劉安華　丁德昌

摘 要：我國市場經濟的發(fā)展要求重建經濟與政治功能兼具的現(xiàn)代新農會。這不僅有利于實現(xiàn)農民的結社自由權，而且有利于為農民發(fā)展權的實現(xiàn)提供可靠的組織保障。為此，不但要破除建立現(xiàn)代新農會的觀念障礙，更要加強相關的法律制度建設，強化政府責任，大力發(fā)展農村市場經濟。

關 鍵 詞：農民發(fā)展權；現(xiàn)代新農會；組織保障

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）07-0054-07

“三農”問題是我國改革與發(fā)展中面臨的重要問題之一?！叭r”問題的核心是農民問題，主要體現(xiàn)為農民的貧困問題；農民的貧困問題不僅體現(xiàn)為經濟方面的貧困，更體現(xiàn)為權利方面的貧困，即農民的發(fā)展權沒有得到充分的尊重和保障。建立現(xiàn)代新農會，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農村經濟發(fā)展，促進農民發(fā)展權實現(xiàn)以及構建社會主義和諧社會，有著非常重要的意義。

一、農民發(fā)展權與現(xiàn)代新農會的內涵界定

（一）農民發(fā)展權是農民的基本人權

在謀求自身發(fā)展的過程中，非洲發(fā)展中國家率先提出了一種嶄新的“權利話語”——發(fā)展權。1979年，第三十四屆聯(lián)合國大會通過的第34/46號決議即《關于發(fā)展權的決議》指出，發(fā)展權是一項人權，平等發(fā)展的機會是天賦的權利，不僅賦予各個國家，而且賦予各國人民。1986年，聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權利宣言》第1條第1款明確規(guī)定：“每個人和所有各國人民均有權參與促進并享有經濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！盵1]目前，發(fā)展權已被國際社會認可為一種具有法律性質的人權。發(fā)展權作為一種新型人權在人權體系中的地位至關重要，既具有上位性和母體性的特征，又是人權大廈的基石?？梢哉f，發(fā)展權和生存權緊密相聯(lián)，生存權是發(fā)展權的基礎，發(fā)展權是生存權的延伸和升華。

發(fā)展權，就其本質而言，主要是弱勢群體的發(fā)展權利。在我國，農民作為最大的弱勢群體，更符合發(fā)展權的本質特征。所謂農民發(fā)展權，是指農民發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權利。[2]農民發(fā)展權是農民的一項基本人權?！吧鏅嗍前l(fā)展權的基礎和條件，而發(fā)展權又是生存權的存續(xù)和發(fā)展。”[3]農民在滿足了基本的生存權之后，面臨的便是如何發(fā)展的問題，因此，農民發(fā)展權的核心內容應是保障農民個人潛能的充分開發(fā)，保障農民個性的全面自由發(fā)展。農民發(fā)展權表現(xiàn)為一個權利綜合體，倘若發(fā)展權在經濟、政治、社會與文化發(fā)展的任何一方面出現(xiàn)缺失，就會導致其不完整。作為一項母體性的權利，農民發(fā)展權是全面促進農民平等參與經濟、政治、社會和文化活動并享有發(fā)展成果的高度抽象和概括。[4]

（二）現(xiàn)代新農會的內涵與特征

現(xiàn)代新農會是指學界普遍倡導建立的新農會，相對于“大革命”時期中國共產黨領導建立的“農會”而言，其性質全然不同。眾所周知，我國“大革命”時期的“農會”屬于行使國家政權的臨時政權組織，不是民間性的社會團體。上個世紀50年代，隨著我國土地改革運動的結束，“農會”就淡出我國鄉(xiāng)村社會的政治舞臺，成為了一個歷史名詞。

