摘 要：人民調(diào)解制度是我國(guó)民間調(diào)解的延續(xù)和發(fā)展，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。在化解糾紛、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳法制等方面，人民調(diào)解制度發(fā)揮了不可替代的作用，但其在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，因此有必要針對(duì)其存在的缺陷進(jìn)一步改進(jìn)和完善，進(jìn)而更好的服務(wù)于國(guó)家的法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；調(diào)解制度；社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)的人民調(diào)解制度在調(diào)解矛盾、化解糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，由于國(guó)家改革開(kāi)放程度進(jìn)一步加深、法制進(jìn)程逐步加快、公民訴訟意識(shí)日益增強(qiáng)，人民調(diào)解制度面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人民調(diào)解制度的定性

人民調(diào)解作為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的法律制度，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化極大發(fā)展的新時(shí)期有著不可動(dòng)搖的調(diào)解基礎(chǔ)性的地位、維持社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)法治進(jìn)程的重要作用，是保證我國(guó)和諧發(fā)展的“第一道防線”。

（一）我國(guó)人民調(diào)解制度的內(nèi)涵

人民調(diào)解又稱(chēng)訴訟外調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方通過(guò)說(shuō)服，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

（二）我國(guó)人民調(diào)解制度的特征

人民調(diào)解制度有著訴訟不可替代的獨(dú)特特征：

第一，人民性。人民調(diào)解員是由人民群眾推選信得過(guò)的熱心為群眾服務(wù)，有政策法律知識(shí)的人擔(dān)任的，他們調(diào)解的糾紛是人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，準(zhǔn)司法性。人民調(diào)解是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下進(jìn)行的司法活動(dòng)，不是群眾自發(fā)的活動(dòng)。人民調(diào)解以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且接受司法行政部門(mén)和人民法院的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第三，先期介入性。人民調(diào)解適用于糾紛產(chǎn)生的初期，其先期介入的特殊方式能夠有效預(yù)防糾紛升級(jí)，把矛盾和糾紛消滅在萌芽階段。

二、目前我國(guó)人民調(diào)解制度存在的缺陷

隨著人民法治意識(shí)的增強(qiáng)，訴訟案件在不斷的增加，但人民調(diào)解的案件卻在下降，其主要的缺陷有：

（一）人民調(diào)解協(xié)議的約束力、執(zhí)行力較弱

人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力沒(méi)有明確的法律規(guī)定，關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的規(guī)定屬任意性規(guī)范，一旦一方當(dāng)事人反悔起訴到法院，法院通常也不予考慮調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議甚至不具有普通契約的效力。因此除了即時(shí)履行的協(xié)議外，凡涉及重要利益和長(zhǎng)期履行的糾紛處理，當(dāng)事人寧可通過(guò)訴訟解決，以避免調(diào)解不成的尷尬和達(dá)成協(xié)議后遭遇反悔的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）調(diào)解的工作過(guò)程及方法存在問(wèn)題

人民調(diào)解的工作過(guò)程和方法本身存在許多缺陷，削弱了這一制度的效用充分發(fā)揮。比如，調(diào)解人員與當(dāng)事人往往居住在同一社區(qū)，容易受到各種利害關(guān)系的影響，難于保持中立性；人民調(diào)解在實(shí)踐中存在的這些缺陷，往往導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到公平、適當(dāng)和及時(shí)保護(hù)，從而造成調(diào)解工作的被動(dòng)和無(wú)效。

（三）立法滯后

人民調(diào)解現(xiàn)有法律規(guī)定實(shí)際操作性不強(qiáng)，如調(diào)解程序具有明顯隨意性、調(diào)解員如何保持中立以及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和形式等。調(diào)解程序不公開(kāi)和不規(guī)范，當(dāng)事人無(wú)法獲得程序性保障。各種法律、法規(guī)、規(guī)章之間不統(tǒng)一，人民調(diào)解的組織架構(gòu)、調(diào)解協(xié)議效力等基本上由部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整，而這些恰恰使人民調(diào)解在性質(zhì)和法律地位等根本問(wèn)題上與上位法存在一定的矛盾和沖突，從而導(dǎo)致人民調(diào)解發(fā)展的不確定和不規(guī)范。

三、完善我國(guó)人民調(diào)解制度的建議

為了使人民調(diào)解制度更好地發(fā)揮作用，針對(duì)以上缺陷提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）不斷完善人民調(diào)解制度的組織建設(shè)

基層人民調(diào)解具有利民便捷、低耗性、地域性等特點(diǎn)，其基礎(chǔ)地位必須夯實(shí)。具體要求是：第一，根據(jù)《人民調(diào)解制度》中規(guī)定，夯實(shí)農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)組織的實(shí)力；第二，人民調(diào)解委員會(huì)可由委員3人以上組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制；第三，基層人民政府要高度重視人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)，派出專(zhuān)門(mén)人員經(jīng)常到基層去指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)人民調(diào)解制度的宣傳工作，對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解加強(qiáng)財(cái)政支持。

（二）不斷完善人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)

不斷完善人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求人民調(diào)解員具有較高的思想道德水平，為人公正，能聯(lián)系群眾，有威信民望，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化更新觀念、提高素質(zhì)，具體可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、定期例會(huì)學(xué)習(xí)、分析案例等多種方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

（三）不斷提升人民調(diào)解協(xié)議的效力

強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力，是保障調(diào)解工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。在賦予人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的執(zhí)行力問(wèn)題上，可以借鑒仲裁制度中的規(guī)定，當(dāng)事人可以憑在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，請(qǐng)求法院出具調(diào)解書(shū)，而法院調(diào)解書(shū)與判決書(shū)具有同等法律效力，具有給付內(nèi)容的法院調(diào)解書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，也可以直接以法院的審核確認(rèn)書(shū)來(lái)賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

人民調(diào)解制度關(guān)系到國(guó)家法治化建設(shè)的進(jìn)程。我們必須不斷總結(jié)和反思，吸取國(guó)外已經(jīng)制定、頒布的調(diào)解法的做法和我國(guó)各地在人民調(diào)解工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解制度，通過(guò)立法對(duì)人民調(diào)解工作的法律地位、調(diào)解原則和程序、調(diào)解協(xié)議的法律效力，將其建立成一個(gè)完善的、獨(dú)立的、有效的糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作在法治中國(guó)建設(shè)中的進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：

黃蕊（1988.11～），女，河北唐山人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。