李鵬

摘 要：面對新疆地區(qū)各種不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，十八大后，黨和國家提出要依法治疆。依法治疆得實現(xiàn)需要法治社會的健全，基于此，本文對于依法治疆的意義進行闡述，在結(jié)合當(dāng)前社會現(xiàn)實提出依法治疆面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而提出全面實現(xiàn)依法治疆的建議。

關(guān)鍵詞：法治；依法治疆；新疆

1 依法治疆得的意義

“依法治疆是一項集地方立法、執(zhí)法和法制宣傳教育等工作于一體，需要共同推進的綜合性、系統(tǒng)性極強的復(fù)雜工程。”依法治疆是黨中央在繼承和堅持新中國以來對新疆實施的治理方略基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆的現(xiàn)實所提出的。 在新疆推進法律治理對于當(dāng)前的新疆地區(qū)而言具有重要的意義：

（一）為新疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供保障

近些年來，由于境外勢力不斷滲入，導(dǎo)致新疆地區(qū)穩(wěn)定受到影響，嚴(yán)重影響經(jīng)濟的發(fā)展。在新疆推進依法治疆，可以有效加快經(jīng)濟的發(fā)展，團結(jié)新疆的各族人民，可以有效的調(diào)動新疆人們的積極性、創(chuàng)造性和主動性。重要的是經(jīng)濟的發(fā)展是離不法治，而且國外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠快速發(fā)展也是依賴良好的法治，因而新疆地區(qū)的市場中各個活動都是需要法律進行指導(dǎo)和保障。

（二）為打擊恐怖犯罪提供依據(jù)

近年來，在我國新疆地區(qū)爆發(fā)了多起恐怖暴力事件，中國已經(jīng)面臨著恐怖主義的嚴(yán)重威脅，但是不代表我國政府會為此害怕或者轉(zhuǎn)移自己的意志。當(dāng)前在新疆恐怖事件都是恐怖勢力利用新疆是個多民族的省份因素，打著“宗教”、“民族”的等名義，在新疆進行的暴力犯罪。那么黨和國家對于恐怖犯罪態(tài)度是嚴(yán)厲打擊，因而在現(xiàn)有的法律法規(guī)下，運用法律手段懲治恐怖犯罪。這不僅是體現(xiàn)我國法治精神，更是對于境外一些國家無端指責(zé)的有利回?fù)簟?/p>

（三）是推進治疆體系和新疆能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點

現(xiàn)代社會強調(diào)國家治理要具有完善的治理體系，治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前的新疆地區(qū)區(qū)域之間不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題仍然沒法解決；打擊腐敗、維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一等工作任務(wù)仍比較艱巨。新時期，新疆地區(qū)要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么僅僅依靠科技、意識、管理等方面現(xiàn)代化是遠遠不夠，最為重要的是需要法律來實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2 實現(xiàn)依法治疆面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）實現(xiàn)依法治疆面臨的機遇

1. 國家的重視

2014年以來我國針對新疆的實際情況，召開多次會議，并提出近期以來新疆工作的基本要求、方向等，對新疆工作作出了比較全面的部署。習(xí)近平書記也提出了依法治疆的理念，并提出新疆依法治疆的目標(biāo)，同時中央也提出要根據(jù)法律嚴(yán)厲打擊當(dāng)前威脅新疆安定的恐怖、暴力等勢力。這些都足以說明，國家對新疆的重視，也為新疆開展法治建設(shè)提供了基礎(chǔ)，也為新疆能夠?qū)崿F(xiàn)依法治疆的提供了政策支持。

2.法治中國的提出

十八屆四中全會提出要不斷完善社會主義法律體系，提出要加強法制政府、法制社會的建設(shè)，引導(dǎo)民眾自覺守法，從而形成良好的社會氛圍。這次會議指出我國要進行全方位的法治建設(shè)，重點強調(diào)黨員干部要加強法治思維意思，提升依法辦事的能力，積極將法治建設(shè)效益為當(dāng)前衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的重要的因素。黨中央的部署為實現(xiàn)依法治疆提供重要的精神動力及指導(dǎo)方法，為實現(xiàn)新疆法治建設(shè)提供了強有力的推動力。

3.自治區(qū)黨和政府的重視

在黨和國家對新疆治理的重視基礎(chǔ)上，新疆地區(qū)的黨和政府積極抓住中央所提出對新疆治理的工作思想和精神，結(jié)合新疆的實際情況，及時作出部署和落實，并且多方面的積極推進依法治疆，從而為實現(xiàn)依法治疆提供的良好的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。

