董向榮　車正美

【摘要】韓國(guó)作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，在美、中、日、俄等大國(guó)博弈中尋求艱難的平衡，最大限度地謀取國(guó)家利益。為適應(yīng)中國(guó)崛起所帶來(lái)的國(guó)際秩序變化，綜合考慮統(tǒng)一、安保、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際地位等國(guó)家利益，韓國(guó)同時(shí)強(qiáng)化與周邊四大國(guó)之間的關(guān)系，推進(jìn)“協(xié)調(diào)外交”“并行發(fā)展外交”。韓國(guó)的基本策略是：在安全上，以韓美同盟為基礎(chǔ)，確保國(guó)家安全和對(duì)朝鮮的戰(zhàn)略威懾，同時(shí)強(qiáng)化與中國(guó)的安全合作關(guān)系；在外交上，強(qiáng)化與四大國(guó)的關(guān)系， 尋求各國(guó)在南北統(tǒng)一問題上的支持；在經(jīng)濟(jì)上，與中國(guó)、美國(guó)、日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，穩(wěn)定美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】平衡外交 韓國(guó) 發(fā)展戰(zhàn)略 東北亞局勢(shì) MIKTA

【中圖分類號(hào)】 D518 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.20.004

對(duì)于近鄰韓國(guó)，中國(guó)人比較熟悉。但是，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，中國(guó)往往把韓國(guó)定義為“小國(guó)”“亞洲四小龍之一”，傾向于把它歸到“中小國(guó)家”之列。實(shí)際上，對(duì)于當(dāng)前韓國(guó)的定位應(yīng)該是“中等強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)跑者”，一個(gè)堅(jiān)定地向大國(guó)邁進(jìn)的中等強(qiáng)國(guó)。2014年，韓國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到1.42萬(wàn)億美元，列世界第13位，人口5000萬(wàn)，人均GDP達(dá)到2.8萬(wàn)美元，貿(mào)易規(guī)模居世界第6位。2015年8月15日，在紀(jì)念光復(fù)70周年的演講中，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠說，“世界上人口超過5000萬(wàn)的國(guó)家中，人均收入超過3萬(wàn)美元的只有6個(gè)國(guó)家（美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利），我確信，在不久的將來(lái)，韓國(guó)將成為‘5030俱樂部’的第七個(gè)成員國(guó)”。從韓國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，如果能維持3%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到2017年樸槿惠任期結(jié)束之際，韓國(guó)的確很有可能加入“5030俱樂部”。這將是韓國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中繼1996年加入OECD后的又一個(gè)重要里程碑。在遭遇1997年亞洲金融危機(jī)之后，很快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在2008年的金融危機(jī)中受損較輕，經(jīng)濟(jì)得以維持增長(zhǎng)，外界不得不感嘆韓國(guó)的韌勁。在國(guó)際舞臺(tái)上，韓國(guó)也是做得風(fēng)生水起，發(fā)起成立中等強(qiáng)國(guó)組織，韓國(guó)人出任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、世界衛(wèi)生組織總干事等，影響力有目共睹。所以，韓國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政治上還是在外交上，都是中等國(guó)家。

在中國(guó)崛起和美國(guó)單極體制弱化的國(guó)際秩序變化過程中，世界各國(guó)都是從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安保利益出發(fā)，考慮外交戰(zhàn)略。特別是與韓國(guó)類似的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成功的中等國(guó)家們，如何在美中日俄等大國(guó)博弈中確保自身外交的自由度、增強(qiáng)影響力、增進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)家利益，是外交戰(zhàn)略的核心議題。在這種國(guó)際大環(huán)境下，韓國(guó)在發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系的同時(shí)，主導(dǎo)中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)合體（MIKTA：墨西哥、印度尼西亞、韓國(guó)、土耳其、澳大利亞等），在國(guó)際新秩序變化過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

韓國(guó)對(duì)新國(guó)際秩序與大國(guó)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

作為一個(gè)中等國(guó)家，由于地理和歷史的原因，韓國(guó)處于美中日俄四大國(guó)的夾縫之中。特別是在南北分裂的現(xiàn)實(shí)中，為穩(wěn)定半島政治局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際地位的提升，韓國(guó)不得不最大限度地重視和發(fā)展與“四大國(guó)”的關(guān)系，同時(shí)扮演中等強(qiáng)國(guó)的角色，把實(shí)現(xiàn)半島和平繁榮作為國(guó)家外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。韓國(guó)認(rèn)為，四大國(guó)之間的合作、競(jìng)爭(zhēng)、糾紛共存的國(guó)際秩序，對(duì)韓國(guó)來(lái)說是危機(jī)與契機(jī)共存，韓國(guó)所要做的就是把危機(jī)最小化、把契機(jī)最大化，以積極的、主導(dǎo)的外交姿態(tài)推進(jìn)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展。

