夏　赟（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，北京100029）

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加快新疆綜合保稅區(qū)建設(shè)的思考

夏赟
（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，北京100029）

綜合保稅區(qū)的建設(shè)能大力促進(jìn)海關(guān)功能疊加，提升企業(yè)國(guó)際化能力；促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化，提升綜合服務(wù)質(zhì)量；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速地區(qū)發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)綜保區(qū)概念及功能的介紹，分析了新疆綜保區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢(shì)以及綜保區(qū)建設(shè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，最后提出了新疆綜保區(qū)發(fā)展的基本思路以及今后發(fā)展的對(duì)策。

綜保區(qū)；政策疊加；功能整合

一、綜保區(qū)簡(jiǎn)介及其功能

綜保區(qū)是綜合保稅區(qū)域的簡(jiǎn)稱，是為了方便非港區(qū)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易發(fā)展起來(lái)的一種具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。也是目前中國(guó)內(nèi)陸除自貿(mào)區(qū)以外具有最高開(kāi)放度、最全功能區(qū)、最優(yōu)惠政策面、最早運(yùn)作性的特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域［1］，享有區(qū)內(nèi)“退稅、免稅和保稅”和“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠，是以口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心的載體和平臺(tái)，具有“功能整合、政策疊加”的特征。其主要功能有：

（一）促進(jìn)海關(guān)功能疊加，提升企業(yè)國(guó)際化能力

綜保區(qū)建設(shè)的主要功能是為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的逐漸自由化，幫助內(nèi)地非港區(qū)企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求。通過(guò)綜保區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的不斷深化和提升。國(guó)際貿(mào)易自由化發(fā)展對(duì)海關(guān)的辦事效率提出了挑戰(zhàn)，要求必須盡可能減少企業(yè)通關(guān)的時(shí)間，這就要求海關(guān)必須進(jìn)行多種功能的疊加和創(chuàng)新，滿足企業(yè)發(fā)展的多方面需求。

（二）促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化，提升綜合服務(wù)質(zhì)量

為了兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，國(guó)內(nèi)正在逐步放開(kāi)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)，下調(diào)貿(mào)易關(guān)稅，放開(kāi)服務(wù)貿(mào)易。綜保區(qū)的建立只是最終實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)和自由港的緩沖［2］。綜保區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口稅收雖然處于關(guān)外，但是在海關(guān)管理等方面還遠(yuǎn)未達(dá)到自貿(mào)區(qū)的要求，只是有一定口岸功能的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，還需要進(jìn)一步提升能力，加大開(kāi)放。綜保區(qū)的管理由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，采取集中管理，具有保稅加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅物流和口岸通關(guān)一體的功能，開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)［3］。綜合提升區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)功能，是探索基層海關(guān)進(jìn)行大監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速地區(qū)發(fā)展

首先，由于不同國(guó)家之間的資源稟賦不同，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，都會(huì)把低能業(yè)務(wù)進(jìn)行外向轉(zhuǎn)移，以便接受高能業(yè)務(wù)的進(jìn)入，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度性發(fā)展。其次，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放奠定基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢(shì)資源的相互融合，配套設(shè)施比較齊備，管理系統(tǒng)相對(duì)完善，區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展格局，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，綜保區(qū)的建立整合了功能單一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促使其提高工作效率，提升創(chuàng)新能力，進(jìn)行多樣化創(chuàng)新發(fā)展。最后，綜保區(qū)建設(shè)增加了地方稅收、擴(kuò)大了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)外向發(fā)展。

綜保區(qū)的建設(shè)往往與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的部署以及特定區(qū)域的開(kāi)放發(fā)展有關(guān)。例如：新疆綜保區(qū)的建設(shè)與中央的“一路一帶”戰(zhàn)略的提出，和西向開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略契機(jī)緊密相關(guān)。綜保區(qū)的建設(shè)也是希望通過(guò)宏觀政策吸引更多優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的目的。

二、新疆綜保區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

新疆目前一共建立了三個(gè)綜保區(qū)，分別是喀什綜保區(qū)，阿拉山口綜保區(qū)和烏魯木齊綜保區(qū)。阿拉山口是新疆首個(gè)綜保區(qū)，2014年6月18日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。主要是配合新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，業(yè)務(wù)主要是進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)加工，利用新疆豐富的油氣資源，在綜保區(qū)享受免配額和保稅加工的優(yōu)惠，進(jìn)行油氣倉(cāng)儲(chǔ)和簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)已有地平線公司100萬(wàn)噸/年LPG跨境管道及配套設(shè)施、現(xiàn)代能源15萬(wàn)噸油品倉(cāng)儲(chǔ)加工等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)9.9億元人民幣。預(yù)計(jì)2016年7月以后，該綜保區(qū)將具備管道、鐵路和公路三種形式的油氣進(jìn)口，逐步形成年進(jìn)口600萬(wàn)噸原油、120萬(wàn)噸液化石油氣的倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易規(guī)模。同步啟動(dòng)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)——金三角工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代能源30萬(wàn)噸催化脫臘、國(guó)儲(chǔ)集團(tuán)100萬(wàn)方商儲(chǔ)、200萬(wàn)方國(guó)家儲(chǔ)備及百萬(wàn)噸原油煉化項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建立將最終帶動(dòng)博州周邊地區(qū)的就業(yè)。

