唐　超　胡宜挺（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003）

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新時(shí)期促進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收：途徑、難點(diǎn)與建議
——來自兵團(tuán)基層大學(xué)生干部的訪談

唐超胡宜挺
（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003）

新時(shí)期促進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍、建設(shè)屯城戍邊新型團(tuán)場(chǎng)以及兵團(tuán)率先建成小康社會(huì)意義重大。文章通過與兵團(tuán)大學(xué)生基層干部座談的形式，發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的途徑主要有做優(yōu)大農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與職工技能培訓(xùn)四種途徑，但面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策效率低下、職工綜合素質(zhì)低、致富帶頭人缺少、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低等問題。因此，要促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收，應(yīng)在堅(jiān)持促進(jìn)多元增收與團(tuán)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合、與提高團(tuán)場(chǎng)職工能力素質(zhì)相結(jié)合、職工自主創(chuàng)收與政府做好服務(wù)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)增收與非農(nóng)增收相結(jié)合以及職工增收與團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度不變相結(jié)合的原則下，通過深挖大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、大力開展團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加大技能培訓(xùn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、培育團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人以及完善政策供給等方面促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收。

團(tuán)場(chǎng)職工；多元增收；基層大學(xué)生干部；兵團(tuán)

一、引言

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，對(duì)應(yīng)于兵團(tuán)就是團(tuán)場(chǎng)職工的收入問題，黨的十八大確立全國(guó)2020年建成小康社會(huì)的目標(biāo)，兵團(tuán)提出2018年率先在全國(guó)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，團(tuán)場(chǎng)職工收入無疑是衡量小康社會(huì)的重要指標(biāo)，團(tuán)場(chǎng)職工增收不僅關(guān)系到兵團(tuán)小康社會(huì)的全面建成，也關(guān)系到維穩(wěn)戍邊歷史使命的完成。習(xí)近平總書記在考察新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)指出：“新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)?！痹鍪罩赂患仁菆F(tuán)場(chǎng)職工群眾的根本利益，也是兵團(tuán)黨委執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

目前，盡管團(tuán)場(chǎng)職工社會(huì)保障水平相對(duì)完善，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職工綜合素質(zhì)較低、缺乏致富帶頭人等突出問題，制約了團(tuán)場(chǎng)職工增收和生活水平的提高。影響職工收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素較為復(fù)雜，既有歷史沉淀下來的長(zhǎng)期因素，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展萌生的短期因素；既有宏觀層面的政策因素，又有微觀層面的技術(shù)因素；既存在結(jié)構(gòu)性矛盾因素，又存在政策性障礙因素；既有經(jīng)濟(jì)組織本身的因素，又有職工自身以及其他不確定因素，這也決定了團(tuán)場(chǎng)職工增收的困難［1］。2013年8月兵團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的意見》，要求把促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收作為工作的重中之重，并提出了職工增收的具體目標(biāo)，即“十二五”后三年團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入年均增長(zhǎng)14%，2015年比2010年翻一番，達(dá)到18000元，三分之一的團(tuán)場(chǎng)超過22000元；到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入比2010年翻兩番，達(dá)到36000元以上［2］。理論界雖然也就團(tuán)場(chǎng)職工增收的問題和難點(diǎn)進(jìn)行了研究，但多是從職工和兵團(tuán)以及師市等視角展開的［3-6］，從基層干部視角進(jìn)行研究的相對(duì)較少。大學(xué)生基層干部是團(tuán)場(chǎng)基層隊(duì)伍的新鮮力量，對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工增收的實(shí)際情況比較熟悉，同時(shí)對(duì)上級(jí)政府政策認(rèn)識(shí)深刻，在團(tuán)場(chǎng)管理中起到承上啟下的重要作用，因此，選擇大學(xué)生基層干部的視角研究團(tuán)場(chǎng)職工多元增收問題比較有典型性。借助《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》雜志和兵團(tuán)干部學(xué)院的平臺(tái)，通過與兵團(tuán)第七期基層大學(xué)生干部培訓(xùn)班45名學(xué)員（其中：男性學(xué)員30名，女性學(xué)員15名；漢族學(xué)員35名，少數(shù)民族學(xué)員10名；中共黨員24名；平均年齡28.4歲；研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷28名，大專學(xué)歷16名）座談，嘗試回答以下問題：兵團(tuán)促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收有哪些可供選擇的途徑？又存在哪些難點(diǎn)？如何穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收？