20世紀90年代，我國市場經濟的發(fā)展催生的大量農民組織為建立現(xiàn)代新農會開拓了廣闊的空間。但在已成立的農民組織中，絕大多數(shù)是以村為基礎，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的范圍內組建運行的，其覆蓋面不廣，而且這些農民組織存在著功能單一的問題。它們大多是經濟組織，如合作社、專業(yè)協(xié)會等，農民政治性組織特別是維權組織明顯缺乏。嚴格地說，這些農民組織都不具備現(xiàn)代新農會的特征，至多只能算是現(xiàn)代新農會的萌芽。[5]從國際范圍看，當今世界各國和地區(qū)的農會通常具有經濟與政治兩大功能。例如：我國臺灣地區(qū)《農會法》規(guī)定：農會以保障農民權益、提高農民知識技能，促進農業(yè)現(xiàn)代化，增加生產收益、改善農民生活，發(fā)展農村經濟為宗旨。為了實現(xiàn)這一宗旨，我國臺灣地區(qū)的《農會法》從政治、經濟、教育和社會四個方面規(guī)定了農會的21項任務。由此可見，我國未來的現(xiàn)代新農會應當是集經濟功能與政治功能于一體的新型綜合性農民組織，它以保護農民權益為宗旨，以解決“三農”問題為根本。本文認為，可將現(xiàn)代新農會定位為：是農村社會的整合組織，而不是對抗性甚至革命性組織；是民間性社團組織，而不是政府組織和企業(yè)組織；是自治性組織，而不是任何組織的附屬性組織。

現(xiàn)代新農會具有農有、農治、農享三個特征。所謂農有，是指現(xiàn)代新農會應是農民的自有組織，不隸屬于政府的任何部門。所謂農治，是指現(xiàn)代新農會應該是農民的自治組織，在組織上具有非政府性、獨立性的特征，不必納入到政府系列進行管理。所謂農享，是指現(xiàn)代新農會應該以滿足農民的需要和保障農民的利益為其工作依托和最終歸宿，現(xiàn)代新農會提供農民所需要的服務主要包括生產的服務和指導以及信用服務與保險服務。[6]農有體現(xiàn)的是農民組織成員的歸屬感。農治體現(xiàn)的是農民組織參與鄉(xiāng)村治理以及農民組織自身管理的基本要求。農享體現(xiàn)的是農民組織要完全代表農民利益?？梢哉f，現(xiàn)代新農會是一個具有農有、農治和農享特征的公益社團法人。

二、建立現(xiàn)代新農會之于農民發(fā)展權

保障的價值分析

（一）有利于保護農民的結社自由權

結社自由是公民的基本權利，是指公民依照法律規(guī)定組織社會團體的自由。我國憲法對其作出了明確的規(guī)定。在發(fā)展權視野下，結社自由權是政治發(fā)展權利族系中的一項子權利。在發(fā)展權體系下，農民結社自由權是農民為了謀求發(fā)展，根據(jù)自己的意愿自由組成政治性社團的權利。農民結社自由權對于激發(fā)農民政治參與熱情，提高農民在國家政治生活中的地位，具有重要意義。作為中華人民共和國公民的農民無疑應享有結社自由權，但在我國現(xiàn)行的二元社會結構中，農民的結社自由權沒有得到充分的實現(xiàn)和保障。[7]歷史證明，只要農民的權利得到尊重、保障和實現(xiàn)，農民的所有問題都會因為找到了農民問題的總鑰匙而迎刃而解。[8]因此，建立現(xiàn)代新農會可以使我國憲法賦予農民的結社自由權得到切實保障，即通過現(xiàn)代新農會，可以加強農民與政府的溝通、對話、談判、協(xié)商以及利益表達，從而使政府和農民之間的關系更加和諧。

