史麗

摘 要：在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大的變化給傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能帶來了較大的沖擊，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，失地農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“純農(nóng)民”在內(nèi)的中國農(nóng)民養(yǎng)老的問題，已經(jīng)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的一個(gè)重大的問題。從1979年以來，在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型以來，家庭養(yǎng)老----中國農(nóng)民養(yǎng)老的主要依賴方式，正在經(jīng)受多方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。這一問題能否解決好，直接關(guān)系到占中國人口近60%的廣大農(nóng)民的晚年基本生活，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到社會的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；中西對比

1.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有特殊性，這是由我國國情決定的。從總體來看，我國的國情表現(xiàn)為人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異大。而農(nóng)村又表現(xiàn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅以個(gè)人自我保障和家庭保障為主。雖然在合作化時(shí)期和人民公社時(shí)期有過集體養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是那只是針對少數(shù)人“五保”戶的。因此，自古以來中國農(nóng)民的養(yǎng)老就是以個(gè)人保障和家庭保障為主，具體說來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特殊性表現(xiàn)如下：

1.1 農(nóng)村老年人口眾多，全國老年人口的大多數(shù)

1999年我國已經(jīng)進(jìn)入老年化社會，即60歲以上的老年人口占全國人口總數(shù)的10%以上。據(jù)1998年的數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?24810萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7942萬人，占總?cè)丝诘?0.40%，農(nóng)村人口86868萬人，占69.6%。但農(nóng)村老年人口比重超過城鎮(zhèn)老年人口比重，這就使得有9000萬以上的老年人生活在農(nóng)村。特別是計(jì)劃生育的實(shí)施，人口老齡化的速度不斷加劇，老齡人口的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，如此龐大的老齡人口數(shù)，決定了我們必須采用特殊的方式解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

1.2 中國農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距及地區(qū)差距大

從農(nóng)民的純收入來看，近十幾年來，經(jīng)歷了一個(gè)由高到低，又逐步回恢復(fù)的過程。1996年增長9%，1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)，2001年到2004年有所緩慢回升但回升不大，分別為4.2%，4.8%，4.3%，6.8%。而同期城市居民收年均增長都在5%以上，這樣的城市收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村的收入，且這些收入用途不同。城市居民主要用于生活消費(fèi)，而農(nóng)村居民則還要將收入的一部分用于消費(fèi)生產(chǎn)，購買肥料，種子，農(nóng)具等生產(chǎn)資料。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異更減少了農(nóng)村居民對于生活消費(fèi)的開支，直接影響了老年人的生活質(zhì)量，降低農(nóng)民的養(yǎng)老水平。此外東中西部地區(qū)收入差距也極為明顯。

1.3 老年農(nóng)民仍以傳統(tǒng)的家庭保障為主，絕大多數(shù)無工資、無勞保養(yǎng)老金

事實(shí)上，我國絕大多數(shù)農(nóng)民無退休之說，他們只要能勞動，就一般不為子女添麻煩，而是力所能及的做事，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老，只有完全喪失勞動力后，才算真正被納入養(yǎng)老范疇。歲集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展，除極少數(shù)農(nóng)民（約4%）在退休后領(lǐng)有少量工資和少量養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，絕大多數(shù)農(nóng)民仍以傳統(tǒng)的自我保障和家庭保障為主。

2.中西方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較

現(xiàn)代西方社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程帶來了人口流動和結(jié)構(gòu)的變化，首先是農(nóng)業(yè)人口的流動和產(chǎn)業(yè)工人對自身工作生活條件的關(guān)注；其次是自由放任的政府經(jīng)濟(jì)政策帶來的一系列社會問題引起了政府職能的擴(kuò)張，國家集權(quán)下通過政府干預(yù)來緩解社會矛盾和提高社會福利水平已經(jīng)成為各國的現(xiàn)實(shí)選擇；最后是憲法制度和財(cái)稅制度使得社會保障有了立法依據(jù)和資金來源。但是，我們也可以看出，由于國家整體、國情和歷史的不同，不同的西方國家的農(nóng)村養(yǎng)老制度也存在很大差異。因此，對于西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)踐，我們需要以審視的態(tài)度加以看待。

一方面，西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老制度已經(jīng)經(jīng)過上百年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，建立和完善中國農(nóng)村養(yǎng)老制度需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。

首先，政府在農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。分析表明，西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立和完善都與政府的主導(dǎo)作用分不開。中國要回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型給傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老制度帶來的沖擊，也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)和必要的財(cái)力支持是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)必不可少的條件。

其次，要注重法律規(guī)范。無論從現(xiàn)代國家治理理論講，還是從西方發(fā)達(dá)國家的時(shí)間上說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐也表明，沒有專門的法律做保障，制度的實(shí)施就難免會出現(xiàn)隨意性，就難免會遇到諸多難題。因此，有必要從中國的國情出發(fā)，發(fā)展和完善相關(guān)法律體系，使中國農(nóng)村養(yǎng)老保障能有法可依。

最后，保障層次多樣化。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保障模式既體現(xiàn)了強(qiáng)制性，又體現(xiàn)了自愿性和可選擇性。中國的廣大農(nóng)村地區(qū)也存在較大差異，東西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力以及養(yǎng)老觀念等各不相同。因此，中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)能適應(yīng)這一國情的需要，不能搞“一刀切”，要建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

另一方面，由于中國的國情不同，我們對西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)踐不能完全照搬。雖然西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立幾乎普遍滯后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，但是，我們不能因此而放慢我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)步伐。這是因?yàn)椋旱谝?，西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民的身份同中國農(nóng)民的身份不具有可比性，前者有數(shù)量頗豐的土地且完全擁有土地的所有權(quán)，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、效率高，而后者則是在家庭承包責(zé)任制下從事小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民。第二，由于在農(nóng)民的絕對數(shù)和相對比例上，中西方存在較大差異，中國工業(yè)化進(jìn)程中所面臨的農(nóng)村養(yǎng)老壓力遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中面臨的壓力大，所以，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失對工業(yè)化和社會穩(wěn)定的威脅也要遠(yuǎn)大于西方。第三，即使是參照西方農(nóng)村養(yǎng)老制度建立的時(shí)差，中國的農(nóng)村養(yǎng)老制度從現(xiàn)在做起也是恰在其時(shí)，甚至?xí)r不我待。中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立滯后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度已經(jīng)50多年，現(xiàn)在必須推進(jìn)中國農(nóng)村養(yǎng)老制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善事關(guān)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，中華民族的興旺發(fā)達(dá)。只有找到問題根源，不斷創(chuàng)新，才能為農(nóng)村的老人們撐起愛的藍(lán)天，讓他們安度晚年。

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