二、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工家庭人均純收入分別為8782元、10233元、12106元、12499元、13930元，同比分別增長(zhǎng)14.5%、16.5%、18.3%、13.5%、11.5%，年均增長(zhǎng)11.7%。但是與兵團(tuán)GDP增速相比，近5年團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工人均純收入年均增速相對(duì)較低，農(nóng)牧工家庭人均純收入占人均生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢(shì)（見表1）。從農(nóng)牧工家庭人均收入構(gòu)成情況來看，2014年，團(tuán)場(chǎng)職工家庭人均收入中的家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別為52.4%、22.9%、6.1%、18.6%。其中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入提高較快，近10年間占總收入的比重提高了26個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重高達(dá)90.6%，農(nóng)牧工家庭實(shí)現(xiàn)增收對(duì)其依賴程度更高；轉(zhuǎn)移性收入隨著近幾年養(yǎng)老金、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障等社會(huì)保障政策的落實(shí)和增資幅度加大，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)；工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增速仍然緩慢，與兵團(tuán)提出的到2015年農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收入以外的其他收入達(dá)到40%以上的目標(biāo)還有較大差距。

表1　團(tuán)場(chǎng)職工收入情況

三、兵團(tuán)職工多元增收的主要途徑

（一）做優(yōu)大農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入仍然是職工收入最重要的組成部分，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，既是職工增收的基礎(chǔ)，也是職工多元增收的重要途徑。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，從而促進(jìn)職工增收。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，部分團(tuán)場(chǎng)通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、規(guī)模拉動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)等措施，引導(dǎo)職工走設(shè)施農(nóng)業(yè)之路。如第六師101團(tuán)先后投資1000余萬元，在一連、二連、三連、四連修建了2000多個(gè)大棚，統(tǒng)籌做好連隊(duì)規(guī)劃和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作；出臺(tái)優(yōu)惠扶持措施，鼓勵(lì)職工承包大棚，并為承包戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，已成為101團(tuán)職工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。第六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)投資3160萬元興建158棟食用菌溫室大棚，用于生產(chǎn)雙孢菇、金針菇等食用菌，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；第十四師皮山農(nóng)場(chǎng)建立了1000畝的玫瑰花種植基地和100多座蔬菜大棚，既解決了職工群眾吃菜難的問題，同時(shí)也成為職工增收的重要途徑。在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)方面，主要通過特色養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)職工增收，如；第五師84團(tuán)通過貸款扶持和劃定草場(chǎng)發(fā)展畜牧業(yè)，并成立了養(yǎng)殖合作社以此帶動(dòng)職工增收；第四師78團(tuán)通過從青海引進(jìn)牦牛發(fā)展特色養(yǎng)殖，在包扎墩草場(chǎng)建成“萬頭”高山牦牛特種養(yǎng)殖基地，極大地提高了牧民的增收渠道。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為契機(jī)，帶動(dòng)職工增收。具體形式主要有通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，葡萄種植業(yè)與釀酒業(yè)融合發(fā)展酒莊產(chǎn)業(yè)等。如第十師184團(tuán)利用旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)紅色旅游基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)職工增收；第四師70團(tuán)九連通過建立合作社，種植了100畝薰衣草，與各旅行社合作，發(fā)展觀光旅游業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。第八師152團(tuán)通過與張?jiān)９竞献鹘ㄔO(shè)張?jiān)＞魄f，生產(chǎn)高檔葡萄酒并開展工業(yè)旅游，以此帶動(dòng)葡萄種植業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

第一師各團(tuán)場(chǎng)大力開展創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入園，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的職工自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)連隊(duì)職工利用農(nóng)閑時(shí)間向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在土地利用和集約化程度上，把團(tuán)部功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)連成一片，園區(qū)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使種植和加工相結(jié)合；通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)移了大田勞動(dòng)力，使職工從大田走出來享受城鎮(zhèn)生活，將人、資本和資金聚集到團(tuán)場(chǎng)，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如14團(tuán)通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)建了1700畝的創(chuàng)業(yè)園，出臺(tái)了貸款、土地、用電等多項(xiàng)配套服務(wù)措施，以此鼓勵(lì)職工干部進(jìn)園創(chuàng)業(yè)；6團(tuán)通過開展創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)園區(qū)，并建立了用工信息服務(wù)平臺(tái)，幫助職工就業(yè)。

