摘 要：發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)社會主義民主政治的內(nèi)在要求，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主的研究可謂成果豐碩，但總的來看，仍缺乏有效的制度性研究。因此，從制度的層面對黨內(nèi)民主進(jìn)行研究顯得尤具意義，不僅可以規(guī)范其實施的可操作性，也可為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供制度支撐與保障。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；制度建設(shè)；研究

1 前言

（一）本文寫作目的

新時期以來，隨著國內(nèi)以及國際環(huán)境的變化，黨內(nèi)民主問題作為社會主義民主的重要組成部分越來越引起專家學(xué)者們的重視，他們從黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、價值定位、發(fā)展?fàn)顩r、存在問題以及路徑選擇等方面進(jìn)行了研究，并對當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)提出了寶貴意見。但總的來看，他們對黨內(nèi)民主建設(shè)的研究多從理論的角度入手，對相關(guān)問題的表述還很空泛淺顯，而對黨內(nèi)民主制度的探討則缺乏實踐的可操作性。本文則從制度的層面進(jìn)行研究，通過分析整理國內(nèi)數(shù)十篇專家學(xué)者們的有關(guān)文章著作，以期踏上黨內(nèi)民主建設(shè)的正確道路，為當(dāng)今黨內(nèi)民主的制度建設(shè)及其改革提供制度保障。

（二）相關(guān)概念

什么是“黨內(nèi)民主”？目前學(xué)術(shù)界對這一概念尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。在中共“七大”上，劉少奇對黨內(nèi)民主的實質(zhì)作過這樣的界定：“就是要發(fā)揚黨員的自覺性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！蓖踬F秀也認(rèn)為，“所謂黨內(nèi)民主，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，也可以說，黨員是黨組織的主人或主體，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。”這兩種觀點都意在強調(diào)黨員的主體地位。另外，還有學(xué)者對黨內(nèi)民主概念的理解重在強調(diào)制度體系的建設(shè)。如顏杰峰認(rèn)為，黨內(nèi)民主就是在黨的政治生活中，全體黨員依照平等、多數(shù)原則，直接或間接地參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)的制度。除此之外，林尚立還認(rèn)為，黨內(nèi)民主不僅是一種制度形態(tài)，而且也是一種基本的政治生活，是科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機統(tǒng)一。通過借鑒以上有關(guān)黨內(nèi)民主概念的觀點，我們可以得出結(jié)論：所謂黨內(nèi)民主，就是全體黨員在平等地直接或間接地參與、管理黨內(nèi)一切事務(wù)的政治生活中所形成的一系列制度體系。

（三）綜述范圍

本文主要從制度的層面上開展對黨內(nèi)民主制度建設(shè)的研究，對當(dāng)前黨內(nèi)民主制度的弊病進(jìn)行了思考和探索，從而把握今后黨內(nèi)民主制度建設(shè)的方向，為黨內(nèi)民主提供可行性的制度建設(shè)。所以我所選擇的資料也主要是圍繞這些方面來談的，并精選了數(shù)十篇文獻(xiàn)進(jìn)行研究。

（四）相關(guān)主題及其爭論焦點

通過整理分析一定量的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)目前對黨內(nèi)民主制度的研究主要包括以下幾個方面：1.從價值角度對黨內(nèi)民主制度進(jìn)行研究，分析了應(yīng)然的黨內(nèi)民主制度是怎么樣的，并論述了黨內(nèi)民主制度的建設(shè)對提升黨的執(zhí)政能力、發(fā)展人民民主和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義；2.從宏觀制度層面分析黨內(nèi)民主制度，這些學(xué)者主要從體制性因素即黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及民主集中制等方面來研究；3.從中觀制度層面進(jìn)行研究，這也是當(dāng)前大多數(shù)專家學(xué)者們研究黨內(nèi)民主問題所采取 的入手點。他們主要從改革和完善黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度以及黨員權(quán)利的保障制度等方面對黨內(nèi)民主制度進(jìn)行研究和探索。綜上所述，由于黨內(nèi)民主問題的復(fù)雜性以及對黨內(nèi)民主含義的不同界定，學(xué)者們都從不同的角度對此進(jìn)行了分析研究，并勾畫出了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的大致框架。但是，總的來看，我國當(dāng)前黨內(nèi)民主制度建設(shè)的道路還很漫長，尤其缺乏可操作性的制度建設(shè)方案，因此，從微觀角度入手，加強程序性制度建設(shè)，積極探索可行性的制度方案，實現(xiàn)以點帶面、漸進(jìn)改革，逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為今后研究黨內(nèi)民主制度的焦點。