（二）為農民發(fā)展權的實現(xiàn)提供組織保障

眾所周知，市場經濟是“優(yōu)勝劣汰”的競爭型經濟，農業(yè)具有天然的弱勢，在激烈的市場競爭中，農民往往處于弱勢地位。在市場經濟條件下，要保障和維護農民發(fā)展權益，勢必需要依靠組織的強大力量?！耙胧谷祟愔匦芦@得自由，就要給社會一種組織，這個組織便利一切人在同等的地位上滿足他們的欲望，發(fā)展他們的能力”。[9]我國30多年的市場化改革在促進經濟快速發(fā)展的同時也加劇了社會的兩極分化，包括農民在內的社會弱勢群體在很大程度上處于被邊緣化的狀態(tài)。目前，我國各個社會階層幾乎都有自己的利益代言人，如婦女有婦聯(lián)組織，商人有工商聯(lián)組織，工人有工會組織，青年有共青團組織，唯獨最需要話語權的農民卻沒有自己的利益代言人。農民力量的大小不取決于農民數(shù)量的多少，而取決于農民的組織程度。對農民而言，組織化是改變其自身命運的唯一可行途徑。“農民只有成立自己的農民組織，才會形成強大力量和聲音，去抗衡不公平競爭環(huán)境的非法侵蝕，阻擋強勢利益集團的肆意掠奪，維護農民自身的權利”。 [10]因此，建立現(xiàn)代新農會，構筑傳達農民話語權的組織平臺，農民發(fā)展權的實現(xiàn)才能有堅實的組織保障。

（三）有利于促進農民的主體性發(fā)展

作為一項新型人權，發(fā)展權是各國國內的每一個人都享有的權利，每一個人的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)是發(fā)展權的終極理想。[11]從根本意義上講，發(fā)展終歸是人的發(fā)展，發(fā)展權的主體是人，農民發(fā)展權的主體是農民。解決“三農”問題的核心在于農民的主體性發(fā)展。而農民的主體性發(fā)展需要依托一定的組織。當前，制約我國農民主體性發(fā)展的一個重要因素就是廣大農民組織化程度較低?！罢怯捎谵r民缺少有組織、有力量、擲地有聲的‘代言人’，才造成在公共政策中缺乏發(fā)言權，在分配與再分配活動中缺乏主體性。”[12]因此，農民只有成立自己的農民組織，才能更好地應對市場經濟的挑戰(zhàn)，才能維護農民自身的發(fā)展權利。建立現(xiàn)代新農會，在提高農民素質和促進其主體性發(fā)展方面將發(fā)揮顯著作用。現(xiàn)代新農會是具有自治性質的新型的農民組織，通過這個載體，有助于培養(yǎng)農民的團體合作意識，有助于他們學習知識、掌握技能，更有助于提高農民的政治參與能力。農民通過參與現(xiàn)代新農會組織的經濟活動，其自主精神、競爭意識、開放思想等綜合素質將會得到大幅提高，從而成為適應市場經濟的現(xiàn)代新型農民。隨著農民素質和能力的提高，農民必將獲得自由而全面的發(fā)展?？梢姡F(xiàn)代新農會有利于促進農民的主體性發(fā)展。

三、建立現(xiàn)代新農會，實現(xiàn)農民發(fā)展權

的組織保障

（一）破除建立現(xiàn)代新農會的觀念障礙

當前，許多人在對現(xiàn)代新農會的認識上還存在很大的誤解和疑慮。在我國，只要一提到農會，馬上就會讓人聯(lián)想起當年“農會”帶領農民打土豪分田地，轟轟烈烈鬧革命的場景，認為它是一個同政府相對抗的組織。這種觀念的產生與我國農會的發(fā)展歷史密切關聯(lián)。據(jù)有關學者的研究認為， 產生于20世紀初的中國農會經歷了四個發(fā)展階段。[13]其中影響最大的當屬“大革命”時期由共產黨領導的“農會”。當時，中國共產黨主張“一切權力歸農會”，在中國共產黨領導下的“農會”以推翻舊政府、建立新政權為己任。此時的農會組織是一種政權形式。正是由于這一歷史原因，農會在我國眾多人的心目中近乎是一個“社會革命組織”。這一觀念致使部分黨和政府的官員把農會組織視為“洪水猛獸”。[14]事實上， 在世界許多國家的農會實踐中， 農會是以保障農民利益， 提高農民知識技能，促進農業(yè)現(xiàn)代化， 增加生產收益， 改善農民生活， 發(fā)展農林經濟為宗旨的公益性社團組織。其政治功能主要是農民利益的整合與表達， 是與政府溝通協(xié)商的公眾參與組織。因其可以代表農民利益向政府施加壓力而被稱為壓力團體， 但絕不是旨在與政府對抗的革命組織，更不是一級政權機關。[15]