（四）職工技能培訓(xùn)

采取多種措施，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高團(tuán)場(chǎng)職工就業(yè)能力。以促進(jìn)職工多元增收為目標(biāo)，多層次有針對(duì)性地對(duì)職工開展手工編織、家政服務(wù)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)綠化保潔及餐飲服務(wù)等各種類型培訓(xùn)班，增強(qiáng)職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提升職工的致富本領(lǐng)。如第七師130團(tuán)和第六師102團(tuán)通過舉辦家政月嫂、物業(yè)、手工編織等方面的培訓(xùn)，組織職工外出務(wù)工，增加了職工收入。

四、兵團(tuán)職工多元增收的難點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都不盡合理，突出表現(xiàn)在：一是部分連隊(duì)種植結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期種植糧、棉、糖，土地難以輪作，土壤板結(jié)，病蟲害和白色污染嚴(yán)重。部分師、團(tuán)下達(dá)的種植計(jì)劃沒有給連隊(duì)調(diào)整留有更多的土地空間。二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)和果蔬園藝業(yè)發(fā)展不平衡。大部分團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比重仍然高達(dá)80%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)不到15%，果樹園藝不到10%。三是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支撐弱，非農(nóng)就業(yè)途徑少。如第十二師三坪農(nóng)場(chǎng)職工長(zhǎng)期依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，且種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重制約職工增收，第一師7團(tuán)主要以種植棉花為主，近年來種棉花效益不好，職工收入增長(zhǎng)緩慢。

（二）政策不靈活，運(yùn)行效率低

兵團(tuán)的管理體制較難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政企職能不分，集公共行政管理方式、部隊(duì)管理方式、企業(yè)管理方式為一身，這導(dǎo)致政策執(zhí)行時(shí)過于僵硬，效率低下。例如在制定增收目標(biāo)時(shí)，有的團(tuán)場(chǎng)并不是從事農(nóng)業(yè)（如建工師各團(tuán)場(chǎng)），沒有閑暇時(shí)間增收，但是也要完成多元增收目標(biāo)；干部規(guī)定過嚴(yán)，缺乏彈性，制約了干部帶頭致富的積極性，成立合作社程序繁瑣，不利于合作社的發(fā)展。

（二）職工綜合素質(zhì)偏低，難以開創(chuàng)增收渠道

很多團(tuán)場(chǎng)職工文化水平低，多元增收的意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)能力有限，普遍存在市場(chǎng)意識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)水平低、承包規(guī)模小和風(fēng)險(xiǎn)承受力差等問題，團(tuán)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)承包職工主要進(jìn)行以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，多數(shù)職工都較為熟練地掌握了這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，大多數(shù)職工對(duì)于從事二、三產(chǎn)業(yè)所需要的職業(yè)技能極度匱乏，導(dǎo)致勞動(dòng)力總量過剩和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺并存，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐緩慢。如第六師六運(yùn)湖農(nóng)場(chǎng)職工年齡在45歲以上的占比是80%以上，文化程度大多數(shù)在初中以下，職工外出務(wù)工困難，第十四師皮山農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)能力較弱，沒有從事二三產(chǎn)業(yè)所需的技能，制約了外出就業(yè)。

（三）缺少致富帶頭人和龍頭公司

受傳統(tǒng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及兵團(tuán)體制的影響，普通團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)致富的積極性并不高，這就需要有致富帶頭人來引導(dǎo)，致富帶頭人在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，既有別于較大規(guī)模投資形成的龍頭企業(yè)，也有別于政府的行政推動(dòng)，他們植根于農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)于農(nóng)業(yè)，成功于農(nóng)業(yè)，他們對(duì)農(nóng)民的示范作用大，帶動(dòng)效果好。致富帶頭人的缺少，對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工增收產(chǎn)生了不利影響，另外，團(tuán)場(chǎng)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小，有影響力的龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)作用較弱，也難以在促進(jìn)職工增收方面發(fā)揮應(yīng)有作用。如第一師7團(tuán)雖然開展了創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，但缺少相關(guān)致富帶頭人，電子商務(wù)平臺(tái)雖然建立，但基本沒什么銷路；很多團(tuán)場(chǎng)的果品公司沒有發(fā)揮應(yīng)有的帶頭作用，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)應(yīng)用緩慢，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題普遍存在。