2 當(dāng)前中國黨內(nèi)民主制度存在的問題及其重構(gòu)

中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分注重黨內(nèi)民主建設(shè)，但由于初期黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人曾犯過一些“右”的和“左”的錯誤，導(dǎo)致黨內(nèi)民主沒有充分的發(fā)展。后來，遵義會議確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，從此，黨內(nèi)民主的理論與實踐不斷豐富和發(fā)展。隨后，由于“大躍進(jìn)”尤其是“文化大革命”的發(fā)生，黨內(nèi)民主建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，直到十一屆三中全會的召開，黨內(nèi)民主才不斷恢復(fù)和發(fā)展。另一方面，20世紀(jì)末的東歐發(fā)生了一系列的巨大變化，社會主義政權(quán)不斷被顛覆，尤其是蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了執(zhí)政地位?！疤K共失去執(zhí)政地位的原因是多方面的，而其根本原因卻在黨內(nèi)。其中黨內(nèi)民主缺乏又是一個關(guān)鍵性原因，蘇共黨內(nèi)存在的許多問題可以說都源于黨內(nèi)缺乏無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該具有的根本屬性—民主?！秉h的十六大報告更是首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。因此，黨內(nèi)民主尤其是對黨內(nèi)民主制度的探索成為了專家學(xué)者們的重大課題。

（一）關(guān)于當(dāng)前黨內(nèi)民主制度弊病的研究

目前，我國黨內(nèi)民主建設(shè)雖然取得了一定成效，但發(fā)展黨內(nèi)民主的任務(wù)還很沉重，在實際政治生活當(dāng)中依舊存在著諸多問題，這些問題在制度層面的表現(xiàn)主要有以下幾個內(nèi)容：

1.在《黨內(nèi)民主與黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究》一書中，羅中樞、黃金輝等認(rèn)為，黨內(nèi)民主建設(shè)在制度層面存在的問題主要包括這些方面：（1）黨的代表大會制度在運行過程中存在著問題，即黨代表選舉過程中未能真正體現(xiàn)普通黨員的主體地位；黨代表的職責(zé)權(quán)限尚不明晰；地方黨代會選舉未能充分體現(xiàn)黨代表的意志；大多數(shù)黨代表在黨代會閉會期間難以有效發(fā)揮作用；部分黨代表自身素質(zhì)能力較低，民主參與能力不強；黨代會應(yīng)有的地位和權(quán)威體現(xiàn)不夠。（2）黨委會制度運行中的問題，即黨委會議議事決策制度和程序不夠完善，黨委權(quán)力集中于常委會、常委會權(quán)力往往又集中于主要領(lǐng)導(dǎo)，全委會的作用發(fā)揮很不充分。（3）黨內(nèi)選舉制度存在的突出問題，即選舉程序不完善，直接選舉的范圍過小，層級過低，差額選舉制度貫徹不力，選舉的監(jiān)督機制不健全，缺乏與選舉制度相對應(yīng)的彈劾罷免制度。（4）黨員權(quán)利的保障制度尚不完善，保障黨員民主權(quán)利的制度在實際執(zhí)行中存在明顯的形式化問題，而且相關(guān)的懲處制度缺失。（5）黨務(wù)公開制度方面存在的主要問題，即黨務(wù)公開的制度化水平較低，公開的程度不夠，范圍較小。

2.在《影響黨內(nèi)民主健康發(fā)展的因素及其對策》一文中，肖立輝認(rèn)為，制約黨內(nèi)民主發(fā)展的制度性因素包括四個方面：（1）黨員權(quán)利保障制度；（2）黨的代表大會制度；（3）黨的委員會制度；（4）黨內(nèi)選舉制度。他從這四個制度方面進(jìn)行了分析并提出了相對中肯的對策。另外，他還從理論性因素、觀念性因素和體制性因素這三個方面對制約黨內(nèi)民主發(fā)展的因素進(jìn)行了分析。但是，就制度性因素來說，僅從這四個制度出發(fā)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立健全相關(guān)的監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)黨務(wù)有效公開。

