李鋼 李俊

【摘要】 服務貿(mào)易作為參與國際分工的一種途徑，對于國際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用。我國服務貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國當前比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢現(xiàn)狀。隨著我國比較優(yōu)勢的動態(tài)變遷，應盡快將我國生產(chǎn)要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國服務產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展人力資本密集型服務、技術(shù)知識密集型和新興跨界服務貿(mào)易。要充分利用開放型經(jīng)濟大國優(yōu)勢，培育服務業(yè)雙向投資優(yōu)勢;加強與“一帶一路”沿線國家合作，培育服務貿(mào)易市場多元化優(yōu)勢;利用制度優(yōu)勢，不斷建立和完善有利于服務產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機制、財稅、金融、貿(mào)易方式等政策及統(tǒng)計制度等。

【關鍵詞】比較優(yōu)勢 ?競爭優(yōu)勢 ?服務貿(mào)易 ?離岸服務外包 ?一帶一路

【中圖分類號】F75 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國利用比較優(yōu)勢原理的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮我國勞動力及其他基礎要素資源的相對優(yōu)勢，通過深入?yún)⑴c國際分工，贏得了制造業(yè)和貨物貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。當前，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟逐步向服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過渡，服務業(yè)必將成為參與國際分工的重要領域，在繼續(xù)鞏固提升貨物貿(mào)易競爭優(yōu)勢基礎上，大力培育服務貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動建設貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易雙強國，必將是未來我國從經(jīng)濟貿(mào)易大國邁向經(jīng)濟貿(mào)易強國的戰(zhàn)略性任務。服務貿(mào)易作為服務業(yè)參與國際分工的一種形態(tài)，雖然與制造業(yè)國際分工有諸多不同，但參與國際分工的諸多原理仍然適用于服務貿(mào)易。考察當前我國比較優(yōu)勢的動態(tài)變遷，將國際分工理論中的內(nèi)核運用到服務貿(mào)易發(fā)展中，對于研究制定服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策具有十分重要的意義。

我國服務貿(mào)易要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出的競爭優(yōu)勢現(xiàn)狀與問題

2014年，我國國際收支口徑的國際服務貿(mào)易總額為5686億美元，同比增長近6%;其中出口1853億美元，同比增長約-10%;服務貿(mào)易進口3833億美元，比上年增長約15%;逆差累計1980億美元。①我國服務貿(mào)易是短板，服務貿(mào)易逆差年年攀升，國際競爭力與發(fā)達國家有明顯差距。服務貿(mào)易逆差連年增長，表明我國服務貿(mào)易整體競爭力處于劣勢。從具體行業(yè)看，我國服務貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在人力資源密集型行業(yè)，而技術(shù)知識密集型服務、資本密集型服務、環(huán)境資源密集型服務，以及與貨物貿(mào)易緊密相關的服務貿(mào)易均呈現(xiàn)逆差，這是當前我國服務貿(mào)易領域參與國際分工的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的客觀反映。

人力資源密集型服務具有一定的競爭優(yōu)勢。中國服務貿(mào)易的優(yōu)勢領域主要集中在人力資源密集型服務行業(yè)，2013年這一領域的服務貿(mào)易順差達到466億美元，2014年由于統(tǒng)計口徑調(diào)整，商務服務差額由正轉(zhuǎn)負，使得這一類服務貿(mào)易順差減少至152億美元。

建筑業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國當前的優(yōu)勢領域，隨著我國周邊基礎設施開發(fā)計劃、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，我國對外工程承包帶動的建筑服務和勞務輸出服務的快速增長趨勢是可以期待的，建筑服務的貿(mào)易順差還將進一步增長。2014年建筑服務增長近40%，貿(mào)易順差105億美元，比上年增長37億美元。

信息和計算機服務屬于技術(shù)知識密集型行業(yè)，但對于我國的信息和計算機服務出口而言，更多地是利用我國人力資源優(yōu)勢。尤其是近年來快速發(fā)展的離岸服務外包，更屬于人力資源密集型產(chǎn)業(yè)。離岸服務外包作為一種服務業(yè)新型國際分工方式，未來的市場前景可觀。隨著2015年初《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》的實施，作為信息技術(shù)服務外包占主導的我國離岸服務外包，在未來5年將保持不低于20%的速度增長。因此，信息和計算機服務仍是我國的優(yōu)勢領域。2014年信息和計算機服務貿(mào)易增長25.6%，貿(mào)易順差269億美元，比上年增長55億美元。