首先，中共十八大后，習(xí)近平提出“新型大國(guó)關(guān)系”“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”等戰(zhàn)略構(gòu)想。韓國(guó)認(rèn)為，這是解決朝核問題、保證半島和平安定、構(gòu)筑有助于統(tǒng)一的外部環(huán)境的契機(jī)。不僅如此，韓國(guó)還認(rèn)為，以韓美同盟為基礎(chǔ)，強(qiáng)化韓中兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系，這是可以并行發(fā)展的，韓國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略。

其次，關(guān)于美中競(jìng)爭(zhēng)和亞太經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，韓國(guó)認(rèn)為這將賦予本地區(qū)更大的活力，是發(fā)展的契機(jī)。與此同時(shí)，韓國(guó)也對(duì)美中間主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)引起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊化表示憂慮。盡管如此，韓國(guó)已經(jīng)并仍將積極地參與AIIB、RCEP、TPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

再次，韓國(guó)認(rèn)為，中國(guó)崛起帶來(lái)的“G2時(shí)代”，不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體制，要求大國(guó)間合作與共存，是“世界化”“統(tǒng)合化（板塊化）”“多元化（權(quán)力分散）”的時(shí)代，有助于緩和大國(guó)之間的沖突。在此背景下，韓國(guó)這樣的中等國(guó)家發(fā)揮作用的空間更大了。因此，韓國(guó)主導(dǎo)MIKTA，使之與四大國(guó)關(guān)系并行發(fā)展，積極發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)對(duì)于世界和平繁榮的作用。G2時(shí)代韓國(guó)的外交戰(zhàn)略是與周邊國(guó)家的雙邊和多邊關(guān)系共同促進(jìn)，推進(jìn)“協(xié)調(diào)外交”、“并行發(fā)展外交”和主導(dǎo)中等國(guó)家合作，在地區(qū)的、世界的多邊外交舞臺(tái)上發(fā)揮更加積極的作用。

韓美同盟為基礎(chǔ)、并行發(fā)展的“四大國(guó)外交”

中國(guó)崛起與美國(guó)主導(dǎo)單極體制衰落引起國(guó)際秩序的深刻變化，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)的是在韓美同盟基礎(chǔ)上并行發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。韓國(guó)講“四大國(guó)外交”，主要對(duì)象是美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯。韓國(guó)的“四大國(guó)外交”，是一種以美國(guó)為主軸、為核心的外交，需要處理的是韓中關(guān)系、韓日關(guān)系、韓俄關(guān)系與韓美關(guān)系之間的關(guān)系問題。韓美1949年1月建交。1953年10月，韓美簽署《韓美共同防御條約》，確立軍事同盟關(guān)系。目前美國(guó)在韓有2.85萬(wàn)駐軍，掌握韓軍戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，對(duì)韓國(guó)負(fù)有安全防衛(wèi)義務(wù)。在過去的70年間，美國(guó)是韓國(guó)外交最重要的支柱；在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)仍然是韓國(guó)最重要的外交對(duì)象，韓美同盟仍是韓國(guó)國(guó)家安全的支柱和核心。

以韓美同盟為基礎(chǔ)，同時(shí)與中國(guó)、日本、俄羅斯發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，在“新型大國(guó)關(guān)系”和“負(fù)責(zé)任大國(guó)”等外交基調(diào)下，中國(guó)對(duì)于韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力和政治安保方面的影響力都在擴(kuò)大。中國(guó)不僅是韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，還是六方會(huì)談的主導(dǎo)國(guó)，對(duì)于朝核問題的解決和朝鮮的發(fā)展變化都有不小的影響力。特別是習(xí)近平政府對(duì)朝政策有了一些變化，外界對(duì)此有很高的期待，韓中間的安全合作重要性增大。2008年確立的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”在樸槿惠政府時(shí)期信賴外交的基礎(chǔ)上得到了充實(shí)和強(qiáng)化。

在中美之間，韓國(guó)重視與美國(guó)的同盟關(guān)系，同時(shí)與中國(guó)建立和深化友好關(guān)系。中韓本屆政府的官方說法是“充實(shí)韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。韓國(guó)在南海問題上的表述與美國(guó)方面保持一致，強(qiáng)調(diào)維護(hù)南中國(guó)海的和平、穩(wěn)定與航行自由的重要性。韓國(guó)在AIIB的問題上選擇繼英國(guó)之后宣布加入，緩解美國(guó)方面的壓力。在與中國(guó)討論雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵時(shí)期，沒有介入美國(guó)主導(dǎo)的TPP的談判。韓國(guó)樸槿惠總統(tǒng)在美國(guó)、日本首腦都不參加的情況下出席中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式，充分體現(xiàn)了她對(duì)強(qiáng)化韓中兩國(guó)間政治信任關(guān)系的高度關(guān)注。韓國(guó)刻意避免在中美之間選邊站，或者被一邊誤認(rèn)為韓國(guó)站在了相對(duì)方。