3.金太軍在《黨內(nèi)民主制度建設(shè)的系統(tǒng)分析》一文中指出，如何切實保障黨員的民主權(quán)利一直是黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的一個突出問題。其次，黨的代表大會和黨委全委會作用未能得到充分發(fā)揮。另外，民主集中制貫徹不徹底。[1]在本書中，金太軍一方面肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、選舉制度和決策制度在黨內(nèi)民主發(fā)展中所起到的積極作用，另一方面又對這些制度進(jìn)行補充和完善，并積極探索建立黨內(nèi)民主制度的有效途徑。

（二）關(guān)于黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建的研究

制度的構(gòu)建是研究黨內(nèi)民主的重中之重，也是人們研究的中心任務(wù)，任何學(xué)者對黨內(nèi)民主問題的研究都離不開對制度的完善與設(shè)計。

在《新時期黨內(nèi)民主建設(shè)研究》一書中，王建國認(rèn)為，加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵，黨內(nèi)民主制度是一個有不同層次的制度體系，包括最基本的制度—民主集中制；根本制度 ，如黨的代表大會制度、黨的選舉制度、任期制、黨委制等；黨的工作制度，如黨委內(nèi)部的具體議事規(guī)則等。加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，也就是加強以民主集中制為核心的制度體系的建設(shè)。[2]在這里，作者分別討論了如何改革和完善黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等問題。

張榮臣在《略論黨內(nèi)民主》一文中指出，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)包括黨的代表大會制度、選舉制度、監(jiān)督制度等等。黨內(nèi)民主中的制度并不是平行的，在黨內(nèi)民主制度的建設(shè)上，也有一個邏輯起點問題，這里的邏輯起點或者說核心，就是黨員權(quán)利的實現(xiàn)。

在《黨內(nèi)民主改革的制度分析》一文中，楊宏山認(rèn)為，黨內(nèi)民主改革的合理取向是：完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，實現(xiàn)重大決議權(quán)從常委會向全委會的轉(zhuǎn)移；提高黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)的獨立性，建立適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制衡機制；擴大黨內(nèi)差額選舉的幅度，逐漸形成競爭性選舉制度[3]。

在《發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的執(zhí)政能力》一文中，張旭指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是提升黨的執(zhí)政能力的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決問題的對策是健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度；建立健全黨內(nèi)事務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)與參與權(quán)；完善黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍，加強對基層選舉的監(jiān)督；改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實和強化黨員的監(jiān)督權(quán)，保障黨員的批評權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)等。

總之，對于黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建，研究者們多從民主集中制、黨員權(quán)利、黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面進(jìn)行論述。鑒于大多數(shù)的內(nèi)容重復(fù)較多，這里不一一述及。

（三）關(guān)于黨內(nèi)民主制度具體可行性的探索研究

制度存在的價值在于它功效的發(fā)揮，一種再好的制度，如果在現(xiàn)實生活中不能通行、難以實施的話，那無異于畫餅充饑。因此黨內(nèi)民主制度的研究關(guān)鍵在于它的具體可行性。為此，一些學(xué)者為黨內(nèi)民主制度的精細(xì)化建設(shè)提出了大膽構(gòu)想，這也為我們今后進(jìn)行黨內(nèi)民主制度具體可行性的研究提供了啟發(fā)。