建立現(xiàn)代新農會是我國市場經濟發(fā)展的必然要求，也是維護農民發(fā)展權的最佳選擇和明智之舉。正如有學者所言：“今天的中國農民提出建立農民協(xié)會，并不是為了建立一種社會對抗組織，而是在尋找一種社會協(xié)商和整合組織”。[16]因此，只有摒棄視農會組織為“洪水猛獸”的落后觀念，才能樹立起正確的現(xiàn)代新農會觀念。

（二）加強建立現(xiàn)代新農會的法律制度建設

建立現(xiàn)代新農會離不開制度供給?！爸贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發(fā)生交換的激勵結構。”[17]有效的制度供給是建立現(xiàn)代新農會的前提，也是建立現(xiàn)代新農會的基本保障。建立現(xiàn)代新農會，立法當先行。為實現(xiàn)農民發(fā)展權，促進農村經濟與社會的和諧發(fā)展，針對現(xiàn)代新農會進行專門的立法勢在必行。

⒈制定《社團法》。建立現(xiàn)代新農會是實現(xiàn)農民結社自由權的必要舉措，它要求制定《結社法》作為結社權行使的前提和保障。但我國有關結社權的基本法尚未正式出臺，只有我國《憲法》對結社自由權進行了原則性的規(guī)定，除此以外，現(xiàn)有法律法規(guī)的絕大部分都是針對某個特定社團或特定行業(yè)制定的，如我國《工會法》《消費者權益保護法》《紅十字會法》《律師法》等。目前，調整我國公民結社活動的規(guī)范性法律文件是1998年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》僅僅是一個行政法規(guī)，其法律位階較低?！稐l例》以維護社會穩(wěn)定為價值取向，對于社團管理，堅持的是嚴格控權、限制發(fā)展的原則，因此，社團組織在我國自主發(fā)展的空間有限，其面臨的“合法性困境”是由于對法律規(guī)范外結社活動的“事實放任”造成的。[18]為促進農民發(fā)展權的實現(xiàn)，當務之急就是要盡快出臺《社團法》，并將其作為規(guī)范我國公民結社行為的基本法。

⒉制定《農會法》。要使現(xiàn)代新農會成為現(xiàn)代意義上的農民組織，就必須在我國《憲法》和法律的范圍內制定《農會法》，以最大限度地維護農民的發(fā)展權益。目前，我國各主要社會團體都有相關法律對其進行規(guī)范，而與現(xiàn)代新農會相關的法律卻遲遲沒有出臺。因此，以《農會法》規(guī)范現(xiàn)代新農會組織，不僅是國家和政府管理、監(jiān)督、引導、幫助農民建立現(xiàn)代新農會的迫切需要，而且是實現(xiàn)農民發(fā)展權，促進農村社會和諧的現(xiàn)實要求。為此，在我國目前法律體系中應賦予《農會法》與《工會法》等有關規(guī)范具體社團的法律規(guī)范以平等的法律地位，使它們居于相同的法律位階。待制定的《農會法》應包括以下內容：⑴成立農會的許可和登記。⑵農會成立的條件。⑶農會的目的和宗旨。⑷農會吸收會員的要求。⑸農會的活動范圍。⑹農會的內部事務與財務管理。⑺農會的合并、解散。⑻農會的法律責任。[19]