烏魯木齊地處新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，是發(fā)展中國(guó)與中東歐及中西南亞的樞紐城市，在國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略發(fā)展中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立烏魯木齊綜保區(qū)可以聚集加工、物流、口岸作業(yè)以及綜合服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、合作開(kāi)發(fā)”。

位于烏魯木齊市西北面、兵團(tuán)第十二師三坪區(qū)域，緊鄰正在建設(shè)的烏魯木齊鐵路集裝箱中心站的烏魯木齊綜保區(qū)今年9月19日舉行開(kāi)工奠基儀式，將于2016年7月20日之前建成并封關(guān)運(yùn)營(yíng)。這標(biāo)志著新疆西向開(kāi)放、對(duì)外發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。烏魯木齊綜保區(qū)規(guī)劃面積2.41平方公里，建成后將成為新疆面向中亞、南亞及歐洲，政策優(yōu)惠、功能完善、產(chǎn)業(yè)齊全、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的綜合保稅區(qū)和兵地融合示范區(qū)。

目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新疆對(duì)外開(kāi)放的一類口岸17個(gè)，其中阿拉山口、喀什已設(shè)立綜合保稅區(qū)，并已封關(guān)運(yùn)營(yíng)，伊犁霍爾果斯口岸建有中哈霍爾果斯邊境合作中心，加之烏魯木齊綜合保稅區(qū)的設(shè)立，在新疆已形成北、中、南分布海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的格局。同時(shí)交通運(yùn)輸也在配套發(fā)展，在國(guó)內(nèi)，我國(guó)境內(nèi)東起連云港西至阿拉山口的第二亞歐大陸橋，聯(lián)通了鄭州、西安、銀川、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口等城市，形成了一條綜保區(qū)帶，為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；在國(guó)外，國(guó)家鐵路中歐班列作為“一帶一路”戰(zhàn)略和我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，目前已有渝新歐、漢新歐、津新歐、滇新歐、鄭新歐、義新歐等7條大通道途經(jīng)烏魯木齊、阿拉山口向歐洲進(jìn)發(fā)。

三、新疆綜保區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)

一是政策優(yōu)勢(shì)。綜保區(qū)稅收和外匯管理的優(yōu)惠有利于吸引外資，促進(jìn)國(guó)際資本的進(jìn)入。稅費(fèi)和成本的降低有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，吸引更多企業(yè)進(jìn)行外向型發(fā)展。二是空間優(yōu)勢(shì)。綜保區(qū)具有虛擬的“空港”“海港”功能，延伸了內(nèi)地貿(mào)易的沿邊口岸和港口的功能，實(shí)現(xiàn)海陸空三方的聯(lián)動(dòng)輻射面［4］。三是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜保區(qū)通過(guò)吸引更高水平、更大附加值的企業(yè)入駐，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)及周邊企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，使企業(yè)更容易地參與到世界經(jīng)濟(jì)的分工合作中，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，融入全球價(jià)值鏈。

（二）劣勢(shì)

一是人才短缺。綜保區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)具有國(guó)際化視野、通曉經(jīng)貿(mào)發(fā)展的專業(yè)人才，但是所需人才的培養(yǎng)模式和綜保區(qū)的要求之間還有不小差距，難以滿足企業(yè)的要求。二是能力限制。綜保區(qū)建立以后是否能發(fā)揮作用取決于管理人員能力的發(fā)揮和理念的轉(zhuǎn)變。如果不能很好地進(jìn)行多方配合，綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮到位。企業(yè)自身能力也會(huì)限制綜保區(qū)的發(fā)展，如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)少，不能形成良好的發(fā)展氛圍，則很難形成優(yōu)勢(shì)。三是交通制約。綜保區(qū)的建立順應(yīng)企業(yè)節(jié)約成本和交易時(shí)間的要求，不僅需要政策的疊加，也需要便利的交通條件。新疆地域廣闊，陸地面積廣，交通線路不夠發(fā)達(dá)，同時(shí)航空業(yè)發(fā)展落后，都會(huì)限制綜保區(qū)的快速發(fā)展。