在美日之間，韓國(guó)的處境有些為難。日本和韓國(guó)是美國(guó)的亞太戰(zhàn)略重要支點(diǎn)，這種重要性無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過分。美國(guó)方面迫切希望韓國(guó)和日本改善關(guān)系。奧巴馬政府時(shí)期，特別是“重返亞太”“亞太再平衡”提出之后，美國(guó)希望韓國(guó)和日本能夠加強(qiáng)合作關(guān)系，為美國(guó)在東亞實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)站好崗、服好務(wù)?？紤]到美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略下加強(qiáng)同盟體系的需求，韓國(guó)需要在諸多問題上予以配合。韓國(guó)在對(duì)待日本的問題上，既要維持安全議題上的合作，又在歷史問題上壓制日本，占據(jù)道德制高點(diǎn)。樸槿惠政府進(jìn)入后半任期之際，把韓日關(guān)系的改善放在比較重要的位置，“與邦交正?；?0周年的日本建立新的關(guān)系”。與原來(lái)外交白皮書的主要基調(diào)是“穩(wěn)定”“安定化”相比，2015年韓國(guó)對(duì)日政策有所變化。主要原因在于安倍贏得國(guó)內(nèi)選舉，任期延長(zhǎng)，至少與樸的5年任期重合。安倍已經(jīng)牢牢穩(wěn)住了國(guó)內(nèi)的政治地位，改變了困擾日本的“一年一相”窘境，韓國(guó)需要認(rèn)真對(duì)待安倍政府。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，韓日關(guān)系的發(fā)展有兩大制約。一個(gè)是歷史問題。偏偏有些日本領(lǐng)導(dǎo)人不認(rèn)真反省歷史，不停地刺激韓國(guó)人的敏感神經(jīng)。歷史問題是天花板，限制了韓日關(guān)系可能發(fā)展的程度。二是結(jié)構(gòu)性矛盾。與東北亞國(guó)家韓國(guó)相比，日本近些年來(lái)處于相對(duì)衰落的境地。外交僵局、經(jīng)濟(jì)低迷、人口老齡化等，給日本民眾心中蒙上一層陰影，很容易引發(fā)更民族主義和更咄咄逼人的外交態(tài)勢(shì)。政治家正在利用日本公眾的焦慮、不安等意識(shí)，來(lái)推進(jìn)其民族主義的、甚至是有侵略性的議題。

在美俄之間，韓國(guó)小心翼翼地與俄羅斯發(fā)展友好關(guān)系。關(guān)于韓俄關(guān)系，樸槿惠提出的基調(diào)是“穩(wěn)定發(fā)展韓俄關(guān)系”，核心應(yīng)該是“穩(wěn)定”。2013年底，普京訪問首爾，與樸槿惠舉行會(huì)談，有意推進(jìn)韓俄關(guān)系的大發(fā)展。從根本上說，韓俄關(guān)系要受制于美俄關(guān)系或者西方國(guó)家與俄羅斯的約束。在2014年的2+2會(huì)議上，美韓“部長(zhǎng)們?cè)俅沃厣曜鹬貫蹩颂m的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)部承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞的吞并”。

在這樣的基調(diào)下，韓國(guó)與俄羅斯只能在一些具體的項(xiàng)目上繼續(xù)進(jìn)行合作，很難高調(diào)強(qiáng)調(diào)雙邊政治關(guān)系。目前看來(lái)，自2014年底開始試運(yùn)行的羅津—哈桑物流項(xiàng)目進(jìn)展順利。朝鮮羅津至俄羅斯哈桑的鐵路經(jīng)修復(fù)后開始試點(diǎn)運(yùn)輸煤炭，并轉(zhuǎn)運(yùn)至韓國(guó)浦項(xiàng)港。這是韓、朝、俄三國(guó)共同努力的成果。韓方認(rèn)為，連接俄羅斯和韓朝物流網(wǎng)絡(luò)的羅津—哈桑項(xiàng)目，不僅有助于加強(qiáng)韓朝經(jīng)濟(jì)合作，還是樸槿惠政府提出的“歐亞倡議”的試金石。“歐亞倡議”指的是通過歐亞地區(qū)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大韓國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)朝鮮進(jìn)行開放，消除朝鮮半島的緊張局勢(shì)。若羅津—哈桑項(xiàng)目取得成功，將有助于韓國(guó)通過陸路加強(qiáng)與歐亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造經(jīng)過朝鮮至莫斯科乃至西歐、中亞并繼續(xù)向外延伸的貿(mào)易通路，促進(jìn)韓國(guó)在半島合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

