明遠(yuǎn)

澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系教授；

澳門大學(xué)——澳門保安高等學(xué)校聯(lián)合課程主任

臨近的臺(tái)灣剛剛發(fā)生過八仙樂園塵爆事件，喧囂還未離去之際，又在臺(tái)北傳出捷運(yùn)上發(fā)生隨機(jī)砍人事件；此時(shí)的大陸也在長(zhǎng)江沉船的陰霾中稍稍走出，又立即傳出大型火災(zāi)事故與礦難事故的噩耗，兩岸多地頻發(fā)的公共安全事件，與澳門而言，是老神在在的隔岸觀火還是如履薄冰的未雨綢繆？

重複“災(zāi)難”，難以“聚焦”

回顧過去的一年，突發(fā)性公共安全事件在臺(tái)灣、大陸等地區(qū)此起彼伏，從大陸上海除夕的踩踏事件再到最近的臺(tái)灣八仙樂園塵爆案，兩岸四地的突發(fā)性公共安全事件顯示社會(huì)、大眾以及政府在防控、規(guī)劃、預(yù)測(cè)警示及危機(jī)處理、以至善後檢討等各方面都存在缺陷。而最重要的是社會(huì)聚焦於一些重複的問題之上，但面對(duì)新形成的問題則缺乏系統(tǒng)的研究、規(guī)管與防控。因此在新問題爆發(fā)或者舊問題加劇時(shí)，就顯得力有不逮，有所失措。社會(huì)學(xué)中常說“習(xí)?；保≧outinization）就是我們?nèi)菀装阎匮}的事情習(xí)慣化，不把每一件事當(dāng)做新的、獨(dú)立的事件來處理，這樣很容易低估事件新的元素、難度與災(zāi)難性程度。因而，面對(duì)這些新情勢(shì)，其一：進(jìn)行總結(jié)已經(jīng)發(fā)生問題的工作很重要，即所謂的“汲取教訓(xùn)”，根據(jù)不斷變化的形式、情況，要有新的定義與思維；其二面對(duì)新的問題的產(chǎn)生要有前瞻性研究、規(guī)劃管理以及預(yù)防，而非一再被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，因?yàn)楫?dāng)下社會(huì)變化之快速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一般的管控思維。

我們對(duì)很多問題都是透過大眾媒體知曉的，這顯示了訊息的“廣度”與“深度”有所不對(duì)稱，較難有聚焦的準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)。很多危難事件發(fā)生後才給人責(zé)難，往往讓人感覺到“馬後炮”或“賊過興兵”，但這也並非強(qiáng)調(diào)忽略其中的意義，在相關(guān)事件發(fā)生後應(yīng)由政府迅速成立專家小組來檢視其教訓(xùn)以及應(yīng)對(duì)。

鄰埠教訓(xùn)，澳門新感受

臺(tái)灣近年來發(fā)生多種形態(tài)的公共安全事件，而這些砍人事件、衝撞事件在澳門幾乎難以存在，究其原因，不難發(fā)現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件所呈現(xiàn)的這些不滿行為有一些特點(diǎn)，比如此類事件大多採(cǎi)用激烈手法進(jìn)行處理，努力發(fā)洩自身心理情緒，以傷害他人滿足自己等。而深究背後原因，可以看出，臺(tái)灣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，臺(tái)灣人就業(yè)問題較多，薪資水平與存款水平下降，對(duì)社會(huì)的不滿情緒不斷累積，又沒有太多可以發(fā)洩的情緒，在出現(xiàn)一種事件形態(tài)後，就會(huì)出現(xiàn)很多的模仿行為，成為所謂的“英雄”。而反觀澳門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，全民某種程度上分享了經(jīng)濟(jì)成果，找工作在澳門幾乎不成問題，就業(yè)保障充分。此外，澳門地域狹小，朋友間很容易溝通傾訴，不論是現(xiàn)實(shí)中的聚會(huì)還是網(wǎng)絡(luò)上的聊天，都能夠有效的發(fā)洩情緒問題，加之社會(huì)也主動(dòng)提供很多途徑抒發(fā)，例如各種NGO組織（明愛等）、協(xié)會(huì)、教會(huì)、街坊會(huì)都能在較短時(shí)間內(nèi)介入處理相關(guān)問題。社會(huì)反面的案列在很大程度上並沒有引起模仿。

即使在澳門賭收不斷下降的情形下，社會(huì)上也沒有對(duì)於未來公共安全的維護(hù)產(chǎn)生過度憂慮。澳門人堅(jiān)信“好天收埋落雨柴”的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的時(shí)候不斷進(jìn)行儲(chǔ)備，以防日後出現(xiàn)大幅度衝擊，未雨綢繆，心理上沒有悲觀認(rèn)命的心態(tài)。事實(shí)上，當(dāng)下澳門的經(jīng)濟(jì)處?kù)缎碌恼{(diào)整期，對(duì)澳門帶來的衝擊有限，並非造成大規(guī)模的失業(yè)或者社會(huì)衝擊，因此也不會(huì)以此誘發(fā)大型的公共安全事件。

