龔德忠，劉志軍，李 俊，何 姍

（湖北警官學院 信息技術系，湖北 武漢430034）

為了建設好服務型公安，需要進一步深化公安行政審批制度、完善公安機關管理服務措施、創(chuàng)新公安管理服務方式，更好地適應經(jīng)濟社會的發(fā)展、更好地回應人民群眾的期待和要求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)正是本著讓“群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的服務思想，把與人民群眾息息相關的工作，移植到被廣泛應用的互聯(lián)網(wǎng)中來，為群眾提供更加方便、快捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上服務?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)建設研究的思路是,從頂層設計上提出基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務的業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構、管理架構。

一、當前基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)應用中存在的問題

基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)在全國各地各級公安機關雖然已經(jīng)逐漸展開，但各地進度不一致、思路不一致、技術不一致、標準規(guī)范不一致、業(yè)務理解不一致。這就造成了基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)中存在許多無法解決的問題，需要我們去探索、去分析、去解決。通過調研，我們總結出，當前基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)應用存在以下幾個方面的問題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局

在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，公安機關信息化基礎數(shù)據(jù)建設和應用是由專門部門負責，而各項業(yè)務又由對應的業(yè)務警種具體實施。各業(yè)務部門的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務建設是從公安部部門到公安廳到各地市公安局一層一層垂直展開的，橫向聯(lián)系不多。因此，基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)缺乏一個整體性的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。

（二）業(yè)務孤島現(xiàn)象嚴重

各業(yè)務部門在開發(fā)本部門的互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務的過程中，主要思路是基于本部門的業(yè)務要求進行研究。在這個過程中，并沒有考慮本部門的業(yè)務系統(tǒng)與其他部門業(yè)務系統(tǒng)的整合。因此，在基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)建設中造成了很多業(yè)務孤島現(xiàn)象。

（三）服務的社會化不夠

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的網(wǎng)絡，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)的公安業(yè)務也需要體現(xiàn)開放的思想。但是，在當前所提供的互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務服務中，較多的依然是一種集中的管理模式，各項業(yè)務工作中管理多于服務，如對一些社會其他行業(yè)是基于管理思想而不是服務的思想。業(yè)務功能的社會化程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)上公安業(yè)務的實現(xiàn)，基本上是依賴公安機關完成。因此，造成了公安機關工作量大、響應速度慢、便捷性不強等弊端，無法體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務的便民性和快捷性，造成了其業(yè)務應用率不高的狀況。

（四）數(shù)據(jù)標準和規(guī)范不統(tǒng)一

基于各業(yè)務部門互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務系統(tǒng)建設的獨立性，各業(yè)務系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的格式和標準以及規(guī)范不一，造成了整體公安業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范不一致問題，給數(shù)據(jù)的管理和安全埋下了隱患。

（五）數(shù)據(jù)安全無法解決

在我國，為了保護信息安全，公安網(wǎng)是物理上獨立于互聯(lián)網(wǎng)的特殊網(wǎng)絡，涉及公安業(yè)務的數(shù)據(jù)和應用都在公安網(wǎng)內。如果把基于公安網(wǎng)的公安業(yè)務移植到互聯(lián)網(wǎng)，就需要解決互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換問題。為了保證數(shù)據(jù)的安全，當前在互聯(lián)網(wǎng)上的公安業(yè)務系統(tǒng)所使用的數(shù)據(jù)，都是單向流入公安網(wǎng)，無法實現(xiàn)公安網(wǎng)數(shù)據(jù)流入互聯(lián)網(wǎng)而達到自由交換的目的。

（六）公安網(wǎng)對互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務的支持不夠

因為公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，公安業(yè)務系統(tǒng)中所需數(shù)據(jù)只能由公安網(wǎng)單向傳遞到互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)無法及時反饋到公安網(wǎng)；無法利用公安網(wǎng)中公安云的強大數(shù)據(jù)處理能力處理數(shù)據(jù)，并把處理結果反饋給用戶，也無法實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，從中得到公安管理所需要的信息，如輿情管理等。

（七）動態(tài)響應能力不夠

在社會發(fā)展過程中，人民群眾的需求也在不斷變化。服務型工作要求，必須要根據(jù)人民群眾的需求，來靈活地調整自己的工作內容和方式。這就需要基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)本身具備動態(tài)的調整機制，可以根據(jù)人民群眾的切實需求，來動態(tài)地調整數(shù)據(jù)和業(yè)務功能，以適應公安工作與人民群眾需求的良性互動。但在當前應用的互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務系統(tǒng)中，由于數(shù)據(jù)的整合不足，業(yè)務功能的調整也無法動態(tài)調整，對人民群眾的新需求的響應速度遠遠不夠。

二、基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的研究目標和內容

針對當前基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務的應用現(xiàn)狀和建設服務型公安機關的要求，我們提出了基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務系統(tǒng)建設的研究目標和研究內容。

（一）基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的研究目標

1.在當前已經(jīng)開展的數(shù)據(jù)服務的基礎上，進一步擴大數(shù)據(jù)服務的范圍，加大數(shù)據(jù)服務的深度，并形成基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源服務模型。

2.設計一整套集“求助、服務、宣傳、評價”于一體的互聯(lián)網(wǎng)便民體系，進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，對各類互聯(lián)網(wǎng)服務的進入路徑設置進行規(guī)范。

3.實現(xiàn)公安業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應用的一種動態(tài)調整機制，“需要即可產(chǎn)生，必要即刻調整”，實現(xiàn)公安社會服務與社會需求的良性互動。