在《黨內(nèi)民主是民主執(zhí)政的首要關(guān)鍵—對修改現(xiàn)行黨章的十點建議》一文中，高放以健全黨的組織制度入手，對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了以下觀點：第一，政黨的最高權(quán)力機關(guān)只能有一個，即黨的全國代表大會。第二，在黨內(nèi)民主規(guī)則中必須強調(diào)全黨服從黨的全國代表大會。第三，應(yīng)該實行代表大會年會制，以便每年都由黨代表大會來進(jìn)行決策。第四，要改進(jìn)黨代表大會的開法。第五，關(guān)于中央委員會的地位和職權(quán)，即中央委員會不宜與黨代表大會并列為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)該為黨代表大會的執(zhí)行機關(guān)。第六，關(guān)于政治局的地位與職權(quán)。政治局的職權(quán)與職責(zé)應(yīng)該主要是實現(xiàn)中央委員會賦予的執(zhí)行黨代表大會各項決議的任務(wù)，它要每三個月定期向中央委員會全會報告工作，并且接受其監(jiān)督與評議。第七，關(guān)于中央監(jiān)察機構(gòu)的地位與職權(quán)。各級紀(jì)委應(yīng)該與各級黨委平行，歸各級黨代表大會領(lǐng)導(dǎo)，向黨代表大會負(fù)責(zé)，并且擴大紀(jì)委的職權(quán)，加強紀(jì)委對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)等方面的檢查與監(jiān)督。第八，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人的職稱問題。主張黨中央設(shè)立主席，以利黨際交往，另設(shè)總書記，專門負(fù)責(zé)黨務(wù)黨建工作；地方黨委的一把手改稱主任委員，以利對外交往，另設(shè)書記，專人主管黨的工作。第九，關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)人任期和年齡限制問題，主張借鑒越南共產(chǎn)黨的做法。第十，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。[4]

在以上觀點當(dāng)中，不乏一些可行性建議值得我們黨去借鑒、嘗試，但是，考慮到實際因素，有些建議實施起來是有困難的或者說是不合理的。如在談到黨的代表大會時，高放主張黨代會年會制與常任制，以便每年都由黨代表大會來進(jìn)行決策。這里值得我們思考的是，通過增加黨代表大會召開的次數(shù)就真的能取得重大成效嗎？因為決策的人越多，效率反而被降低。再者，召集大量的人數(shù)進(jìn)行開會、決策，這勢必又牽扯到成本效益問題。為此，胡偉在《關(guān)于“黨內(nèi)民主”的若干問題的思考》一文中指出，黨的中央委員會特別是全國代表大會的政策制定功能只能局限在對重大政策進(jìn)行討論的“合法化”的范圍內(nèi)。雖然在這一范圍內(nèi)還可以進(jìn)一步加強，例如可以適當(dāng)增加中央全會召開的次數(shù)等，但日常最重要的政策制定著只能是中共中央政治局和政治局常委會。另外，基于競爭性選舉是民主政治的衡量標(biāo)準(zhǔn)這一理論基礎(chǔ)，他還把完善選舉功能作為加強黨代會作用的基本途徑，主張擴大差額選舉?？梢哉f，在一定程度上，完善選舉制度可以有效發(fā)揮黨內(nèi)民主，但是差額選舉目前在黨內(nèi)高層還很難實施，我們不妨從地方和基層入手，逐步完善黨內(nèi)選舉制度。

3 總結(jié)

本文在寫作的過程中主要采取了文獻(xiàn)研究和比較研究等研究方法。通過搜集、整理、分析數(shù)十篇文獻(xiàn)資料和相關(guān)著作，并對有些理論觀點進(jìn)行仔細(xì)比較和推敲，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國黨內(nèi)民主制度的研究還有待加強?？梢哉f，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于制度建設(shè)?？v覽我國黨內(nèi)民主制度建設(shè)的歷程，一直以來，黨內(nèi)民主制度的建設(shè)都是重實體性制度，而忽視了程序性制度和保障性制度的建設(shè)。另一方面，學(xué)者們對黨內(nèi)民主制度的研究也多從宏觀制度入手，客觀上導(dǎo)致了微觀制度研究的缺乏。雖然部分學(xué)者對黨內(nèi)民主的具體制度進(jìn)行了探究，但總的來看，這些具體制度有些還不太成熟，缺乏一定的可實踐性。因此，在日后的黨內(nèi)民主制度建設(shè)當(dāng)中，研究者們有必要加強程序性制度和保障性制度等微觀制度的研究，努力實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度的精細(xì)化、具體化，并使之朝著可行性的方向前進(jìn)。

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作者簡介

任海寬（1990-），男，安徽省太和縣人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。