再看鄰埠香港，在93年蘭桂坊踩踏事件後社會(huì)經(jīng)過重要改變，城市公共安全管理堪稱全球典範(fàn)，在各項(xiàng)娛樂活動(dòng)、社會(huì)遊行抗?fàn)幹卸家廊槐３职踩行?，在處理危機(jī)上，避免危機(jī)“升級(jí)”。這一點(diǎn)日後很大程度上成為澳門可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。香港傳媒也在凍結(jié)危機(jī)上扮演溝通的角色。香港政府在危機(jī)處理的3C（指揮Command、監(jiān)控Control、溝通Communication）上都是有意識(shí)地、有計(jì)劃地應(yīng)用，盡最大程度的來管控危機(jī)，有效進(jìn)行災(zāi)難救治，但亦不是盡善盡美，在預(yù)防與“聚焦”上也存在不足，2015年7月的屋邨水喉含鉛事件就是例證之一。對(duì)於未來的澳門而言更是警示之一。

人潮湧動(dòng)，澳門有密招

澳門近年來社會(huì)發(fā)展快速，來自五湖四海的遊客不斷湧入，大型活動(dòng)此起彼落，但一直都未發(fā)生重大突發(fā)性公共安全事件，很大程度上成功運(yùn)用了良好的溝通機(jī)制、訊息平臺(tái)及支援資源，故此比較有效聚焦，及調(diào)動(dòng)各方力量防範(fàn)或應(yīng)對(duì)問題。

具體來說，政府、社會(huì)及大眾，以至企業(yè)、媒體都能掌握“習(xí)?；保≧outinization）中正面的元素及條件，面對(duì)較難掌握的則採(cǎi)取“大事化小”的方法處理，避免問題或危機(jī)“升級(jí)”。遊客的活動(dòng)地點(diǎn)、範(fàn)圍、行為及習(xí)慣都是“有跡可循”的“慣?；被顒?dòng)，是行政管理內(nèi)的要徑（Critical Path）。在澳門，其中有一次面對(duì)遊客與導(dǎo)遊發(fā)生的糾紛衝突，政府與警方將遊客護(hù)送至關(guān)閘送回內(nèi)地，從而避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)甚至惡化，這是一個(gè)很好地處理問題的案例。

澳門是真正的“彈丸之地”。很多其他地方出現(xiàn)的“公共安全”事故，如地震、水災(zāi)、山泥傾瀉、山火、大型交通事故、空難，未必對(duì)澳門有直接影響，但會(huì)提高民眾的憂患意識(shí)以及同理心、同情心。而對(duì)澳門產(chǎn)生直接影響的問題包括了食品安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、工業(yè)安全、人群管理、樓宇僭建物安全、易燃物品安全、防火、藥物安全等事項(xiàng)。隨著澳門不斷發(fā)展，國(guó)際化程度日益增強(qiáng)，澳門愈來愈與國(guó)際社會(huì)接軌，社會(huì)問題也必將呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，例如網(wǎng)絡(luò)犯罪、人口販賣、拐帶兒童、偽鈔流通、恐怖襲擊都將會(huì)成為潛在的安全威脅選項(xiàng)。

之所以面對(duì)年接待超3000萬的外來遊客，澳門仍能維持良好的公共安全水平與城市治安水平，就在於政府保障訊息平臺(tái)資訊充足，與內(nèi)地、香港保持緊密、高度的聯(lián)繫機(jī)制。在行動(dòng)、溝通、培訓(xùn)、預(yù)警方面亦頗有成效。社會(huì)上普羅大眾也較能接受“公共安全”所需的合作與配合。

近來，韓國(guó)的中東呼吸綜合徵（MERS）疫情的持續(xù)發(fā)生與蔓延確實(shí)在很大程度上引發(fā)亞太社會(huì)的恐慌，香港、臺(tái)灣等不少地區(qū)都對(duì)韓國(guó)發(fā)出旅遊警報(bào)，加大防範(fàn)，以防出現(xiàn)2003年SARS大面積傳播的現(xiàn)象。目前來看，澳門每天面對(duì)數(shù)十萬南來北往，世界各地的遊客穿梭，即使在上個(gè)月的韓國(guó)疑似病例接觸者的管控中也做到了快速處理，避免疫情的發(fā)生或者傳播。這很大程度上也延續(xù)了2003年澳門成功防禦SARS的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)香港因?yàn)椤吧呈俊钡穆邮艿綐O大衝擊，對(duì)於樓市、金融、社會(huì)穩(wěn)定等都帶來破壞式的影響，而澳門在日常頻繁的港澳交流中卻能維持澳門沙士病例零個(gè)案的記錄，現(xiàn)在回顧看來，其中有四點(diǎn)，澳門政府做的非常有效：