咨詢服務也是人力資源密集型行業(yè)，我國擁有大量相對較低成本的高素質(zhì)勞動力，因此，有發(fā)展咨詢服務的優(yōu)勢。同時，咨詢服務貿(mào)易收支也會受到國內(nèi)外金融環(huán)境的影響，不排除各類企業(yè)通過咨詢服務貿(mào)易收支轉(zhuǎn)移資本的可能。從短期看，隨著美國退出量化寬松政策，美元會有升值預期，加之人民幣進入適度寬松周期，國際資本通過咨詢服務收支流入我國境內(nèi)的動能將逐步減弱。因此，咨詢服務貿(mào)易順差會有所減少，貿(mào)易總額將會保持適度增長。

技術(shù)知識、資本、環(huán)境密集型服務是競爭劣勢領域。技術(shù)知識版權(quán)密集型服務、資本密集型服務、環(huán)境資源密集型服務總體競爭力不足。2013年貿(mào)易逆差分別達到190億美元、5億美元、769億美元，2014年逆差分別變化至219億美元、9億美元、1136億美元。

專有權(quán)和特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓與許可貿(mào)易是技術(shù)貿(mào)易的一種形式。由于我國對發(fā)達國家的技術(shù)追趕仍將持續(xù)相當長時間，總體上，我國這類服務逆差還會持續(xù)一段時期。但隨著我國技術(shù)實力的增強，技術(shù)引進的增長速度會放慢，而技術(shù)出口會有所加快。

廣告、影視等文化服務屬于知識密集型和版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。在這方面，我國要素稟賦優(yōu)勢決定了相關產(chǎn)業(yè)的競爭力不會太強。但是，隨著國內(nèi)政策支持力度加大，中國文化“走出去”步伐會逐步加快，這一競爭劣勢會逐步得到緩解。

金融是典型的資本密集型行業(yè)。雖然我國是金融大國、外匯儲備全球首屈一指，但是，金融業(yè)開放度低，體制機制、管理和經(jīng)營模式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面與先進國家有相當大的差距。

旅游服務是對良好的自然風景、歷史文化遺產(chǎn)及良好的生活休閑服務的一種消費。然而，我國目前景區(qū)因旅游環(huán)境、大氣污染等客觀因素，加之受國際經(jīng)濟增速回落影響，國外游客消費能力收縮，使得我國入境游市場發(fā)展慘淡。同時我國國民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，國內(nèi)旅游社等機構(gòu)仍然熱衷做出境游。目前，我國與其他國家簽證制度逐漸便利，總體上旅游服務貿(mào)易會保持持續(xù)快速增長態(tài)勢，但入境游將長期滯后于出境游，服務貿(mào)易逆差擴大趨勢和國際競爭力不足的現(xiàn)實很難在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。需要指出的是，目前旅游服務貿(mào)易包括了教育、醫(yī)療等服務，數(shù)據(jù)有虛高成分。2014年旅游服務貿(mào)易增長近20%，貿(mào)易逆差為1136億美元，為第一大逆差來源領域，逆差比上年增長367億美元。

與貨物貿(mào)易緊密相關服務的競爭優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。運輸和保險這兩類服務與貨物貿(mào)易緊密相關。雖然我國擁有每年超過4萬億美元貨物進出口規(guī)模，但是相關的國際運輸和國際保險服務卻并不掌握在我們手中。這兩類服務的競爭力仍然較差，這直接體現(xiàn)在貿(mào)易差額上。2014年運輸服務和保險服務貿(mào)易逆差共758億美元，僅比上年增長10億美元。但隨著我國貨物貿(mào)易企業(yè)在國際貿(mào)易中話語權(quán)的提升，將逐步掌握跨境運輸和國際保險的權(quán)利，這會使我國運輸和保險服務貿(mào)易逆差迅速擴大的趨勢有所緩解。

中國服務貿(mào)易的優(yōu)勢和劣勢領域在短期內(nèi)很難改變，我國服務貿(mào)易逆差高企的態(tài)勢短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)。但是，未來一個時期，為實現(xiàn)服務業(yè)和服務貿(mào)易引領中國經(jīng)濟新常態(tài)、支撐中國制造升級換代的目標，就必須大力提升我國服務業(yè)國際競爭力。既要彌補競爭劣勢部門的短板，又要鞏固優(yōu)勢領域的長處，全面實現(xiàn)我國服務業(yè)競爭力的躍升，這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟中長期發(fā)展目標的關鍵。