（四）新型城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

近年來團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化雖然發(fā)展迅速，但質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐不夠，土地環(huán)境約束力加大，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)布局分散，城鎮(zhèn)之間相互影響帶動(dòng)功能弱，這些都嚴(yán)重制約著團(tuán)場(chǎng)職工的多元增收，相當(dāng)一部分連隊(duì)干部和職工晚上到小城鎮(zhèn)居住，白天回連務(wù)農(nóng)，沒有改變以種地謀生的局面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全國(guó)為9.4∶43.7∶46.9，自治區(qū)為17.6∶45.2∶37.2，兵團(tuán)為29.0∶41.8∶29.2，相比之下，兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不僅低于全國(guó)而且低于自治區(qū)。一產(chǎn)所占比重過大，高于全國(guó)19.6個(gè)百分點(diǎn)，高于自治區(qū)11.4個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)比重稍小，低于全國(guó)17.7個(gè)百分點(diǎn)，低于自治區(qū)8個(gè)百分點(diǎn)。作為兵團(tuán)八年來快速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均28.5%的速度遞增，但對(duì)勞動(dòng)力的吸納卻平均只增長(zhǎng)了9.1%，顯然其對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力沒有起到足夠的吸納作用。兵團(tuán)城鎮(zhèn)分布呈北多南少的格局，有120個(gè)分布于北疆，占團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)總數(shù)的69%；而與北疆面積大致相等的南疆，團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)只有55個(gè)，占31%。小城鎮(zhèn)人口大多數(shù)不足1萬人，規(guī)模小，無法發(fā)揮人口集聚的功能，也不利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)形成劣勢(shì)。

五、促進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的原則與建議

（一）基本原則

1.堅(jiān)持促進(jìn)多元增收與團(tuán)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合。按照兵團(tuán)總體目標(biāo)要求，因地制宜，突出特色，根據(jù)各團(tuán)場(chǎng)的區(qū)位情況，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定可行的政策和增收目標(biāo)，政策的制定要以發(fā)展團(tuán)場(chǎng)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)職工的積極性為前提，政策可以根據(jù)團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

2.堅(jiān)持促進(jìn)多元增收與提高團(tuán)場(chǎng)職工能力素質(zhì)相結(jié)合。提高團(tuán)場(chǎng)職工的能力和素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)職工多元增收的前提和保障，要緊密結(jié)合職工多元增收工作，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高團(tuán)場(chǎng)職工的能力和素質(zhì)。

3.堅(jiān)持職工自主創(chuàng)收與政府做好服務(wù)相結(jié)合。通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)收的主動(dòng)性和積極性，確立職工在多元增收中的主體地位；同時(shí)，政府做好服務(wù)工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，找準(zhǔn)政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

4.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)增收與非農(nóng)增收相結(jié)合。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，進(jìn)而在促進(jìn)職工非農(nóng)收入快速增長(zhǎng)上取得突破。

5.堅(jiān)持職工增收與團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度不變相結(jié)合。兵團(tuán)長(zhǎng)期探索形成的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，適應(yīng)了當(dāng)前兵團(tuán)發(fā)展要求，承包關(guān)系近幾年趨于穩(wěn)定，保證了團(tuán)場(chǎng)與職工各自利益，且有助于維穩(wěn)戍邊功能的發(fā)揮，因此，需要把保持團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定性與職工增收相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，形成二者相輔相成、互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的良好格局。

（二）主要建議

1.深挖大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)。在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，穩(wěn)步提高職均承包管理的耕地面積，鼓勵(lì)職工“退田進(jìn)園進(jìn)棚養(yǎng)畜”，促進(jìn)職工從大田種植向畜牧業(yè)和高效設(shè)施園藝業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.大力開展團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為職工提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)新自主創(chuàng)業(yè)組織形式，提高組織化程度，鼓勵(lì)職工興辦各種類型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，積極開展自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加職工經(jīng)營(yíng)性收入。支持職工創(chuàng)辦各類小微企業(yè)和專業(yè)合作社，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)配套生產(chǎn)、建筑施工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、運(yùn)輸、租賃、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。依托自然和社會(huì)資源、軍墾和民俗文化，鼓勵(lì)職工發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的旅游、餐飲業(yè)，按照創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策給予扶持。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加職工從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