其一：迅速聚焦。在確定問題為何之後，迅速行動(dòng)。在香港爆發(fā)了SARS疫情後，澳門政府在新口岸綜合體育館立即設(shè)立疫情指揮中心，作為處理危機(jī)的總部。

其二：迅速加派力量，進(jìn)行各口岸的體溫檢測(cè)工作，以防止?jié)撛诓』嫉牧鲃?dòng)傳播。

其三：與內(nèi)地、港澳進(jìn)行及時(shí)的疫情通報(bào)，極大化地暢通溝通機(jī)制

其四：進(jìn)行大量及時(shí)的醫(yī)藥儲(chǔ)備，向歐洲國(guó)家購(gòu)入大量藥物應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的疫情，更在病患的轉(zhuǎn)移管理上建立多地支援機(jī)制。

因此，從上述澳門政府面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件時(shí)的快速反應(yīng)，可以看出核心的三大元素“溝通機(jī)制”、“訊息平臺(tái)”以及“資源支持”，在公共安全事件的預(yù)防以及後期處理上，澳門成功運(yùn)用三大元素進(jìn)行有效管理，盡最大努力避免危機(jī)升級(jí)，某種程度上成為澳門災(zāi)難管控的重要秘密武器。

經(jīng)驗(yàn)積累，強(qiáng)化“公安”2.0

澳門除了殖民地時(shí)代有“一二·三事件”外產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，其他的“集體行動(dòng)”（Collective Behavior）事件幾乎都是零星發(fā)生，對(duì)澳門社會(huì)整體的“公共安全”並未構(gòu)成重大的威脅，即使面對(duì)每年幾次的遊行示威活動(dòng)，參與民眾與警方之間都保持著相當(dāng)程度的克制，做到和平理性表達(dá)訴求，和平安全落幕?；貧w前治安問題較有挑戰(zhàn)，但隨著回歸之後警力加強(qiáng)與中央政府駐軍澳門以後，黑社會(huì)犯罪行為已經(jīng)大幅減少。

而當(dāng)下乃至未來較長(zhǎng)一段時(shí)間，澳門需要面對(duì)的“公共安全”問題將聚焦在網(wǎng)絡(luò)犯罪、交通問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及工業(yè)安全問題等。少部分會(huì)涉及到僭建物安全、跨境犯罪以及食品安全等。

而未來澳門在加強(qiáng)管控處理能力與防範(fàn)上，仍需要多加努力?！肮舶踩庇匈囲墩?、民間、社會(huì)、企業(yè)、NGO（民間組織）、傳媒、學(xué)校、家庭乃至個(gè)人的協(xié)力合作方可達(dá)成。目前對(duì)政府而言，有效的加強(qiáng)“訊息平臺(tái)”、“溝通機(jī)制”以及“支援資源”這三方面是最重要的。預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)演、培訓(xùn)、危機(jī)識(shí)別、處理、應(yīng)變計(jì)善後等，以至匯報(bào)、報(bào)告等的訓(xùn)練都應(yīng)該是工作範(fàn)圍之一。

同時(shí)在科技迅速發(fā)展的時(shí)代裡，也必須充分利用好新興的資訊科技。資訊科技新穎、變化快速有利的同時(shí)也存在不少缺陷。於澳門而言，最重要的就是在新興科技時(shí)代與智慧城市發(fā)展浪潮中不斷“聚焦”，要把城市的問題（包括資訊科技普及化）納入關(guān)注網(wǎng)，在細(xì)緻分析、過濾後編排優(yōu)次，調(diào)配資源作有效處理。強(qiáng)化及更新周邊地區(qū)的資訊平臺(tái)是重要的，有效的調(diào)配支援亦是不可缺乏的。只有構(gòu)建綜合有效的預(yù)防、救治網(wǎng)絡(luò)才能維繫澳門社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

特大事故災(zāi)難聯(lián)合

救援演習(xí)“火星行動(dòng)”

7月25日，特區(qū)政府舉行回歸15年以來規(guī)模最大的特大事故災(zāi)難聯(lián)合救援演習(xí)“火星行動(dòng)”，模擬在綜藝館舉行大型文藝活動(dòng)時(shí)發(fā)生火警導(dǎo)致200人受傷的事故。由衛(wèi)生局、治安警察局、消防局、社會(huì)工作局、旅遊局、新聞局、民政總署、鏡湖醫(yī)院、科大醫(yī)院、紅十字會(huì)等迅速啟動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制開展佈防及救援。演習(xí)參與人數(shù)逾600名，包括各部門救援人員、協(xié)調(diào)員、觀察人員及扮演傷者和家屬的志願(yuàn)者。