陳怡婧

3月10日中午12時(shí)，是今年全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案的截止時(shí)間。早在3月8日，上海代表團(tuán)的議案已經(jīng)全部提交。今年上海代表團(tuán)代表共提出議案22件，全部被確定為大會(huì)議案。從3月2日，代表團(tuán)抵達(dá)北京至3月8日，僅一周不到的時(shí)間。這期間，代表們參加了包括預(yù)備會(huì)在內(nèi)的三次全體會(huì)議，兩次代表團(tuán)會(huì)議和若干次小組會(huì)議，行程滿滿，代表們是如何能在時(shí)間短、任務(wù)重的前提下準(zhǔn)備出一本本沉甸甸的議案的呢？難道他們都有“三頭六臂”嗎？

代表議案從專(zhuān)題調(diào)研中來(lái)

去年，上海市人大常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的要求，組織本市選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表圍繞“長(zhǎng)三角一體化”、“社會(huì)信用體系建設(shè)”、“司法體制改革”和“混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等4個(gè)調(diào)研題目開(kāi)展了為期四個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研期間，代表們克服了時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，認(rèn)真參與調(diào)查研究。例如，“長(zhǎng)三角一體化”調(diào)研小組利用5天時(shí)間赴江蘇、浙江、安徽三地調(diào)研，可謂馬不停蹄，日夜兼程。但由此得來(lái)的調(diào)研成果也頗為豐厚。在調(diào)研結(jié)束后，許多代表都對(duì)此中產(chǎn)生的問(wèn)題作了深入研究，形成了各自的議案、建議。姚海同和陳晶瑩兩位代表就從各自不同的角度對(duì)“長(zhǎng)三角一體化”提出了議案。

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●姚海同代表關(guān)于再次提請(qǐng)制定“長(zhǎng)江法”的議案摘錄

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)江流域豐富的水資源直接相關(guān)，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的美麗藍(lán)圖也都是建立在長(zhǎng)江流域水資源可永續(xù)利用的前提之上。當(dāng)前長(zhǎng)江流域缺水風(fēng)險(xiǎn)和污染風(fēng)險(xiǎn)已呈不斷上升趨勢(shì)，不及時(shí)立法加以規(guī)范勢(shì)必影響整個(gè)流域乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。建議全國(guó)人大常委會(huì)抓緊啟動(dòng)立法調(diào)研，盡快制定“長(zhǎng)江法”，建立長(zhǎng)江流域綜合協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江水資源資產(chǎn)管理制度、長(zhǎng)江斷面水質(zhì)責(zé)任追究制度，并加大對(duì)污染和破壞長(zhǎng)江的行為強(qiáng)化處罰力度。

●陳晶瑩代表關(guān)于制定“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源法”的議案摘錄

建議由全國(guó)人大常委會(huì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制定“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源法”， 使其效力優(yōu)于現(xiàn)有與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源相關(guān)的法規(guī)條例，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略提供法律支持。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本原則，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源法”一定是最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理立法。該法將明確長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理的目標(biāo)，確立本法的基本原則，包括：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施”原則;全流域分區(qū)分類(lèi)發(fā)展原則;發(fā)展規(guī)劃與水生態(tài)安全銜接原則。明確本法的管理主體、適用范圍，建立協(xié)同有效的水資源管理制度。尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干流支流關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境的全面優(yōu)化。

代表議案從本職工作中來(lái)

代表都是本職工作中的“行家里手”，是單位里不可或缺的“能工巧匠”。所以經(jīng)常有代表問(wèn)，當(dāng)代表履職和本職工作遇到?jīng)_突時(shí)，該以哪樣工作為先？這個(gè)答案是明確的?！洞矸ā芬?guī)定：“代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。有些經(jīng)驗(yàn)豐富的代表說(shuō)，代表履職和本職工作不矛盾，可以相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。這次，筆者就親眼所見(jiàn)，代表們把本職工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)代表議案的形式提交大會(huì)。例如，在上海市環(huán)保局工作的張全代表提出了關(guān)于加快修訂《水污染防治法》的議案、關(guān)于進(jìn)一步修訂完善《大氣污染防治法》的議案，在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)工作的邵志清代表提出了關(guān)于制定信用促進(jìn)法的議案以及在東方航空股份有限公司工作的馬須倫代表提出了關(guān)于加強(qiáng)治理民用航空非法干擾行為立法的議案等，都是通過(guò)本職工作中的不斷積累，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題，最后以代表議案的形式提交全國(guó)人民代表大會(huì)，力求進(jìn)一步解決問(wèn)題。其中，邵志清代表的議案還附有詳實(shí)的法律草案文本，他的議案不僅是本職工作中研究所得，還是和專(zhuān)題調(diào)研相結(jié)合的產(chǎn)物。