全方位的經(jīng)濟(jì)外交

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴出口，在樸正熙時(shí)代創(chuàng)造“漢江奇跡”時(shí)是如此，樸槿惠時(shí)代“再造漢江奇跡”時(shí)也是如此，變化的是貿(mào)易依存度（貿(mào)易額占國(guó)民總收入的百分比）、出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，1970年韓國(guó)貿(mào)易依存度為35.2%，1979年為59.4%，1996年韓國(guó)加入OECD之際貿(mào)易依存度為55.5%。1997年亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)的貿(mào)易依存度繼續(xù)上升，在2011～2013年連續(xù)三年超過100%，2014年達(dá)到99.5%。從主要的出口市場(chǎng)來(lái)看，以往韓國(guó)主要依賴美國(guó)、日本市場(chǎng)，現(xiàn)在則與世界上180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其中，中國(guó)、美國(guó)、日本是韓國(guó)三大主要貿(mào)易伙伴。以往韓國(guó)出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和重化工產(chǎn)品，現(xiàn)在則是電子產(chǎn)品、造船、汽車等高技術(shù)產(chǎn)品。

中國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的提升，突出表現(xiàn)在對(duì)華出口占韓國(guó)出口總額的比率上。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，1971年，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的出口占其出口總額的半壁江山，為50.6%；其次是日本（24.9%）。在1960年代，美國(guó)的比重更大。1965年韓日邦交正常化之后，日本市場(chǎng)的重要性提升明顯。歐洲市場(chǎng)也緊隨其后。美日歐占到韓國(guó)出口市場(chǎng)的七成左右。一直到1990年，中國(guó)市場(chǎng)占韓國(guó)出口的比重微乎其微。1992年8月中韓建交后，雙邊貿(mào)易高速增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)占韓國(guó)出口的比重從1991年的1.4%迅速躥升至2014年的25.4%。韓國(guó)對(duì)美國(guó)、日本和歐洲市場(chǎng)出口比重都出現(xiàn)了下降，重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。以2014年的數(shù)據(jù)為例，韓國(guó)對(duì)華出口接近對(duì)美國(guó)、歐盟、日本三大市場(chǎng)的總和，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)影響力可見一斑。

在中韓建交和建交之后的經(jīng)濟(jì)交流中，韓國(guó)是相當(dāng)積極主動(dòng)的。自盧泰愚以來(lái)，韓國(guó)政府開展北方外交、拓展社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)華貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)就是這種長(zhǎng)期努力的成果。在經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略中，韓國(guó)注重參與和分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)交“新朋友”，不忘“老朋友”。中韓建交后的二十多年時(shí)間，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)、市場(chǎng)日益開放、對(duì)外資和進(jìn)口產(chǎn)品的需求持續(xù)增大的時(shí)間，韓國(guó)把握住機(jī)會(huì)，充分利用機(jī)遇期，介入進(jìn)來(lái)，融入其中，中韓經(jīng)濟(jì)相互依賴逐步加深。2015年6月，中韓雙方正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)合作向制度化層面穩(wěn)步、快速發(fā)展。

概言之，韓國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈的基本策略就是全力平衡，在平衡中謀求自身國(guó)家利益：在安全上，以韓美同盟為基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)化與中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確保國(guó)家安全和對(duì)朝鮮的戰(zhàn)略威懾。在經(jīng)濟(jì)上，與中國(guó)、美國(guó)、日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。同時(shí)積極參與AIIB，RCEP，TPP等美國(guó)或中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在外交上，開展與四大國(guó)的關(guān)系，做東北亞地區(qū)秩序的建設(shè)者，尋求各國(guó)在南北統(tǒng)一問題上的支持。特別地，在鞏固韓美同盟的基礎(chǔ)上，發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，大國(guó)關(guān)系“并行發(fā)展”、推進(jìn)“協(xié)調(diào)外交”，為朝核問題的解決和半島和平統(tǒng)一構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過韓日關(guān)系的改善和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟，打開三國(guó)合作之路。此外，韓國(guó)通過強(qiáng)化與俄羅斯的合作關(guān)系為解決朝核問題和韓朝俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)筑基礎(chǔ)。韓國(guó)與周邊四大國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)通過MIKTA等新的國(guó)際機(jī)制，發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際秩序變化中的重要作用。

責(zé) 編∕凌肖漢