培育服務貿(mào)易競爭新優(yōu)勢應遵循參與國際分工的客觀規(guī)律

服務貿(mào)易是服務產(chǎn)業(yè)參與國際分工的具體體現(xiàn)。國際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用于服務產(chǎn)業(yè)的國際分工。其中，相對比較優(yōu)勢理論、要素稟賦優(yōu)勢理論等所包涵的生產(chǎn)要素分工思想，以及生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配互動，對于籌劃服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策顯得尤其重要。

我國生產(chǎn)要素優(yōu)勢的動態(tài)變遷。改革開放以來，隨著我國生產(chǎn)要素資源的開發(fā)利用，以及隨著經(jīng)濟成長而帶來的生產(chǎn)要素尤其部分中高級生產(chǎn)要素的積累，使得我國生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

首先，勞動力絕對優(yōu)勢在逐步消彌，而人力資源和人力資本優(yōu)勢正在形成。隨著用工成本的上升，我國勞動力不再是“無限供給”模式，中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢，農(nóng)村富余勞動力減少，“人口紅利”正在消失。然而，我國受過較好教育和職業(yè)訓練的勞動力占比正在上升，目前新增就業(yè)中受到高等教育的數(shù)量超過一般勞動人口。因此，對外貿(mào)易發(fā)展模式正面臨從利用勞動力的低成本優(yōu)勢向利用勞動力的高效率轉(zhuǎn)變。勞動力優(yōu)勢內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，也給我國發(fā)展人力資源密集型服務業(yè)創(chuàng)造了條件。

其次，資本要素已經(jīng)由稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ωS裕。目前，我國外匯儲備約4萬億美元，高居世界榜首。我國已經(jīng)由資本凈流入國轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國，其中對外直接投資也已超過千億美元，在未來幾年，對外直接投資規(guī)模也有望超過吸收外商直接投資規(guī)模。資本要素的相對豐裕，也為我國發(fā)展金融、保險、運輸、電信等資金需求大的基礎設施服務業(yè)創(chuàng)造了條件。但是，要把要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，還需要諸多其他條件。

再次，在技術(shù)和知識要素方面，我國仍相對稀缺，體現(xiàn)為我國技術(shù)貿(mào)易主要以技術(shù)引進為主，專有權(quán)利轉(zhuǎn)讓費和使用費總體處于較大逆差狀態(tài)，制造業(yè)領域的核心零部件、關鍵設備仍主要依賴進口。我國80%芯片都要靠進口，而在我國全社會固定資產(chǎn)投資中，有2/3的設備投資依靠進口。技術(shù)和知識要素的短缺，是制約我國大文化行業(yè)、技術(shù)服務以及自主、高端的信息和計算機服務發(fā)展的重要因素。

最后，自然資源要素在我國也處于嚴重短缺狀態(tài)。不僅石油、礦產(chǎn)等資源需要大量進口，而且由于環(huán)境污染等因素，導致我國旅游資源在國際范圍內(nèi)的開發(fā)利用和消費也受到影響。這對我國發(fā)展旅游服務極為不利。

生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢亟待轉(zhuǎn)化為服務貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。首先，服務貿(mào)易對生產(chǎn)要素優(yōu)勢的開發(fā)利用遠不足貨物貿(mào)易。雖然生產(chǎn)要素優(yōu)勢作為客觀既定的現(xiàn)實，反映在貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易中的競爭力表現(xiàn)則有較大不同。根據(jù)我們的研究，在貨物貿(mào)易中，勞動密集型商品貿(mào)易仍是貨物貿(mào)易順差的最大來源，資本密集型和技術(shù)密集型商品貿(mào)易也是貿(mào)易順差來源之一，僅有自然資源密集型商品是貿(mào)易逆差。這與服務貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)有較大差別。這表現(xiàn)為，雖然生產(chǎn)要素優(yōu)勢的動態(tài)變遷是培育競爭優(yōu)勢的基礎，但是，貨物貿(mào)易對要素優(yōu)勢的開發(fā)利用更加充分，相關政策支持手段更加完善，甚至可以將部分劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。在培育服務貿(mào)易競爭中應加以借鑒。

其次，應在開放型經(jīng)濟體系中尋找服務貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。雖然競爭優(yōu)勢來源于要素稟賦及由其決定的比較優(yōu)勢，但現(xiàn)實中的國家競爭優(yōu)勢更具多樣性、豐富性，如大國優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、加工制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、外匯儲備優(yōu)勢、中華文化優(yōu)勢等，如何將這些豐富的或是局部的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國參與國際服務產(chǎn)業(yè)競爭與合作的優(yōu)勢，需要在戰(zhàn)略和政策上加以引導。

