李佑一

社區(qū)股份合作社一系列利益分配、監(jiān)督和參與機制，能夠有效解決“小官大貪”、集體資產流失、干群矛盾尖銳等基層治理中存在的嚴重問題。

2015年蘇州市、佛山市轄部分市區(qū)的“一號文件”，都涉及社區(qū)股份合作社的改革，與此同時，中西部大中城市周邊也開始重視社區(qū)股份合作社。一邊是作為社區(qū)股份合作社的發(fā)源地，一邊是剛剛嘗試引進社區(qū)股份合作社模式，雙方都在重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)股份合作社的價值，但對于后者更為迫切。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，村改居之后，如何進行集體資產的改制，從而更好地保障失地農民的收益成為亟待解決的問題。農村社區(qū)股份合作社作為新型農業(yè)合作經濟組織，將在這個過程中起到什么樣的作用？自身發(fā)展還存在哪些需要進一步完善的地方？

合作社的當下意義

隨著城市化進程的明顯加快，相當一部分村特別是城市近郊村、城中村集體經濟實力顯著增強，資產規(guī)模不斷擴大，但是農村集體經濟資產產權不清、機制不活、收益分配不規(guī)范、民主管理不落實、社會保障措施不到位等問題隨之出現(xiàn)，農民的利益難以得到保障。此外，隨著城市近郊土地征用速度加快，失地農民越來越多，但由于失地農民出路問題沒有得到很好解決，引發(fā)了土地征用難、群體上訪頻繁等一系列社會矛盾，大大增加了不穩(wěn)定因素，也制約了本地區(qū)經濟的快速發(fā)展。為此，如何分配農村集體經濟收益，保持社會穩(wěn)定，確保集體資產保值增值，是經濟發(fā)展和城市化進程中迫切需要解決的問題。這些問題如果不解決，就會出現(xiàn)“小官大貪”、集體資產流失、干群矛盾尖銳等嚴重問題。

用一位基層干部的話來說，社區(qū)股份合作社是一個三方共贏的事情，對干部、群眾、集體經濟發(fā)展都有好處。對干部來說，盯著的眼睛多了，手中的權力小了，肩上的責任重了；對群眾而言，集體家底弄明白了，應得的分紅增加了，集體資產運作有發(fā)言權了；對社區(qū)集體經濟發(fā)展來說，事項決策透明了，外界的行政干預少了，發(fā)展的道路順暢了。

事實證明，組建社區(qū)股份合作社的地方，居民參與集體資產管理的積極性明顯增強，一說開股東會，幾乎悉數(shù)到場。另一方面，村干部發(fā)展的壓力很大，要想辦法動腦筋使集體資產保值增值。

2014年10月，中央審議通過了有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案。中央之所以提出推進農村集體產權股份合作制改革，主要還是為了避免工業(yè)化、城市化快速推進過程中農民利益嚴重受損，形成新的社會不穩(wěn)定因素以及改變農村集體經濟組織缺位、集體經濟收入管理不善、分配不公等現(xiàn)狀。

當下各地試點和推行的農村社區(qū)股份合作制改革，是繼家庭聯(lián)產承包責任制和鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革后的第三次重大突破。此次改革與上輪鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權改革相比，既有類似之處，又有顯著區(qū)別。鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革涉及的只是社區(qū)的部分集體資產、社區(qū)的部分成員，調整的主要是鄉(xiāng)村企業(yè)經營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的權、責、利關系。而社區(qū)股份合作制改革涉及的是社區(qū)集體擁有的全部（經營性）資產，調整的是社區(qū)內全體成員之間及和村委會之間的權、責、利關系。

不容忽視的多重價值

農村社區(qū)集體資產權益的明晰化，是農村社區(qū)實現(xiàn)長治久安的一項重大的基礎性工程。從實踐結果來看，農村社區(qū)集體產權的分配，既能結合現(xiàn)狀，又考慮到諸多歷史形成因素。部分戶口已遷出社區(qū)人員仍然享有一定的股權，而戶口現(xiàn)在在社區(qū)的成員，也不是人人都享有股權。由于股權的設置和分配公開、公正和科學合理，得到了社區(qū)成員的廣泛認可和擁護。

