唐葉

摘 要： 就業(yè)保障的根本目的是促進勞動者更好地實現(xiàn)就業(yè)。本文從保障城市外來務工人員獲得就業(yè)服務、就業(yè)保護及社會保險角度探索其就業(yè)保障問題，旨在促進其有序和穩(wěn)定就業(yè)。

關鍵詞： 外來務工人員 就業(yè)保障 解決對策

改革開放以來，我國各大城市吸引著大批外地打工者進城就業(yè)，他們在改變自身社會生活狀況的同時，為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但由于受到各種制度性和非制度性因素（政府管理層面、單位個人層面、就業(yè)環(huán)境層面等）的影響，城市就業(yè)沒有得到相應保障。如許多外來務工者在城市就業(yè)過程中，仍存在就業(yè)服務欠缺、就業(yè)保護不足、社會保險參保率低等問題。作為城市建設的重要力量，他們在為城市發(fā)展作出巨大貢獻的同時，需要社會給予同等關注，依法保障其就業(yè)權利。如何引導他們有序就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，應當是今后政策關注的重點。本文從政策思路和具體措施兩個層面，提出推進就業(yè)保障的設想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就業(yè)服務長效機制。針對就業(yè)服務中存在的問題，應做到統(tǒng)一職業(yè)介紹與職業(yè)培訓的政策安排，促進其良性互動，分解服務目標、落實服務責任、制定服務措施，形成就業(yè)服務一體化平臺。在此基礎上，還應著眼于建立就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、技能鑒定四位一體的長效就業(yè)服務機制，完善對相關服務機構的補償機制和激勵機制，對職業(yè)介紹機構與職業(yè)培訓機構合作過程中，因信息共享造成利益流失的問題，給予適當彌補，促進共同合作。

第二，健全就業(yè)保護政策體系。勞動合同方面大力推進勞動合同制度建設，包括推行勞動合同審查備案機制、執(zhí)行監(jiān)察機制、續(xù)訂終止報告機制、集體合同三方協(xié)商制度等。工資政策方面，要從根源上治理拖欠問題，就必須探尋法制化道路，建議盡快統(tǒng)一工資管理措施，建立支付監(jiān)控機制，欠薪保障機制、預留賬戶機制，明確規(guī)定拖欠工資的監(jiān)察措施和懲處辦法。生產(chǎn)安全方面，由于大多打工者從事建筑行業(yè)，國家要加快保護安全生產(chǎn)權利的立法進程，對安全事故保險、侵權賠償責任等進行專門規(guī)定，并通過法律形式強制執(zhí)行，以便發(fā)生生產(chǎn)安全事故時有法可依。特別針對生產(chǎn)運輸操作等高危行業(yè)，需要明確單位層面的安全生產(chǎn)主體責任和政府層面的安全監(jiān)管責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

第三，完善社會保險體系。當前城市外來務工人員的社會保險政策基本形成，但還存在一些問題，從政策改進角度來看，應提高保障水平、擴大保障對象、完善保障項目，集中解決當前社會保險待遇水平偏低、對養(yǎng)老和失業(yè)保險參保不夠重視等問題。

2.加強監(jiān)管執(zhí)行。

第一，規(guī)范就業(yè)服務市場。由政府制定市場管理規(guī)則，聯(lián)合勞動、工商、公安、人事等部門對職介市場進行清理整頓，取締非法中介，同時公開職介機構服務項目、收費標準、舉報電話等，建立合法職介機構定期公示制度，以保障務工人員和用人單位的合法利益。

第二，加大就業(yè)保護力度。工資管理方面，首先，要加強對工資分配的宏觀調控，積極引導用人單位工資合理增長，并把工程項目、施工單位、勞動用工、工資支付等情況列入監(jiān)控范圍，定期報送上級部門。其次，勞動保障部門應當聯(lián)合市建委、公安、工會等部門，定期召開工資聯(lián)席會議，通報查處拖欠農(nóng)民工工資案件情況，形成聯(lián)動工作機制，為解決拖欠工資問題提供強有力的組織保證。生產(chǎn)安全方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法對用人單位執(zhí)行勞動安全法規(guī)情況進行定期專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)安全違法行為，當場糾正或限期改正并給予相應行政處罰。

第三，推進社會保險政策執(zhí)行。應當加大監(jiān)管力度，監(jiān)督用人單位履行參保義務并擴大社會保險專項檢查覆蓋面，提高實際參保率，對申述的社會保險參保、工傷待遇給付等問題要秉持依法、公正、及時的原則，盡快立案處理。還要明確有關部門在保險運作中的執(zhí)行監(jiān)管、保值增值責任，對制度未來運行風險和可能損失在財政預算中提供兜底支持。

二、具體措施

1.改進服務機制，構建就業(yè)服務一體化平臺。

首先，要充分發(fā)揮勞動部門信息機構、公共就業(yè)服務機構、各類職介機構的信息收集功能，對勞動力市場的勞務信息準確監(jiān)測和預報，及時公布外來務工人員供需缺口和盈余，同時做好信息統(tǒng)計和發(fā)布工作，建立資源庫，將求職者基本信息、聯(lián)系方式、職業(yè)技能、求職目標完整建檔，形成就業(yè)信息服務平臺。其次，根據(jù)城市用人單位的勞務需求和現(xiàn)有培訓資源，開展針對性的崗位培訓，實現(xiàn)有訂單、有組織、有目的的勞務輸出，還要做好就業(yè)后的跟蹤服務，及時提供政策咨詢和法律援助。

2.加大保護力度，以勞動合同為監(jiān)察重點。

勞動行政部門應當依法規(guī)范單位用工行為，定期檢查用人單位執(zhí)行勞動合同制度情況，擴大勞動合同覆蓋面。在此基礎上，加大對勞動合同實際執(zhí)行情況的監(jiān)察，依法加大勞動監(jiān)察部門的行政處罰力度，真正做到合法經(jīng)營、以人為本，規(guī)范勞動力市場的用工秩序。

3.提高保障能力，分類分步推進社會保險。

提高城市外來務工人員社會保險的實際保障效力，不僅要考慮政府的財力，更要考慮他們的就業(yè)特點和參保需求，應當確保用人單位為建立勞動關系的人員依法參加社會保險，優(yōu)先推行直接化解其健康和失業(yè)風險的醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，同時重視其預期養(yǎng)老、生育風險的養(yǎng)老及生育保險。勞動保障行政部門應當定期監(jiān)察用人單位參保情況，真正發(fā)揮社會保險的保障功能。

以上種種設想還需要政府作為主導力量提供配套政策，加強監(jiān)管執(zhí)行。只有通過改進就業(yè)服務機制，加大就業(yè)保護力度，發(fā)揮社會保險功能，才能真正實現(xiàn)外來務工人員的有序就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。