從貨物貿(mào)易看，我國貨物貿(mào)易優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化成為自主運輸服務、保險服務優(yōu)勢，生產(chǎn)制造加工優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化成為技術(shù)優(yōu)勢、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。從服務業(yè)開放看，服務業(yè)開放度低，國際競爭力較弱，貿(mào)易逆差大，貨物貿(mào)易優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化成為相關的國際運輸和保險等服務貿(mào)易優(yōu)勢，中華文化優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易優(yōu)勢，服務貿(mào)易中的人才優(yōu)勢還未顯現(xiàn)出來。從吸收外資看，利用準入前國民待遇和負面清單管理模式實現(xiàn)更高水平引進目標，實現(xiàn)從引資向引技、引智、引制的轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)在促進服務貿(mào)易發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮出來。從對外投資合作看，我國資本和外匯儲備優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為更大規(guī)模服務業(yè)“走出去”的優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略與政策看，我國具有中國特色的社會主義制度優(yōu)勢，還未完全轉(zhuǎn)化為參與對外經(jīng)濟競爭與合作的政策優(yōu)勢，尤其是體現(xiàn)在服務業(yè)開放、服務貿(mào)易發(fā)展等方面的體制機制和政策性問題仍然突出。

培育我國服務貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的思考與建議

培育我國服務貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，必須立足當前我國生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢動態(tài)變遷，在開放型經(jīng)濟大格局下不斷拓展服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢來源渠道，推進服務貿(mào)易發(fā)展模式與促進政策的創(chuàng)新與完善。

服務貿(mào)易發(fā)展的重點領域應與比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的總體格局相適應。當前，我國部分高級生產(chǎn)要素優(yōu)勢正在局部形成，新型生產(chǎn)要素正在加速積累。如勞動力優(yōu)勢正逐步向勞動力資源、人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，資本優(yōu)勢正逐步傳導到技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務、知識產(chǎn)權(quán)、標準等高級生產(chǎn)要素優(yōu)勢的積累中。因此，我國在確定服務貿(mào)易發(fā)展重點領域時，應充分考慮我國的比較優(yōu)勢現(xiàn)狀。

一是大力發(fā)展人力資源、人力資本密集型服務貿(mào)易。這類服務貿(mào)易主要包括建筑服務、信息和計算機服務、咨詢服務、商務服務，以及離岸服務外包等。中國應充分利用高素質(zhì)勞動力資源豐富及成本相對較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展此類服務，在相關領域培育一批在世界知名的服務產(chǎn)品和服務型跨國公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務、呼叫中心等服務產(chǎn)品。

二是推動將開放型經(jīng)濟大國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢。如利用貨物貿(mào)易優(yōu)勢，逐步發(fā)展運輸服務和保險服務;大力發(fā)展海洋運輸服務，包括轉(zhuǎn)口服務貿(mào)易;利用“一帶一路”建設機遇，培育我國歐亞鐵路運輸服務優(yōu)勢。

三是積極發(fā)展跨界服務，利用中國優(yōu)勢服務彌補中國服務短板。如充分利用我國中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展健康旅游服務產(chǎn)業(yè)，吸收國際游客消費中國的中醫(yī)藥、保健和養(yǎng)生服務，帶動我國入境游市場。

充分發(fā)揮雙向投資大國優(yōu)勢，積極培育服務業(yè)國際投資新優(yōu)勢。服務業(yè)國際投資是服務貿(mào)易四種提供模式之一。雖然我國雙向投資規(guī)模均超千億美元，其中服務業(yè)雙向投資均超過制造業(yè)，但服務業(yè)投資質(zhì)量有待提升，服務業(yè)雙向投資優(yōu)勢還不夠突出。應充分發(fā)揮我國雙向投資大國優(yōu)勢，培育服務業(yè)國際投資和服務貿(mào)易新優(yōu)勢。

一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在發(fā)展服務貿(mào)易中的地位和作用，增強我國服務產(chǎn)業(yè)的外向化程度。要加大服務產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國服務業(yè)競爭力、增強我國服務業(yè)出口能力的一支重要力量。重點引進一批面向國際市場的外資項目，積極鼓勵外資企業(yè)發(fā)展服務出口業(yè)務。