四、綜保區(qū)建設(shè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

新疆保稅區(qū)的建立相當(dāng)于在新疆開(kāi)辟了對(duì)外進(jìn)行商品交易和交流的窗口，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以便捷出口，同時(shí)國(guó)外產(chǎn)品也方便進(jìn)入，有利于本地和國(guó)際市場(chǎng)的有效融合以及優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)要素。

（一）充分發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢(shì)，加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于地處西北邊緣，人口稀薄，改革開(kāi)放以來(lái)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于全國(guó)平均水平，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。綜保區(qū)的建設(shè)通過(guò)吸引國(guó)際先進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐綜保區(qū)來(lái)帶動(dòng)新疆本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)逐步參與到國(guó)際化發(fā)展的不同階段，提升新疆企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，優(yōu)化新疆企業(yè)的資源配置能力，增強(qiáng)新疆企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，給新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍。

新疆綜保區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行區(qū)域整合，充分進(jìn)行政策的疊加。對(duì)新疆地區(qū)價(jià)值鏈優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)具有明顯優(yōu)勢(shì)。新疆具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的天然地理優(yōu)勢(shì)，周邊接壤的國(guó)家很多，而且具有多重的比較優(yōu)勢(shì)。以往的政策重點(diǎn)關(guān)注新疆地區(qū)的穩(wěn)定，認(rèn)為穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)，但多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)做保障，新疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安無(wú)從談起。綜保區(qū)的建立給新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更大的自由空間，充分利用區(qū)域或國(guó)別間的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。

（二）疊加貿(mào)易功能，帶動(dòng)新疆企業(yè)快速參與到全球價(jià)值鏈的發(fā)展之中

新疆綜保區(qū)的建立可以節(jié)約大量的通關(guān)物流成本和時(shí)間，為企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)某一地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)集聚到一定程度，分撥和配送中心的建立就會(huì)極大地降低企業(yè)的成本，但是需要政策的配合，綜保區(qū)政策的疊加就滿足了該要求［5］。由于在綜保區(qū)疊加了貿(mào)易功能，貨權(quán)的轉(zhuǎn)移在綜保區(qū)內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)，因而大大節(jié)約了物流的時(shí)間和費(fèi)用。例如：出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)合并成為綜保區(qū)以后，企業(yè)減少了報(bào)關(guān)手續(xù)，還可以先出貨后報(bào)關(guān)，物流成本和時(shí)間都減少。新疆綜保區(qū)可以充分利用政策的疊加吸引更多的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)入駐綜保區(qū)，帶動(dòng)綜保區(qū)周邊企業(yè)加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，參與到全球價(jià)值鏈的不同階段，提升企業(yè)成長(zhǎng)的空間。

（三）通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)水平，促進(jìn)新疆企業(yè)良性成長(zhǎng)

新疆綜保區(qū)的建立，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的螺旋式上升。由于新疆綜保區(qū)提升了新疆地區(qū)的貿(mào)易功能，必然給新疆地區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展商機(jī)，商機(jī)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)又會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪鞯陌l(fā)展，物流的不斷發(fā)展，加速了與之相關(guān)業(yè)務(wù)的快速拓展，地區(qū)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生又會(huì)吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，致使企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終推動(dòng)服務(wù)水平的提升，服務(wù)水平的提升反向促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的商業(yè)流程的改造，形成二者之間的良性互動(dòng)，不斷提升。圖1給出了新疆綜保區(qū)的功能提升路徑。

圖1　綜保區(qū)功能提升示意圖

五、新疆綜保區(qū)建設(shè)的基本思路

新疆綜保區(qū)建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒蘇州，上海等地綜保區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做好綜保區(qū)的發(fā)展。

（一）建立目標(biāo)，提升服務(wù)

把新疆打造成為區(qū)域國(guó)際物流中心、保稅加工制造業(yè)基地和高端國(guó)際商貿(mào)服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)國(guó)家歐亞經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略及新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)。要營(yíng)造便利的商貿(mào)環(huán)境。通過(guò)海關(guān)服務(wù)的一站式改革，縮短企業(yè)通關(guān)時(shí)間，通過(guò)建立企業(yè)的誠(chéng)信管理體系，提升海關(guān)與企業(yè)的信任等級(jí)，快速便捷完成商貿(mào)交互活動(dòng)。

（二）結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突出

以新疆地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主進(jìn)行來(lái)料加工，以新疆地區(qū)特色產(chǎn)品為主進(jìn)行貿(mào)易展示，以跨境電商業(yè)務(wù)、跨境資金管理和貿(mào)易結(jié)算中心以及離岸金融業(yè)務(wù)為依托進(jìn)行發(fā)展。重點(diǎn)進(jìn)行保稅加工，積極發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流，創(chuàng)新保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綜保區(qū)的主要競(jìng)爭(zhēng)力在服務(wù)業(yè)的高端發(fā)展，努力提升地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)內(nèi)容，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重［6］。

