卜樂(lè)

中央警察大學(xué)行政警察學(xué)系副教授，

美國(guó)布魯金斯研究學(xué)院（智庫(kù)）訪問(wèn)學(xué)者

每一個(gè)生命都是如此地寶貴，卻又是如此地脆弱，前一秒還在歡樂(lè)派對(duì)，下一秒就可能面對(duì)天人永隔，這就是大型活動(dòng)不注意公共安全所產(chǎn)生的悲劇。臺(tái)灣新北市八仙樂(lè)園由“玩色創(chuàng)意國(guó)際有限公司”與“瑞博國(guó)際整合行銷有限公司”所舉辦的“Color Play Asia-彩色派對(duì)”活動(dòng)中，疑似因以玉米澱粉及食用色素所製作之色粉發(fā)生閃燃引爆粉塵爆炸及迅速燃燒而導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。此次事故至2015年7月28日為止，共造成9死489傷，大部份都是相當(dāng)年輕的生命，即使逃過(guò)死亡，也可能面對(duì)火吻人生，開始了永無(wú)天日長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至數(shù)年的復(fù)健期。

歡樂(lè)、悲劇，總在那一秒

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣每年舉辦各種中、大型活動(dòng)的頻率約達(dá)800場(chǎng)，每天平均約二至三場(chǎng)，其實(shí)大部份都還是集中在週末假日，不論是跨年晚會(huì)、大型演唱會(huì)、大型球賽、萬(wàn)人路跑、選舉造勢(shì)，到宗教性活動(dòng)、蜂炮、遶境、廟會(huì)等等，少者幾百人，多者上萬(wàn)人，有些是室內(nèi)場(chǎng)館，有些在室外廣場(chǎng)等，而各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行中，常常引起各種災(zāi)害傷亡。例如去年大陸上海跨年晚會(huì)倒數(shù)活動(dòng)，發(fā)生踩踏事件造成多達(dá)36人喪生，其中多數(shù)是女生與小孩；又如臺(tái)北市政府在1997年的“力拔山河”活動(dòng)中，為了創(chuàng)下金氏世界紀(jì)錄，於基隆河河濱舉辦一場(chǎng)萬(wàn)人拔河比賽，在不瞭解拔河繩無(wú)法承受拔河時(shí)實(shí)際所可能產(chǎn)生的瞬間強(qiáng)大拉力，造成2位參與者當(dāng)場(chǎng)被斷開的繩索打斷左手臂。

水、火無(wú)情，一般而言，只要是有水（溺水）、火（爆炸）、電、踩踏、推擠、急速衝撞、高度墜落等，都有可能造成大量傷亡，根據(jù)國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)常見死亡災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，發(fā)生大型活動(dòng)而傷亡的類型主要包含下列幾項(xiàng)：

踩踏死亡：大型活動(dòng)踩踏死亡頻率最高，如前段所提上?？缒晖頃?huì)造成之踩踏事故，另在1991年大陸山西省太原市迎澤公園“煤海之光”燈展，亦發(fā)生踩踏事故，造成105人死亡，108人受傷。國(guó)外案件多為球賽造成，如2001年非洲迦納足賽，失利球隊(duì)支持者與對(duì)方球迷在球場(chǎng)發(fā)生混戰(zhàn)，維持秩序警方濫用催淚瓦斯，導(dǎo)致球迷一片驚慌，越來(lái)越多球迷被他人擠倒在地，這起事故造成126人死亡，數(shù)百人受傷。

建物塌陷死亡：球賽或演唱會(huì)所臨時(shí)搭建的平臺(tái)塌陷死亡亦多有所見，例如1971年英國(guó)蘇格蘭球隊(duì)在迎戰(zhàn)同城球隊(duì)，因建物平臺(tái)塌陷，造成66人死亡；2012年在大陸四川重慶王菲演唱會(huì)，座位區(qū)大型面積垮塌，造成至少64人輕重傷。

火災(zāi)爆炸死亡：如這次臺(tái)灣新北市八仙樂(lè)園粉塵爆炸等。1985年英國(guó)布拉德福德足球場(chǎng)大火慘案，造成56人死亡。

水上活動(dòng)或沉船：今年（2015）6月“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件，發(fā)生在中國(guó)湖北長(zhǎng)江水道遊輪傾覆事故。最終確認(rèn)出事時(shí)船上共載有454人，共造成442人死亡，僅12人獲救。2014年韓國(guó)世越號(hào)沉沒(méi)事故，出事渡輪共有476人，包含高校高中學(xué)生325名，事故共造成295人死亡，172人受傷，另有9人下落不明。