二是積極推動服務業(yè)“走出去”，不斷增強我國服務業(yè)開拓國際市場的能力。一方面，“中國服務”可以支撐我國能源資源、制造業(yè)“走出去”，另一方面，也可帶動國內(nèi)服務更加貼近國際市場。2013年，雖然我國對外投資中近70%都是服務業(yè)投資，但很多投在香港地區(qū)，而且集中在商貿(mào)批發(fā)、商務服務等領域。服務業(yè)海外投資的質(zhì)量和效益不高。中國制造業(yè)、礦產(chǎn)資源等領域的海外投資需要大量的“中國服務”跟進，除了與投資直接有關的投資咨詢調(diào)查、會計律師、金融、保險、物流等服務外，還有生活性服務，都需要中國本土服務企業(yè)跟隨“走出去”。同時，隨著制造業(yè)服務化的深化發(fā)展，“中國服務”升級“中國制造”已成必然趨勢。必須培育我國參與國際競爭與合作的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易雙重優(yōu)勢。無論是美國，還是德國、日本，其高水平的制造業(yè)都有高水平的高度國際化的服務業(yè)支撐，制造業(yè)的國際化必然伴隨著服務業(yè)的國際化。

深入拓展與“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易合作，逐步形成我國服務貿(mào)易多元化國際市場新優(yōu)勢。目前，我國服務貿(mào)易國際市場主要集中在香港、美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體，與周邊國家和發(fā)展中國家的服務貿(mào)易占比較小。今后，要在“一帶一路”國家戰(zhàn)略引導下，加強與沿線國家服務產(chǎn)業(yè)合作，推進服務貿(mào)易國際市場的多元化布局。

一是以服務貿(mào)易引領與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作?！罢邷贤?、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務貿(mào)易緊密相關。傳統(tǒng)上，我國與絲綢之路沿線國家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國家的合作重點在于貨物貿(mào)易和制造業(yè)領域。然而，服務貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關鍵，要在技術(shù)、建筑、運輸、旅游、文化、商務咨詢、品牌管理、跨境電子商務等方面，提升與相關國家的合作層次，擴大對沿線國家服務貿(mào)易規(guī)模，提升在我國服務貿(mào)易中的比重。

二是加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家服務貿(mào)易合作。積極配合中國東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設，有針對性地加大對東盟各國開展服務業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南等國在服務貿(mào)易領域的合作，提高我國在東盟地區(qū)基礎設施建設、大型公共設施建設與運營、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務、服務外包等領域的商務存在規(guī)模。

發(fā)揮制度高效靈活與政策創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步形成與我國服務貿(mào)易發(fā)展相適應的體制機制與政策優(yōu)勢。一是體制機制。服務業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟增長、就業(yè)中的貢獻最大，也是決定中國參與國際競爭與合作地位的關鍵。建議強化服務業(yè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，如建立國家服務業(yè)委員會或服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在此機制下，制定服務業(yè)和服務貿(mào)易年度推進計劃，解決制約服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的體制機制、發(fā)展規(guī)劃和其他重大政策問題。

二是財稅政策。我國財稅政策是按照制造業(yè)的模式來設計的，相關財稅優(yōu)惠政策也主要是針對制造業(yè)和貨物貿(mào)易的。出口退稅、對出口的財政政策支持等也主要是針對貨物貿(mào)易來設計，而對于服務貿(mào)易出口，還沒有統(tǒng)一的財稅支持政策。下一步應逐步將制造業(yè)時代的財稅政策過渡到服務經(jīng)濟時代的財稅政策，逐步建立一套適應服務業(yè)和服務貿(mào)易的財稅政策體系。

三是金融體制。與財稅政策類似，我國的金融財政也主要是針對制造業(yè)和貨物貿(mào)易而設計的。然而，服務業(yè)由于輕實物資產(chǎn)，沒有像制造業(yè)那樣的大型廠房、機器設備、不動產(chǎn)等可以抵押，因此，服務業(yè)的融資更難。對于針對服務貿(mào)易出口的信用保險、貿(mào)易融資等政策也不完善，支持力度遠不及貨物貿(mào)易。因此，建議要加大針對服務業(yè)和服務貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品，利用無形資產(chǎn)和公共融資平臺等方式加大對服務業(yè)和服務貿(mào)易的金融支持。