（二）實現(xiàn)依法治疆面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱

經(jīng)濟基礎(chǔ)是實現(xiàn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，只有解決了經(jīng)濟才能夠為依法治疆提供物質(zhì)基礎(chǔ)。然而新疆經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化進程遲滯，工業(yè)化水平程度不高，經(jīng)濟增長方式還是比較粗放，特別是南北疆經(jīng)濟之間差距過大。這些都導(dǎo)致新疆地區(qū)的經(jīng)濟差距拉大的時候，地區(qū)間法治建設(shè)程度出現(xiàn)不一致，這些都是不利于依法治疆的實現(xiàn)。

2.兵地管理的差異

由于歷史的原因，新疆地區(qū)的行政管理制度和其他省份是不一樣的，那就是兵地共存。黨政軍企合一的管理體制一直在新疆保留，這樣的管理方式，可以提升行政管理的效率，并且減少社會沖突事件的發(fā)生，但是這樣的管理方式也是有弊端的，比如管理制度差異、兵地之間差距和矛盾等，如何有效發(fā)揮兵地管理制度的長處，減少兵地差異對其的影響，是當(dāng)前實現(xiàn)依法治疆的重大的挑戰(zhàn)。

3.思想觀念陳舊

在新疆推進依法治疆最大的挑戰(zhàn)應(yīng)該就是如何讓民眾轉(zhuǎn)變對法治的態(tài)度，讓法治成為民眾的信仰。當(dāng)前新疆地區(qū)的法治系統(tǒng)是比較完善的，民眾解決糾紛都是依靠法律，無論是農(nóng)村還是城市居民都可以享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，可以說民眾對法律權(quán)威是認(rèn)可的。但是新疆地區(qū)多民族多信仰的存在，要想民眾轉(zhuǎn)變對法治態(tài)度是當(dāng)前實現(xiàn)依法治疆的重大挑戰(zhàn)。

4.多元文化影響

新疆地區(qū)擁有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，是中華民族文化的重要組成部分。新疆是屬于多民族地區(qū)，其文化具有多元性，但是這些文化并不都是積極向上，也有負(fù)面文化，這對依法治疆的實現(xiàn)而言是具有不良的影響，況且新疆文化受到來自宗教文化的文化的影響，那么要想實現(xiàn)依法治疆，對這些文化正確解讀和適用是一個較大的挑戰(zhàn)。

3 建設(shè)法治社會實現(xiàn)依法治疆的建議

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，推動依法治疆

良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)可以為依法治疆的實現(xiàn)可以提供良好的平臺。無論是對依法治疆的制度建設(shè)還是法治宣傳亦或是理念的推行都是需要一定的物質(zhì)來保障。因而，新疆政府要積極重視的經(jīng)濟的發(fā)展，特別是要協(xié)調(diào)第一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)依法治疆創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范法治管理，保障依法治疆

依法治疆要求政府要依法行政，積極建設(shè)法治政府。那么針對現(xiàn)在新疆地區(qū)兵地并存的管理制度，需要用法治來進行規(guī)范，規(guī)范其管理。那么要想實現(xiàn)依法治疆，就需要我們新疆的地區(qū)的管理體制要法治化，管理各個層面要積極依法行政，不斷提升執(zhí)行力，并且將依法治理作為衡量政府工作績效的重要指標(biāo)。另外，要在新疆地區(qū)積極進行多層次和多領(lǐng)域的依法治理，要求各個基層組織和相關(guān)的部門、行業(yè)進行依法治理，從而在全社會營造出規(guī)范管理的氛圍，從依法治將提供保障。

（三）更新法治觀念，促進依法治疆

針對當(dāng)前新疆地區(qū)民眾的實際，那么要想更新新疆民眾法治觀念。首要就是要政府正確解讀和認(rèn)識好法治文化和宗教文化的關(guān)系，利用宗教的影響，積極培育新疆民眾的法治意識，從而促使民眾心目中形成依法處理事情的想法；其次，積極發(fā)揮學(xué)校、行業(yè)組織等的功能，積極對民眾進行普法教育，特別是提升黨員干部的呀諾發(fā)錢法治意識和思維，要求黨員干部積極踐行法治觀念，從而促使新疆民眾改變觀念。

（四）宣傳法治文化，加快依法治疆

法治文化只是眾多文化中的一種，對于新疆地區(qū)而言，多元文化得存在使得法治文化得影響力并不是占據(jù)最佳位置，針對這樣得挑戰(zhàn)，我們不僅僅是推動法治文化建設(shè)，更為重要就是將一些負(fù)面文化對新疆社會得影響不斷減弱，直至消除。在社會中加大法治文化得宣傳，要在農(nóng)村地區(qū)加大法律宣傳，通過靈活多變得形式加深民眾對法律的認(rèn)知。要在城市地區(qū)加深法律宣傳得內(nèi)容，進而升華民眾對法律得信仰，從而在社會中形成良好得法治文化氛圍，進而為加快依法治疆提供良好得文化基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]顧華詳.“絲綢之路”經(jīng)濟帶試域下的依法治疆問題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2014（5）：3-13