展中，具有獨(dú)特的企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，又有著高度計(jì)劃性的組織優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)可以根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實(shí)際，結(jié)合兵團(tuán)西向發(fā)展定位，發(fā)揮自身集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇西向沿帶國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)和可合作性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展有組織、有規(guī)模的西向開放發(fā)展，同時(shí)要有效規(guī)避西向發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最終以西向經(jīng)濟(jì)發(fā)展為載體，加強(qiáng)西向聯(lián)系與合作，達(dá)到兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊與絲路經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的目的。

［1］習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.corn/ world/2013-09/08/c-117273079-2.htm，2013-09-08.

［2］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位、實(shí)現(xiàn)路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，35（2）：1-10.

［3］徐榮.基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的兵團(tuán)建工集團(tuán)向西發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.石河子大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯：車碧云）

新疆兵團(tuán)商務(wù)局資助項(xiàng)目（BTSWJKT201401）。

雍會(huì)（1978-），男，四川渠縣人，副教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；張靜（1989-），女，新疆伊犁人，碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)；徐榮（1983-），男，河南人，碩士研究生，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)局主任科員，研究方向：商務(wù)政策。