四是招商引資政策。貨物貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗之一就是特別重視招商引資，尤其是充分利用外資的外向化程度高的優(yōu)勢，把招商引資作為促進各地經(jīng)濟增長和促進出口的重要途徑。目前，我國各地的招商引資仍然更青睞制造業(yè)項目，對于服務業(yè)和服務貿(mào)易項目的招商引資力度較小。應像過去抓制造業(yè)招商引資那樣來抓服務業(yè)和服務貿(mào)易領域的招商引資工作，制定相關的招商規(guī)劃、投入足夠的招商資源、制定相應的招商激勵措施等，這是將國家鼓勵服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展落地的關鍵舉措。

五是服務貿(mào)易方式政策。發(fā)展一般服務貿(mào)易、離岸服務外包、邊境服務貿(mào)易和境外分支機構(gòu)服務銷售，不斷創(chuàng)新我國服務貿(mào)易發(fā)展方式。在繼續(xù)建立和完善一般服務貿(mào)易、離岸服務貿(mào)易和境外分支機構(gòu)服務銷售政策的同時，重點加大創(chuàng)新邊境服務貿(mào)易政策力度。邊境地區(qū)適合自然人流動，也有利于境外消費服務貿(mào)易提供模式的發(fā)展，應針對邊境地區(qū)毗鄰相關國家和地區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展兩頭在外的服務貿(mào)易，利用邊境特殊經(jīng)濟區(qū)，在旅游、分銷、醫(yī)療保健、娛樂等領域發(fā)展“飛地型”服務貿(mào)易，在服務市場準入、人員出入境管理、服務提供人員資質(zhì)互認等方面建立和完善與邊境服務貿(mào)易相配套的服務貿(mào)易自由化、便利化的政策體系。

六是統(tǒng)計制度。服務業(yè)和服務貿(mào)易的統(tǒng)計制度極不完善，存在大量的漏統(tǒng)、統(tǒng)計不準確等情況，低估了我國服務經(jīng)濟發(fā)展程度，這直接導致國家和地方政府對服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展資源投入不足。服務業(yè)統(tǒng)計應改變按社會管理來分類的模式，引入國際通行的服務業(yè)分類標準，細化服務業(yè)分類，增加對近年來新興的服務產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類。對于服務貿(mào)易統(tǒng)計，一方面，要進一步完善BOP統(tǒng)計，將教育、醫(yī)療等服務貿(mào)易從旅游項下剝離出來，增加環(huán)境等服務貿(mào)易分類，細化旅游、咨詢、商務服務等服務貿(mào)易分類，增加國別雙邊服務貿(mào)易統(tǒng)計以及企業(yè)所有制性質(zhì)的服務貿(mào)易統(tǒng)計方式;另一方面，推進實施境外分支機構(gòu)銷售統(tǒng)計，并擇機發(fā)布相關數(shù)據(jù)，完善行業(yè)管理部門的服務貿(mào)易業(yè)務統(tǒng)計。

（本文系國家社科基金項目“增強我國服務業(yè)出口能力的對策研究”的階段性成果，項目編號：14BJ142）

注釋

此數(shù)據(jù)是國家外匯管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計口徑仍然依據(jù)《IMF國際收支統(tǒng)計手冊第五版》，而商務部發(fā)布的2014年服務貿(mào)易數(shù)據(jù)依據(jù)的是《IMF國際收支統(tǒng)計手冊第六版》，若無特別說明，文中援引數(shù)據(jù)均來源于國家外匯管理局發(fā)布數(shù)據(jù)。2014年商務部發(fā)布的新口徑數(shù)據(jù)為：服務進出口總額6043.4億美元，出口2222.1億美元，進口3821.3億美元，逆差1599億美元。

責 編/樊保玲

The Future Competition Pattern of the Service Trade in China

—Analysis based on the Changes in Comparative Advantage

Li Gang ?Li Jun

Abstract： Service trade is a way of participating in international division of labor， so the basic principle and reasonable content of international division of labor is also applicable to service trade. The factor intensity of the Chinese service trade reflects its current comparative advantage and competitive advantage. With the dynamic change of China's comparative advantage， it should quickly turn its advantages in the factors of production into the competitive advantage in the service industry and the service trade， and vigorously develop the human capital-intensive service and the emerging cross-border service trade that is technology- and knowledge-intensive. China needs to make full use of its advantage as an large open economy， and foster advantage in two-way investment in the service industry; strengthen cooperation with countries participating in the "One Belt and One Road" initiative， and create advantage in diversifying the service trade market; use institutional advantage to constantly introduce and improve management and coordination mechanism， taxation， financial， and trade policies， and statistics system.

Keywords： comparative advantage， competitive advantage， service trade， offshore service outsourcing， the "One Belt and One Road" initiative