各種突發(fā)性的公共安全事件似乎總在我們的生活中揮之不去，也許是你我的家人、朋友，亦或是素不相識(shí)的路人，可就是在那一瞬間，太多的歡樂(lè)成為悲劇，甚至天人永隔，讓人不禁要問(wèn)，公共安全究竟是天災(zāi)還是人禍？真相到底為何？

人為PK意外，究竟誰(shuí)之過(guò)

人為災(zāi)害常導(dǎo)致公共安全的問(wèn)題，各種重大災(zāi)害、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與衝擊，讓人無(wú)法不開始深思，到底人們?cè)趨⒓哟笮突顒?dòng)時(shí)，應(yīng)該考慮什麼危險(xiǎn)因素，而政府又應(yīng)該扮演什麼樣的監(jiān)督角色，提供給大眾一個(gè)安全的環(huán)境，以臺(tái)灣常見大型活動(dòng)與活動(dòng)場(chǎng)所為例，大型活動(dòng)可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害類別，可能有“爆竹煙火”（如跨年晚會(huì)煙火show）、“大型空間室內(nèi)活動(dòng)”（如演唱會(huì)、電影院）、“海上大眾運(yùn)輸船舶”（如大型遊輪、海釣活動(dòng)等）、“陸上大眾運(yùn)輸車輛”（如高鐵、捷運(yùn)）、“觀光地區(qū)大型遊樂(lè)設(shè)施”、“長(zhǎng)公路隧道”（如雪山隧道、八掛山墜道）、“超高層建物”（如臺(tái)北101大樓）等，而這些活動(dòng)或特殊場(chǎng)域可能都潛藏著致命的危機(jī)，如驚慌踩踏、密閉空間大火、車箱內(nèi)緃火、逃生路徑被封死、船難溺斃、失速爆衝、高樓隧下等。而各種災(zāi)害防救觀念，除了政府及主辦單位需加強(qiáng)公共安全管理效能外，自己也必需從自身注意與防範(fàn)，畢竟自己的生命需要自己救，不是嗎？ 如果大部份大人對(duì)粉塵爆炸有概念，八仙樂(lè)園塵爆的悲劇，就不致於發(fā)生了。

災(zāi)害的發(fā)生並非單一因素所造成，係由一連串關(guān)鍵因素所影響，1931年美國(guó)工業(yè)安全理論專家學(xué)者韓笠琦（ H.W.Heinrich ）首先提出“骨牌理論”（Domino Theory），其認(rèn)為災(zāi)害的發(fā)生絕非偶然，事故發(fā)生如同骨牌效應(yīng)一般應(yīng)聲而倒，韓笠琦認(rèn)為發(fā)生災(zāi)害主要有五個(gè)因素串聯(lián)而成，分別為：1、社會(huì)習(xí)慣或環(huán)境；2、個(gè)人的過(guò)失或疏忽；3、不安全的行為與環(huán)境；4、意外事故；5、傷害。這五個(gè)因素彼此環(huán)環(huán)相扣，只要任一張骨牌倒下都有可能發(fā)生重大災(zāi)害，若能將其中一張骨牌除去或擋住，則災(zāi)害將不致於發(fā)生。例如八仙樂(lè)園塵爆，如果當(dāng)天的色粉濃度沒(méi)有達(dá)到爆炸的程度、如果沒(méi)有任何火源、如果參加人數(shù)有加以控制、如果大部份人對(duì)粉塵爆炸有認(rèn)知……也許就不會(huì)滿足“骨牌理論”的機(jī)會(huì)了。也因?yàn)槿绱?，往往人為夾雜著意外，讓公共安全成為社會(huì)揮之不去的陰霾。而在這些陰霾中，我們究竟又能學(xué)到什麼？

無(wú)聲代價(jià)：錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)

傷害已經(jīng)造成，不論是事故發(fā)生是因?yàn)椴话踩袨榕c環(huán)境、個(gè)人過(guò)失、疏忽或社會(huì)習(xí)慣環(huán)境等所造成，都可以加以教育訓(xùn)練而加以改善，涉及民族性、遺傳性、個(gè)人習(xí)慣、心理、生理因素也許非短期內(nèi)就能改善，但如果我們能針對(duì)不安全的行為與環(huán)境進(jìn)行改善，即可有效防止災(zāi)害的發(fā)生，更深一層思考，不論是不安全的行為與環(huán)境為何存在，其根源係在管理不落實(shí)或制度不健全所致，因此如何加強(qiáng)作業(yè)管理，更是重點(diǎn)所在。