社區(qū)股份合作社為提高農業(yè)生產組織化程度提供了有效的制度平臺。過去若干年來，各級政府曾試圖通過大力推進農業(yè)的產業(yè)化經營來克服一家一戶小規(guī)模生產與大市場對接的難題，但企業(yè)、基層組織和農戶三者之間權、責、利關系始終不能很好地協(xié)調。而農村社區(qū)股份合作社的組建，無論是由合作社統(tǒng)一經營，還是由其他社會法人承租經營，合作社與全體股民的整體利益是一致的。

目前有不少農村社區(qū)股份合作社，已不局限于集體經營性資產的量化和單一土地的入股，而是以資產量化和土地入股為主，同時吸納資金和技術參股，這樣就必須對農用土地作價折股，這勢必會推動我國農村土地產權制度的進一步改革。從這一角度來說，社區(qū)股份合作社有利于加快農村生產要素的市場化改革進程。

同時，農戶以資金參股方式的出現(xiàn)，不僅為農村居民的游資提供了合適的投資渠道，也將有效遏止農村資金嚴重外流態(tài)勢，推進農村金融市場發(fā)育，緩解長期存在的農業(yè)生產領域資金短缺的矛盾。

最后，也是最重要的一點，社區(qū)股份合作社有利于農村基層民主自治生態(tài)環(huán)境的改善。組建農村社區(qū)股份合作社后，合作社名正言順地承擔起了社區(qū)經濟管理的職能。合作社通過股權和收益的分配，將全體村民與合作社形成緊密的利益聯(lián)合體。切身的利益關系，使得全體成員對合作社經營狀況的關心和參與程度，達到了從未有過的高度。選舉產生了成員代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織構架，制定了一整套較為規(guī)范和民主的管理和收益分配決策制度。社區(qū)股份合作社的推廣與規(guī)范運作，必將大大推進農村基層民主自治生態(tài)環(huán)境的改善。

村干部反對的五點理由

來自鄉(xiāng)村干部的阻力是社區(qū)股份合作社難以生長的最大因素。鄉(xiāng)村干部，甚至部分縣區(qū)干部對農村社區(qū)股份合作社也缺乏正確認識，歸納起來他們主要有五個方面的擔憂：一是擔憂成立合作社后農民會直接參與社區(qū)管理，從而削弱自己的權力；二是擔心合作社的成立將影響干部自身的經濟利益；三是擔憂合作社的股權量化不均而擴大干群矛盾；四是擔憂按股分紅會削弱集體資產的積累，從而影響社區(qū)基礎設施的投入、公共服務的提供以及其他公益事業(yè)的建設；五是擔憂成立合作社后區(qū)縣、鎮(zhèn)街的財政預算外收入受影響。基于以上的擔憂，不少基層干部對成立合作社持消極觀望態(tài)度，有的甚至出現(xiàn)抵觸情緒，影響合作社的推進力度。

合作社自身也存在相對比較封閉、股權不能流動的問題。農村社區(qū)股份合作社是以行政村為單位的，主要是解決村內農民的社會和經濟問題，這種特性就決定了它很難超越自身的地域限制以及受到村級經濟發(fā)展實際情況的約束。在運作過程中，農村社區(qū)股份合作社的股權不能流動，也不能繼承，容易造成股權的凝固，同時也不能很好地解決因為人口變動導致股權重新分配的問題，這就大大限制了合作社的進一步發(fā)展。

缺乏完善的監(jiān)督機制是合作社的又一痼疾。目前各地對農村社區(qū)股份合作社的監(jiān)督主要來自監(jiān)事會和合作社主管部門例如農業(yè)局等，而合作社負責正常運轉的基本上都是村干部，與當?shù)卣珓杖藛T接觸較多，同時缺乏合作社成員的直接監(jiān)督，很容易出現(xiàn)共同腐敗的情況。

此外，農民村改居之后，實現(xiàn)了股份合作成立合作社，但是并沒有找到合作制的有效實現(xiàn)形式，導致如何更好地實現(xiàn)作股量化沒有明確方向。如隨著城鎮(zhèn)化和人口的流動，股權固化不能流轉的弊端逐漸顯現(xiàn)，合作社股權的可繼承、可轉讓、可流動成為當前和今后社區(qū)股份合作社進一步深化改革的熱點。簡而言之，社區(qū)股份合作社仍需還權賦能。還權，即集體資產的所有權歸還給農民；賦能，即豐富財產權能，除了可繼承，將來還可能賦予轉讓、抵押、擔保等財產權能，讓死資產真正用好用活。

（作者單位：江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所）