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●張全代表關(guān)于進(jìn)一步修訂完善《大氣污染防治法》的議案摘錄

2014年4月24日，全國(guó)人大審議通過(guò)了《環(huán)保法》，并于2015年1月1日起施行，在立法理念、監(jiān)管方式、公眾參與和法律責(zé)任等方面都作了重大突破。地方上，北京、上海、天津、陜西等地先后修改了大氣污染防治條例，為重拳治霾提供了強(qiáng)有力的法律支撐。目前，全國(guó)人大正在修訂《大氣污染防治法》。針對(duì)一些強(qiáng)化大氣污染防治的重大制度尚不明確等問(wèn)題，還需作進(jìn)一步修改完善。建議增加污染第三方治理的相關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)重污染企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，完善機(jī)動(dòng)車(chē)定期排放檢驗(yàn)制度，推行機(jī)動(dòng)船岸基供電和低硫油，進(jìn)一步嚴(yán)格法律責(zé)任追究。

●邵志清代表關(guān)于制定“中華人民共和國(guó)社會(huì)信用促進(jìn)法”的議案摘錄

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。從全國(guó)來(lái)看存在的主要問(wèn)題包括：覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低;信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失;社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。建議立法重點(diǎn)以全社會(huì)信用信息的記錄、共享、公開(kāi)和使用的規(guī)范，以公共信用信息的管理為核心，覆蓋社會(huì)信用體系建設(shè)的各類(lèi)主體。

代表議案從聯(lián)系中來(lái)

自2009年以來(lái)，市人大常委會(huì)探索并實(shí)踐了全國(guó)人大代表聯(lián)系市人大代表這項(xiàng)工作。一直以來(lái)，一些市人大代表提出的需要國(guó)家層面解決的建議通常都會(huì)請(qǐng)本市的全國(guó)人大代表修改完善后，作為全國(guó)人大代表的議案或者建議提交全國(guó)人民代表大會(huì)。在本次大會(huì)召開(kāi)之前，全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚海同專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分市人大代表的意見(jiàn)和建議，并將其中一些需要由國(guó)家層面解決的問(wèn)題，形成若干件議案和建議。例如，姚海同代表提出的關(guān)于建議修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的議案中就采納了市人大代表許麗萍希望向全國(guó)人大反映的情況。

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●姚海同代表關(guān)于建議修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的議案摘錄

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分條文已不符合當(dāng)前的實(shí)際情況，迫切需要修改;同時(shí)在優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)管理等方面，尚需增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容。關(guān)于“地方標(biāo)準(zhǔn)”的編制與廢止原則，部分內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前需要，亟待修改?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第六條中規(guī)定存有不足：僅規(guī)定“工業(yè)產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生要求”可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增加“建設(shè)工程領(lǐng)域”也可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不適合本地區(qū)時(shí)（如勘察規(guī)范、地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范、基坑監(jiān)測(cè)規(guī)范等。我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件與氣候條件差異很大，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完全適合本地區(qū)地質(zhì)條件），仍需要編制符合本地情況的地方標(biāo)準(zhǔn)，方能滿足社會(huì)需求。

可以肯定的是，代表議案不是“duang”一下產(chǎn)生的，是集體智慧的結(jié)晶，是代表一年甚至幾年的調(diào)研成果，是多級(jí)代表共同努力的產(chǎn)物。今年，全國(guó)人大常委會(huì)即將對(duì)《代表法》進(jìn)行修改，相信會(huì)對(duì)如何發(fā)揮代表作用有進(jìn)一步明確規(guī)定，代表履職任重道遠(yuǎn)。