（三）拓展視野，活用政策

通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)整合配置能力。通過(guò)海關(guān)物流服務(wù)等的創(chuàng)新，改變思路，整合業(yè)務(wù)，立足企業(yè)發(fā)展，加大綜保區(qū)的綜合資源配置能力。同時(shí)充分利用國(guó)家的相關(guān)政策，例如：國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅、境外貨物進(jìn)出綜保區(qū)免許可證和進(jìn)出口配額管理等，增強(qiáng)綜保區(qū)的吸引力。

（四）抓住時(shí)機(jī)，大膽創(chuàng)新

利用綜保區(qū)建立的良好平臺(tái)，結(jié)合新疆城市化、信息化和服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展的時(shí)機(jī)，通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值鏈的優(yōu)化［7］，新疆企業(yè)促進(jìn)物流業(yè)和制造業(yè)的結(jié)合，充分挖掘企業(yè)現(xiàn)有資源和能力，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，不斷嘗試拓展新業(yè)務(wù)，提升企業(yè)自身的生產(chǎn)和服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)全球分撥、企業(yè)配送物流上規(guī)模的目標(biāo)，使企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互贏的目的。

六、加快新疆綜保區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)管的效率，提升管理的規(guī)范性，明確業(yè)務(wù)的流程

加大新疆綜保區(qū)的監(jiān)控力度，確保信息、財(cái)產(chǎn)安全；提升信息網(wǎng)絡(luò)的共享程度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保監(jiān)控記錄清晰、及時(shí)、高效和安全；優(yōu)化綜保區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員等設(shè)置，提升海關(guān)的辦事效率；統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)流程，細(xì)化完善崗位職責(zé)，辦事程序，完善綜保區(qū)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作程序［4］。

（二）預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，充分實(shí)現(xiàn)電子化通關(guān)，提高海關(guān)的工作效率

新疆綜保區(qū)要增強(qiáng)信息化風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警強(qiáng)化功能，充分利用電子通關(guān)技術(shù)，減少紙質(zhì)通關(guān)單證的使用，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)、高效通關(guān)，節(jié)約通關(guān)時(shí)間和成本。

（三）充分調(diào)動(dòng)各方能力，實(shí)施綜合監(jiān)管，提升專業(yè)辦事能力

綜保區(qū)內(nèi)爭(zhēng)取分不同期間有所側(cè)重的進(jìn)行分配監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)前期重點(diǎn)在審核，中期重點(diǎn)在預(yù)警，后期重點(diǎn)在核查。區(qū)外主要側(cè)重溝通協(xié)調(diào)功能，彌補(bǔ)監(jiān)管的不足之處。還可以與外部口岸之間建立聯(lián)動(dòng)模式，增加新的暢通和快捷的通關(guān)通道。

（四）實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)的整體功能，實(shí)現(xiàn)品牌效益，實(shí)現(xiàn)海關(guān)基層統(tǒng)一監(jiān)管的目標(biāo)

抓主要業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提升綜保區(qū)和口岸間的物流效率，推進(jìn)區(qū)內(nèi)通關(guān)改革的步伐，簡(jiǎn)化區(qū)間流轉(zhuǎn)手續(xù)，推動(dòng)特殊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)［8］。

總之，新疆綜保區(qū)的建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮綜保區(qū)的功能與政策優(yōu)勢(shì)，扶持具有長(zhǎng)久意義的項(xiàng)目，爭(zhēng)取提供個(gè)性化的通關(guān)服務(wù)，滿足企業(yè)生產(chǎn)通關(guān)一體化的要求，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，大力推行新功能和新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，形成綜保區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

［1］李靈，朱偉.綜保區(qū)的“最”模式［J］.中國(guó)海關(guān)，2009，（06）：14-21.

［2］綜保區(qū)對(duì)廣東的啟迪［J］.中國(guó)海關(guān)，2009，（06）：22-25.

［3］劉雨，鄭曙光.綜保區(qū)那么大，我要去看看［J］.走向世界，2015，（21）：48-51.

［4］李宗濤.用足用好綜保區(qū)政策，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度［J］.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2015，（06）：49-51.

［5］劉雨，鄭曙光.綜保區(qū)，“物流之城”新引擎［J］.走向世界，2015，（35）：132-135.

［6］安春生.國(guó)內(nèi)綜合保稅區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)哈爾濱市申建綜保區(qū)的啟示［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014，（07）：60-61.

［7］龐彪.綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫近［J］.中國(guó)物流與采購(gòu)，2013，（10）：48-49.

［8］張嵐.武漢市東湖綜保區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（05）：102-104.

（責(zé)任編輯：李亞利）

夏赟（1973-），女，河南商水人，講師，博士研究生，研究方向：企業(yè)國(guó)際化與跨國(guó)并購(gòu)。