夏林

“沒想到百村公司許諾的年底分紅真的兌現(xiàn)了，這次綜合幫扶看來有戲，我們村脫貧有望了?！狈钯t區(qū)人大代表、奉城鎮(zhèn)陸家橋村朱書記在聽到今年人代會上區(qū)長作政府工作報告時提及每個經(jīng)濟(jì)薄弱村年底可以拿到30萬元收益分配的表述后欣喜地表示。

提早介入，積極獻(xiàn)策，助推優(yōu)質(zhì)造血平臺成型

由100個經(jīng)濟(jì)薄弱村共同參股、集體全資的上海百村實業(yè)有限公司于2013年9月正式掛牌成立，是奉賢區(qū)響應(yīng)本市新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H精心打造的村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺。

農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱、農(nóng)民持續(xù)增收難度高歷來是困擾“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的瓶頸。區(qū)人大常委會認(rèn)為，把握綜合幫扶有限的時間，打造優(yōu)質(zhì)長效“造血”項目，形成村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力是當(dāng)務(wù)之急。由此，自2013年下半年綜合幫扶工作啟動以來，區(qū)人大常委會專題走訪幫扶工作涉及鎮(zhèn)村，掌握村情民意;專門赴區(qū)幫扶辦聽取綜合幫扶工作啟動情況及下步思路;專程約見區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合基層普遍反映的關(guān)于因幫扶時間、資金、渠道有限，光靠鎮(zhèn)或村單打獨斗產(chǎn)出效益可能效果不甚理想等意見建議，客觀分析區(qū)情實際，圍繞注重培育“造血”機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)級層面“統(tǒng)籌”等方面提出建議。

區(qū)政府高度重視，及時召開專題會議研究，成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長的區(qū)級農(nóng)村綜合幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)綜合幫扶區(qū)域統(tǒng)籌。在召開鎮(zhèn)長、村支書代表等相關(guān)層面座談會聽取意見后，創(chuàng)造性地提出組建一個區(qū)級層面的村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及兄弟省市（區(qū)縣）的一致好評。

多措并舉，豐富內(nèi)涵，推動健全長效發(fā)展機(jī)制

如何利用這一平臺成功筑巢引鳳、兼顧突出“綜合”兩字，最大限度發(fā)揮幫扶效益是下一步的關(guān)鍵所在。為此，區(qū)人大常委會多措并舉，寓支持于監(jiān)督中。2014年上半年以來，通過走訪相關(guān)職能部門、部分人大代表，分層次召開鎮(zhèn)村基層干部座談會等，了解面上工作推進(jìn)現(xiàn)狀并征求相關(guān)意見建議。組織部分代表開展專項視察，聽取相關(guān)部門情況匯報，并就如何深入研究市場，完善平臺招商機(jī)制體制等方面提出工作建議。抓住市人大常委會加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項監(jiān)督調(diào)研組來奉調(diào)研契機(jī)，將相關(guān)意見建議向市人大領(lǐng)導(dǎo)反映，積極爭取市級層面對該區(qū)綜合幫扶工作的關(guān)注與支持。

區(qū)政府積極回應(yīng)，及時研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作的實施意見》等政策性文件，建立綜合幫扶雙方聯(lián)席會議制度，并注重先進(jìn)理念、優(yōu)秀經(jīng)驗和人才技術(shù)等方面的綜合扶持，在構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制上邁出了堅實步伐。

提請審議，代表問政，督促幫扶工作成效落地

2014年，區(qū)人大常委會在第47次主任會議上專題聽取和討論了有關(guān)報告。來自部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的代表向區(qū)政府及相關(guān)部門連續(xù)發(fā)炮：“新一輪綜合幫扶資源應(yīng)在強(qiáng)調(diào)區(qū)級統(tǒng)籌的前提下，根據(jù)地區(qū)差異適當(dāng)向東部傾斜”，“各經(jīng)濟(jì)薄弱村作為百村公司的股東，有權(quán)了解乃至掌握百村公司的運作情況。信息公開這方面工作必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)?！?，“百村公司盈利情況如何？允諾的年底分紅有沒有問題？”，“要依托百村創(chuàng)業(yè)園招商平臺，研究探索以資產(chǎn)托管模式與大型國企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，著力形成利益穩(wěn)定增長機(jī)制?！薄?/p>

代表的詢問和建議得到了區(qū)政府及相關(guān)部門的高度重視。以《百村通訊》為媒介，將百村公司的動態(tài)信息及時傳遞給各股東;主動加強(qiáng)與臨港集團(tuán)溝通聯(lián)系，簽訂了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。截至2014年底，百村創(chuàng)業(yè)園內(nèi)已入駐實體型企業(yè)18家，商貿(mào)注冊企業(yè)數(shù)量更達(dá)626家。累計完成稅收30898.5萬元，地方財政收入6883.9萬元，順利實現(xiàn)每個經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅30萬元的預(yù)期目標(biāo)。

監(jiān)督工作永遠(yuǎn)在路上。在接下來的3年內(nèi)，區(qū)人大常委會將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村綜合幫扶工作進(jìn)展，支持和督促區(qū)政府充分發(fā)揮幫扶綜合效益，力爭5年內(nèi)使全區(qū)百余經(jīng)濟(jì)薄弱村“改頭換貌”，推動全區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展。