楊雪冬
當(dāng)下,有一種現(xiàn)象值得引起注意,那就是社會(huì)公眾對(duì)于中央和地方的認(rèn)同感存在著較大的差異,心理上更貼近地理距離更遠(yuǎn)的中央,而不是信任自己身邊的地方和基層。
這種差異既得到了許多實(shí)證調(diào)查的確認(rèn),也反映在人們的日常言談中,比如民諺說(shuō),“中央是恩人,省里是親人,市里是好人,縣里是壞人,鄉(xiāng)里是惡人,村里是仇人”。
在中國(guó)的政治文化中,政治層級(jí)越高,公正性和權(quán)威性也越強(qiáng)??陀^地說(shuō),社會(huì)公眾的這種認(rèn)同差異,符合中國(guó)的國(guó)情,并有助于穩(wěn)定和提升執(zhí)政的合法性,畢竟中央是國(guó)家的首要和直接代表,對(duì)中央政府越認(rèn)同,越支持,表明國(guó)家的大政方針?lè)厦裥拿褚?,?zhí)政黨具有很高的公信力和權(quán)威性。這是保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定,凝聚社會(huì)力量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有利條件,也是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的另一種體現(xiàn)形式。
然而,有研究表明,近年來(lái),社會(huì)公眾對(duì)中央和地方認(rèn)同感之間的差距,存在不斷拉大的趨勢(shì),地方雖然在努力執(zhí)行中央各項(xiàng)方針政策,但對(duì)于執(zhí)政合法性的貢獻(xiàn)率在下降。一些公共事件的發(fā)生,不僅使地方政府與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系尖銳對(duì)立起來(lái),而且嚴(yán)重削弱了黨和國(guó)家的形象。我們一方面樂(lè)觀地看到中央政策享有很高的民眾認(rèn)同感;另一方面,更要警惕地方合法性損耗產(chǎn)生的后果。
在中國(guó)的國(guó)家治理中,一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。改革開(kāi)放成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,既落實(shí)中央的統(tǒng)一部署,又解決地方面臨的具體而多樣的問(wèn)題,并為中央政策的調(diào)整和制定提供了實(shí)踐依據(jù),從而實(shí)現(xiàn)中央合法性與地方合法性共同提升,相互增強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、全面依法治國(guó)的今天,如何發(fā)揮地方的作用,提升地方合法性,顯得更為重要和緊迫。
首先,要在頂層設(shè)計(jì)中為有效發(fā)揮地方自主性提供制度支持。現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)更加復(fù)雜多樣,社會(huì)自身的自主性不斷提升,地方在服從大局,遵紀(jì)守法的同時(shí),其自主性發(fā)揮應(yīng)該得到更多的制度性支持,將“上有政策下有對(duì)策”、“打擦邊球”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛诜ㄓ袚?jù)的創(chuàng)新。這要求中央決策者提高決策的科學(xué)性、民主性,主動(dòng)放權(quán),有效調(diào)控,解決“一收就死,一放就亂”的難題。
其次,要提升地方的治理能力。中國(guó)還處于發(fā)展的趕超階段,地方承擔(dān)了國(guó)家現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)和要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多地方掌握的資源和具備的能力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),地方注定是國(guó)家與社會(huì)矛盾激化的場(chǎng)域,要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。但更要主動(dòng)地從意識(shí)觀念、資源條件、人才素質(zhì)、激勵(lì)考核等多方面提升地方治理能力,使眾多的地方在解決當(dāng)?shù)孛癖娋o迫需求中提升執(zhí)政的合法性。
第三,要發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。時(shí)隔20年后,再次舉行全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記評(píng)選,這無(wú)疑是將社會(huì)關(guān)注點(diǎn)引到地方政治中積極向上方面的戰(zhàn)略性舉措。大部分地方官員在默默無(wú)聞地努力工作,大部分地方政府在發(fā)揮著“郡縣治、天下安”的作用,他們更應(yīng)該得到社會(huì)輿論的關(guān)注和傳播。