3.加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工增收本領(lǐng)。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工收入與發(fā)達(dá)地區(qū)工人的的差距，實(shí)質(zhì)是知識(shí)的差距，信息的差距，教育的差距，體制的差距，歸根到底是人才的差距。建立團(tuán)場(chǎng)職工培訓(xùn)工作組織機(jī)構(gòu)和職工培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，從職工迫切需求出發(fā)，有計(jì)劃、分層次、多形式開展培訓(xùn)，為職工多元增收開拓多條渠道，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)家政服務(wù)、機(jī)械維修、裝潢、廣告制作、手工藝品制作、服務(wù)禮儀等職業(yè)技能。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬團(tuán)場(chǎng)職工就業(yè)空間。一要以擴(kuò)展就業(yè)為突破點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理。通過破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的團(tuán)場(chǎng)職工子女逐漸納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷拓寬團(tuán)場(chǎng)職工的就業(yè)空間和增收渠道。二要加快團(tuán)場(chǎng)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)對(duì)團(tuán)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。三要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，團(tuán)場(chǎng)職工收入持續(xù)快速增長(zhǎng)還取決于團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平，團(tuán)場(chǎng)職工收入增長(zhǎng)問題，是與城市化密切相關(guān)的問題。

5.營(yíng)造寬松環(huán)境，培育團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人。首先要通過設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，開展團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人培訓(xùn)工作，不斷提高團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人隊(duì)伍的內(nèi)在素養(yǎng)和致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型人物、典型事例的宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造促進(jìn)職工多元增收工作的良好環(huán)境和輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾創(chuàng)收創(chuàng)業(yè)、多元增收的積極性和主動(dòng)性。其次，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，使其成為基層組織的主體。應(yīng)采取各項(xiàng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)，不斷拓展致富帶頭人領(lǐng)域，引導(dǎo)他們成長(zhǎng)為帶動(dòng)一片、富裕一方的營(yíng)銷大戶、企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人。最后，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。嚴(yán)格制定培育團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人的資金管理辦法和規(guī)章制度，積極引導(dǎo)扶持團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并努力整合各方面資金作為后盾支持，為團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6.因地制宜，完善政策供給。根據(jù)團(tuán)場(chǎng)具體情況制定適宜的增收目標(biāo)，增收政策的制定要以服務(wù)團(tuán)場(chǎng)職工為原則，靈活地制定相應(yīng)的保障措施，同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，落實(shí)各項(xiàng)保障和扶持政策。加強(qiáng)保障性住房、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、低保、救助、扶貧和社會(huì)保障等政策的實(shí)施力度，穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，不斷提高保障水平。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。規(guī)范落實(shí)政策工作流程，加大檢查力度，切實(shí)保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高職工轉(zhuǎn)移性收入。鞏固職工減負(fù)成果，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，杜絕增加職工不合理負(fù)擔(dān)行為。按照市場(chǎng)原則，健全大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單價(jià)格機(jī)制和收入分配機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資集中招標(biāo)采供和監(jiān)管，降低農(nóng)資采供成本，減輕職工負(fù)擔(dān)，保護(hù)職工利益。

［1］王力，高繼宏，汪海霞.影響兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工生產(chǎn)性收入增長(zhǎng)因素的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，（2）：92-95.

［2］兵團(tuán)黨委六屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議.《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的意見》.

［3］馬彥梅.淺談兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收問題［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2014，（4）：83-85.

［4］李建明.對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工增收問題的思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2007，（6）：58-61.

［5］鄭珍.論兵團(tuán)問題研究——探尋團(tuán)場(chǎng)職工增收之路［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2009，（6）：94-95.

［6］張建江.石河子團(tuán)場(chǎng)職工多元增收問題研究［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013，（10）：70-73.

［7］王福田.發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2014，（3）：28-33.

［8］黃福江，高志剛.兵團(tuán)農(nóng)牧工家庭多元增收對(duì)策分析［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：75-79.

［9］張麗梅.兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工增收途經(jīng)研究［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011，（12）：46-49.

（責(zé)任編輯：李亞利）

唐超（1990-），男，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；胡宜挺（1978-），男，安徽碭山人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與制度。