韓麗

摘要：區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著及其重要的作用。本文就區(qū)級(jí)審計(jì)財(cái)政審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行了分析總結(jié)，并就如何提升區(qū)級(jí)財(cái)政審計(jì)工作提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)級(jí)；審計(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-01

一、區(qū)級(jí)財(cái)政管理審計(jì)的主要內(nèi)容

1.財(cái)政資金管理情況審計(jì)

財(cái)政資金構(gòu)成及規(guī)模主要包括一般預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和通過財(cái)政預(yù)算列支或歷史原因形成的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理等財(cái)政資金。摸清政府性財(cái)政資金規(guī)?？偭?，應(yīng)以財(cái)政決算報(bào)表數(shù)為基礎(chǔ)，包括一般預(yù)算收支決算總表、政府性基金預(yù)算收支決算總表、預(yù)算外財(cái)政專戶資金收支決算總表為基礎(chǔ)進(jìn)行審核確定；摸清各級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，認(rèn)真分析資金欠撥的主客觀原因，揭露資金不按文件規(guī)定用途使用、被擠占挪用等問題。同時(shí)，掌握近年來區(qū)級(jí)政府在加強(qiáng)財(cái)政資金管理，保證財(cái)政資金安全和效益方面采取的措施，客觀評(píng)價(jià)取得效果。

2.財(cái)政預(yù)決算情況

區(qū)級(jí)財(cái)政管理審計(jì)中，對(duì)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)應(yīng)側(cè)重于檢查違反國(guó)家政令統(tǒng)一、侵占上級(jí)財(cái)政利益和關(guān)系國(guó)家財(cái)政工作全局的問題，它主要包括對(duì)稅收、非稅性收入、財(cái)政收入退庫、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政支出、財(cái)政結(jié)算資金等的審計(jì)?？芍攸c(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性、專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性和政府行政運(yùn)行成本經(jīng)濟(jì)性。

二、當(dāng)前區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題

1.現(xiàn)行管理體制造成了區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督力度不足

《審計(jì)法》規(guī)定：地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式雖然體現(xiàn)了對(duì)審計(jì)工作的重視，但作為區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，在人事和經(jīng)濟(jì)上都依附于本級(jí)政府。另一方面，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，區(qū)級(jí)財(cái)政部門的行為大多又以區(qū)政府授意為托詞，政府行為和財(cái)政部門行為難以界定。區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政收支違規(guī)問題，相當(dāng)一部分是政府行為，審計(jì)機(jī)關(guān)又在區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，導(dǎo)致審計(jì)行使獨(dú)立監(jiān)督權(quán)難度大。

2.區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足影響審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度

一是審計(jì)人員少，部分區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員有限，在審計(jì)工作比較集中時(shí)，如征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，還需要從其他單位借調(diào)人員參加才能滿足工作需要；二是審計(jì)任務(wù)重，每年法定與選定審計(jì)監(jiān)督的單位就很多，同時(shí)加上組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的指令性審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)任務(wù)就更重了；三是時(shí)間緊，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)一般要求在每年七、八月份作審計(jì)工作報(bào)告，因此造成審計(jì)監(jiān)督存在廣度和深度不夠的問題，如有些區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作只限于審計(jì)本級(jí)財(cái)政和地方稅務(wù)部門，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的延伸審計(jì)不夠。

3.區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求不適應(yīng)

一是區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺少一專多能的綜合性人才，學(xué)歷層次不高，使得新形勢(shì)下要求的計(jì)算機(jī)審計(jì)、效益審計(jì)等先進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法難以溶入到區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中。二是區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員缺乏知識(shí)更新和培訓(xùn)，特別是缺少計(jì)算機(jī)審計(jì)技能提升的培訓(xùn)，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，審計(jì)工作面臨著各行業(yè)不同的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，急需培養(yǎng)能掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的中、高級(jí)人才。

4.上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)

多年來，在開展區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間沒有制定統(tǒng)一的審計(jì)方案，工作上也缺少及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)主要靠區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的情況進(jìn)行把握，有時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)不能達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的問題得不到很好地匯總分析，難以給政府的政策制定提供參考依據(jù)，審計(jì)成果也得不到充分利用，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政審計(jì)工作的對(duì)策

1.充分整合審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目資源

要構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。繼續(xù)加大對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織開展的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，要避免業(yè)務(wù)成果的條塊分割，從宏觀和整體上進(jìn)行分析，提煉綜合成果，確保審計(jì)效用最大化。 要重視審計(jì)項(xiàng)目資源整合。我們要將上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)攸h委政府安排的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。

2.要對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理

對(duì)管理、分配公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的單位進(jìn)行全面普查并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并結(jié)合審計(jì)計(jì)劃的梳理結(jié)果，摸清哪些公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的管理領(lǐng)域還存在審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)管盲區(qū)，并分析審計(jì)監(jiān)督已覆蓋領(lǐng)域?qū)徲?jì)間隔的合理性。在此基礎(chǔ)上，圍繞黨委政府中心工作，合理安排年度審計(jì)計(jì)劃，并嘗試建立中期和長(zhǎng)期計(jì)劃。其中，中期計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況在上一年度審計(jì)工作情況基礎(chǔ)上作滾動(dòng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象幾年輪審一遍。

3.進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力和水平

基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員要整合審計(jì)人力資源，多渠道增加審計(jì)力量，健全規(guī)范審計(jì)程序和激勵(lì)機(jī)制，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。同時(shí)應(yīng)通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)，力求事半功倍，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋提供有力基礎(chǔ)保障。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)時(shí)，應(yīng)采取賬內(nèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)和賬外業(yè)務(wù)調(diào)查相結(jié)合的方法。賬內(nèi)圍繞資金的走向線檢查財(cái)務(wù)管理情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；賬外圍繞業(yè)務(wù)工作的流程線檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況。通過賬內(nèi)財(cái)務(wù)信息與賬外業(yè)務(wù)信息的比對(duì)，查實(shí)收入、支出的真實(shí)性、完整性，全面系統(tǒng)了解被審計(jì)單位的資產(chǎn)管理狀況，確保資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。

4.提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，加大審計(jì)整改力度

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)工作成果的主要體現(xiàn)，不斷提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成效的核心。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)跟蹤檢查被審計(jì)單位是否及時(shí)整改，通過審計(jì)整改，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果在更高的層次上和更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

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