政府需要強(qiáng)化建置公共安全管理監(jiān)督機(jī)制，主辦活動(dòng)業(yè)主需要提昇公共安全管理的規(guī)畫，一般民眾則需要注意參加各類活動(dòng)時(shí)，可能產(chǎn)生的危害與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。八仙樂(lè)園這場(chǎng)粉塵爆炸，顯示臺(tái)灣大型活動(dòng)的安全意識(shí)與安全規(guī)劃的問(wèn)題急待處理。個(gè)人對(duì)於這次八仙樂(lè)園塵爆事件，提出一些看法：

這次八仙樂(lè)園粉塵爆炸事件，顯示出臺(tái)灣在舉辦大型活動(dòng)的一些問(wèn)題：一、大型活動(dòng)幾乎無(wú)“安全計(jì)劃”之規(guī)劃（項(xiàng)目中幾無(wú)編列安全成本）；二、主辦單位對(duì)災(zāi)害認(rèn)知毫無(wú)意識(shí)（不瞭解火源對(duì)粉塵之致災(zāi)嚴(yán)重性，災(zāi)害發(fā)生後亦完全狀況外）；三、民眾對(duì)參與大型活動(dòng)之風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)低落（完全不瞭解粉塵可能爆炸及有踩踏風(fēng)險(xiǎn)），不論何種活動(dòng)，災(zāi)害預(yù)防永遠(yuǎn)大於災(zāi)害處理，國(guó)人應(yīng)開始認(rèn)知“安全”的提供者不是他人，而是從自身作起。應(yīng)從要求主辦單位，到政府相關(guān)部門從嚴(yán)審核（建議由各地方警消單位審核即可），不合災(zāi)害控管與風(fēng)險(xiǎn)管理之單位或主辦機(jī)構(gòu)，都不應(yīng)予以核準(zhǔn)。立法單位，亦應(yīng)立即著手訂定“安全計(jì)劃”（活動(dòng)前安全評(píng)估與規(guī)劃）與“安全管理”（活動(dòng)中執(zhí)行安全控管與災(zāi)害發(fā)生中的應(yīng)變）等立法基礎(chǔ)，要求公私部門舉辦各種中、大型活動(dòng)，都應(yīng)提出“安全計(jì)劃”書，由主管單位加以從嚴(yán)審核，地方政府可由警消單位先行預(yù)審，再邀請(qǐng)專業(yè)單位複審。

而主辦單位，不論公私部門亦應(yīng)強(qiáng)化安全管控、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、危機(jī)處理的能力。安全計(jì)劃書之內(nèi)容設(shè)計(jì)，可包含以下項(xiàng)目：交通維持規(guī)劃、致災(zāi)因素分析、災(zāi)害指揮管制、災(zāi)害應(yīng)變處理、危機(jī)處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、最近警消及醫(yī)院支援、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療設(shè)備規(guī)劃、保全人員進(jìn)駐、現(xiàn)場(chǎng)秩序安全維護(hù)、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制等，內(nèi)容項(xiàng)目可依活動(dòng)調(diào)整，若無(wú)法符合要求，或經(jīng)評(píng)估主辦單位無(wú)法控制者，都應(yīng)立即取消或延期該項(xiàng)活動(dòng)舉行。

如何借重現(xiàn)代化網(wǎng)路科技協(xié)助救災(zāi)也是重要課題，從這次八仙樂(lè)園粉塵爆炸事件救災(zāi)過(guò)程，亦出現(xiàn)相當(dāng)大溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，各救災(zāi)單位應(yīng)儘早利用科技網(wǎng)路協(xié)助救災(zāi)，例如長(zhǎng)期建立所有救災(zāi)單位的LINE群組系統(tǒng)名單，以方便各單位在第一時(shí)間內(nèi)快速投入救災(zāi)，及災(zāi)害處理過(guò)程中的溝通管道順暢。

自己的安全自己顧

自己的生命永逺是最重要的，自己生命自己顧，無(wú)論從事任何活動(dòng)，不管是大型活動(dòng)，還是小型活動(dòng)，都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，也都有可能會(huì)傷亡，自己本身要對(duì)參加的各類活動(dòng)，所可能造成風(fēng)險(xiǎn)或致災(zāi)因素有所認(rèn)知，就如開車、騎機(jī)車一樣，如果不繫安全帶，不佩戴安全帽，那別人還能救您嗎？ 又如開車常常超速，常常任意變換車道，常常搶燈號(hào)，把自己置身於高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，不出事才奇怪？