于恩澤

摘 要：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有得到具體的實施，仍然處于研究和探索階段。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為社會保障關(guān)注的熱點問題，我國開始不斷的試點推行養(yǎng)老保險制度，這也標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系在不斷健全，需要不斷的完善，提高制度運(yùn)行的穩(wěn)定性。目前，我國正在加快新型養(yǎng)老保險制度的立法保障，對個人賬戶養(yǎng)老金部分實行市場化管理，提高基金管理模式效率，建立穩(wěn)定的補(bǔ)貼機(jī)制，為完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施制定對策。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；實施效果；研究

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題是我國現(xiàn)代社會不可回避的重要問題。我國農(nóng)村人口數(shù)量增值8億多，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，為了實現(xiàn)我國全面奔小康的社會目標(biāo)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立顯得十分重要，直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了更好的推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，加快建設(shè)我國新農(nóng)村的步伐。中央在十六大、十七大均明確提出，個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的具體要求、完善社會養(yǎng)老保險制度、妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。

1 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的意義

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，農(nóng)村居民人均收入逐漸增加，社會建設(shè)得到了長足的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生工程，把完善社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系作為重要落實內(nèi)容。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始普遍建立，影響范圍逐漸擴(kuò)大。但是隨著養(yǎng)老保險的人數(shù)增加，養(yǎng)老保險開始出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問題。此時，迫切需要新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施，只有農(nóng)保制度的實施速度加快，才能推動城鄉(xiāng)就業(yè)和保障，建立和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的目的是為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有著重要的意義。

2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要解決的問題

2.1 制度的模式問題

目前我國的“老農(nóng)?！彪y以推行，原因在于制度的模式，政府缺少財政投入，養(yǎng)老保險的待遇比較低，制度得到實施也缺少吸引力。新農(nóng)保制度的模式要兼顧與其他養(yǎng)老保險制度的銜接，保持一個公平公正的態(tài)度，將養(yǎng)老保險真正落實到實處。在執(zhí)行過程中一定要堅持制度模式，農(nóng)民自愿參保，政府提供補(bǔ)貼的原則。交納的養(yǎng)老保險金應(yīng)切實放在農(nóng)民個人賬戶，這樣才能解決制度模式問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

2.2 制度的范圍問題

社會養(yǎng)老保險制度要覆蓋勞動年齡段人員，更要覆蓋老齡人群。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險面臨的制度范圍問題主要是針對60歲以上的老年人群交納養(yǎng)老保險的問題，因為他們多數(shù)已經(jīng)沒有了勞動能力，需要被納入養(yǎng)老保險的受益者當(dāng)中才能夠生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要將老年人納入保障范圍當(dāng)中，為老年人建立老年津貼和補(bǔ)貼制度，享受老年津貼的老人其直系親屬實行捆綁參考，保證基金的支持。

2.3 制度的實施問題

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的初級階段，還沒有形成完善的法規(guī)政策，存在著很多的不穩(wěn)定因素。此后國家推出了農(nóng)村社會養(yǎng)老制度實施過程的專門的法規(guī)和政策，但是出臺的政策方案不夠規(guī)范和具體。各地實施方法也有一定的改動，在養(yǎng)老制度具體執(zhí)行時，各地方養(yǎng)老金的發(fā)放存在很大的不穩(wěn)定性，給制度的實施帶來了很多問題，影響了新農(nóng)保的推進(jìn)，很多地區(qū)由于財政補(bǔ)貼的不及時，出現(xiàn)拖欠保險費、保險基金等問題。為了防止類似問題的發(fā)生，可以將社會保障權(quán)利以法律的形式固定下來，加快立法進(jìn)程，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，保障農(nóng)民的權(quán)利利益。

3 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步的推廣，在財政補(bǔ)貼、基金管理和運(yùn)營模式上不斷的創(chuàng)新，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施奠定基礎(chǔ)。

3.1 加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

制度的執(zhí)行必須依據(jù)法律的指導(dǎo)，社會保障作為國家強(qiáng)制實施的制度，需要通過法律法規(guī)來保障。目前，迫切需要不斷的加強(qiáng)和完善法制建設(shè)，建立健全的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，注重制度的法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性。農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的目標(biāo)、緊急籌集和監(jiān)管工作等都需要有法律規(guī)范，還需要制定養(yǎng)老保險基金監(jiān)督與管理配套法規(guī)，切實保障農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以有效的實施。

3.2 加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的市場化管理

型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的市場化管理脫離不開政府管理，政府機(jī)構(gòu)管理社會化管理有可靠性和權(quán)威性。尤其是在管理中小型企業(yè)的社會保障基金上，政府管理可以有效的對基金實施監(jiān)管。政府在基金管理上也存在著一定的風(fēng)險，主要是法律法規(guī)的執(zhí)行力不足，懲罰違規(guī)的能力欠缺等問題。所以，政府必須建立完善的制度來防止養(yǎng)老基金被濫用或者貪污。

3.3 建立城鄉(xiāng)一體化、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

加快健全農(nóng)村社會保障體系需要貫徹廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的生活條件，保障老年人老友所養(yǎng)。為了進(jìn)一步確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，還需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，給予不同的農(nóng)村養(yǎng)老方式，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在貧困地區(qū)，養(yǎng)老保險需要通過政府的救助金來實施養(yǎng)老保險計劃，建立生活救濟(jì)保障制度。在溫飽城鎮(zhèn)，滿足農(nóng)民基本生活的條件下，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)保障，推進(jìn)新型養(yǎng)老保險制度的試點。總之，對不同的社群，給予不同的保障和需求，分批推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

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