（二）基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的主要研究內容

1.公安信息資源的互聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)范研究

收集、整理、分析當前各地各類“公安服務在線平臺”，對當前已經(jīng)開展公安業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)在線辦理服務業(yè)務的戶政、車管、出入境、交通等十余類、百余項業(yè)務數(shù)據(jù)的服務范圍、數(shù)據(jù)資源的深度和廣度進行綜合分析；整理事關群眾生產(chǎn)生活的各類辦事指南、文件表格；歸納基于網(wǎng)站電子地圖的警務社區(qū)信息發(fā)布規(guī)范。在此基礎上對各類互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)進行全面的梳理、分析，廣泛收集人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)辦理公安業(yè)務的基本需求，咨詢各地公安機關的建議，在當前已經(jīng)開展的數(shù)據(jù)服務的基礎上，進一步擴大數(shù)據(jù)服務的范圍，加大數(shù)據(jù)服務的深度，并構建一個基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源服務模型。

2.互聯(lián)網(wǎng)公安信息窗口規(guī)范研究

對國內先進的、典型的網(wǎng)上公安局建設單位、信息資源服務發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)上公安局建設單位的信息資源服務體系進行研究，設計一整套集“求助、服務、宣傳、評價”于一體的互聯(lián)網(wǎng)便民體系，進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，對各類互聯(lián)網(wǎng)服務的進入路徑設置進行規(guī)范。

3.公安工作信息資源深度運用運行機制研究

研究當前公安機關互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)的建設、更新、調整工作機制，針對人民群眾情況，分別設計相應的觸發(fā)機制、民意采集、申報審批流程和技術標準。目標是實現(xiàn)公安業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應用的一種動態(tài)調整機制，“需要即可產(chǎn)生，必要即刻調整”，實現(xiàn)公安社會服務與社會需求的良性互動。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)建設研究需要考慮的幾個問題

以上所述的基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務系統(tǒng)的三個研究內容，是從應用的角度需要達到的目標。但無論是哪一個應用，如果需要達到規(guī)范、便捷、靈活的要求，最終需要從業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構以及管理架構等三個方面進行規(guī)劃和設計。

（一）業(yè)務架構

公安業(yè)務系統(tǒng)建設研究的業(yè)務架構思路是，通過對互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展趨勢和公安部對各業(yè)務部門互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)的要求進行分析研究，提出對公安業(yè)務系統(tǒng)進行有效整合的思路，從頂層上規(guī)劃公安業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務范圍、業(yè)務規(guī)范，從而從宏觀上實現(xiàn)各公安業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、共同建設的目的。

（二）數(shù)據(jù)架構

公安業(yè)務系統(tǒng)建設研究的數(shù)據(jù)架構思路：一是通過對業(yè)務系統(tǒng)的需求以及應用模式進行分析，提出互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范等，提出公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換的安全標準和安全規(guī)范，實現(xiàn)二網(wǎng)功能的有效結合和互相支持，數(shù)據(jù)流動的有效管控。二是研究如何充分利用公安云強大的計算能力和分析能力，支持互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務中數(shù)據(jù)的快速處理、分析和收集，挖掘出數(shù)據(jù)的發(fā)生規(guī)則和流動方向，根據(jù)數(shù)據(jù)流動變化及時動態(tài)調整公安業(yè)務服務的方向和內容，形成需求與服務能動態(tài)調整的有效機制。三是為群眾提供定制服務功能，根據(jù)群眾定制的要求，提供相應的數(shù)據(jù)業(yè)務服務，實現(xiàn)需要時即產(chǎn)生的工作機制。

（三）管理架構

公安業(yè)務系統(tǒng)建設研究的管理架構思路是，探索互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務的管理體制，包括業(yè)務管理、平臺管理、數(shù)據(jù)管理等，實現(xiàn)一種既分散又集中的分布式業(yè)務系統(tǒng)管理模式。

四、基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務系統(tǒng)建設的具體構想

以上三個架構，是構成基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的要件，是一個整體，其互相關聯(lián)、互相影響，缺一不可，但也有各自研究方向和內容。具體研究內容如圖1 所示。

圖1 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的三個架構

在基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的構想中，必須重視該系統(tǒng)的如下要求：便捷性、快速性、規(guī)范性。這就要求公安機關對人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)中辦理業(yè)務所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要快速處理、快速響應。但在我國，為了保護信息安全，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是物理隔離的，而互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務所需要的數(shù)據(jù)是來源于公安網(wǎng)。這就需要解決好公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全地、自由地交換的問題。在此基礎上，則可以利用公安云強大的數(shù)據(jù)處理支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的快速處理和響應，基于以上分析，我們給出了基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的流程圖和邏輯結構圖，分別如圖2 和圖3 所示。

圖2 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)業(yè)務流程圖

圖3 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)邏輯架構

在我國，基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)以部、省、市三級公安機關為單位為人民群眾提供服務，每一級公安機關都有自己對應的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。各級互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務邏輯結構如圖4 所示。

五、結語

圖4 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)上下級關系圖

基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)是公安部門為了響應我國提出的建設服務型政府的號召，變被動管理為主動服務的一項舉措，但由于公安網(wǎng)的物理獨立性以及需要保證公安數(shù)據(jù)的安全性等原因，該系統(tǒng)的建設存在很多需要解決的問題，如技術問題、業(yè)務關聯(lián)性問題、管理的規(guī)范性問題等等。本文僅從基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務系統(tǒng)的頂層設計的角度出發(fā)，提出該系統(tǒng)建設過程中需要解決的問題，為系統(tǒng)的規(guī)劃建設提供理論上的參考。