⒊完善保障農民結社自由的司法制度。衡量一種權利實現(xiàn)程度的重要指標就是權利能否得到司法救濟。當農民結社自由權受到侵害時，還需要相應的司法制度來切實保障農民的結社自由權，即明確農民和農會的訴訟權利。主要包括以下幾個方面：第一，擴大行政訴訟的受案范圍。⑴符合法律規(guī)定條件的農民在向主管機關或者登記管理機關申請設立農會時，主管機關或者登記管理機關不予許可或登記，可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。⑵在現(xiàn)代新農會的自行管理和運作過程中，認為國家行政機關作出的具體行政行為侵害到農民或者現(xiàn)代新農會的合法權益，現(xiàn)代新農會可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。第二，民商事法律關系主體。當現(xiàn)代新農會合法的財產權益受到侵害時，可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院提起民事訴訟來維護其作為民商事法律關系主體所享有的權利。第三，代表參加訴訟的資格。當現(xiàn)代新農會的成員即農民個人或者數(shù)人的合法權益受到侵害時，現(xiàn)代新農會既可以以委托代理人的身份向人民法院提起訴訟，也可以替農民聘請專業(yè)的律師來出庭應訴。[20]

（三）強化建立現(xiàn)代新農會的政府責任

國際經驗表明，政府采取各種方式扶持農民組織是提高農民組織化程度的共同選擇。我國農業(yè)合作社的發(fā)展史在很大程度上其實就是政府扶持農民組織的歷史。提高農民組織化程度離不開政府的支持。政府要在建立現(xiàn)代新農會的過程中發(fā)揮主導作用，堅持“引導而不領導、扶持而不干預”的基本原則。

⒈建立現(xiàn)代新農會應先試點后推廣。政府要在建立新農會的過程中發(fā)揮主導作用，但同時又不能違背現(xiàn)代新農會的農有、農治、農享原則?？梢栽诳h域范圍內進行試點，以便摸索經驗，逐步進行政治引導和完善相關的法律規(guī)范。試點成功后，依法經過各級政府的審批，逐步建立起各級農民組織，最終在全國普遍建立現(xiàn)代新農會。

⒉為建立現(xiàn)代新農會提供優(yōu)惠政策。目前，不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都對農會采取優(yōu)惠政策予以支持，而優(yōu)惠政策中最重要的就是稅收優(yōu)惠，即給予農會減、免稅或低稅優(yōu)惠。因此，應借鑒國外經驗，讓現(xiàn)代新農會享有與個體私營企業(yè)同等的稅費優(yōu)惠政策，如減征營業(yè)稅、所得稅等。另外，為了創(chuàng)造機會發(fā)展現(xiàn)代新農會，應在更多領域優(yōu)先選擇現(xiàn)代新農會作為載體，如扶持農業(yè)產業(yè)化項目、開展農業(yè)科技推廣等。

⒊為建立現(xiàn)代新農會給予財政資助。西方國家的政府采取多種多樣的方式對農會組織予以資助，如提供補貼、貸款、投資、擔保、定貸合同、賠款、提供辦公用地和用房等。意大利政府對非合作社和農業(yè)合作社規(guī)定了不同的貸款利率，對前者的貸款利率在15%-22%之間，對后者的貸款利率則比前者優(yōu)惠得多，貸款利率僅為4%-5%。借鑒西方經驗，我國政府各級財政可以安排一定的資金，或從農業(yè)發(fā)展基金中切塊，以扶持農會組織。[21]

⒋為建立現(xiàn)代新農會培養(yǎng)現(xiàn)代新型農民。農民的綜合素質對建立新農會起著至關重要的作用。對此，政府應采取多種形式，針對農民開展現(xiàn)代現(xiàn)農會理論教育、普法教育、技術培訓工作。在農村舉辦一些貼近生活、貼近百姓、寓教于樂的文化活動，以此來培育農民的公民意識。通過增加農村教育投入，加強對農民的基礎教育和技術培訓，使農民掌握必要的農業(yè)實用技術。通過提供教育和技術幫助，培養(yǎng)大批既具有公民意識，又掌握現(xiàn)代農業(yè)科技的現(xiàn)代新型農民，為建設現(xiàn)代新農會，為促進農民發(fā)展權的實現(xiàn)提供人才支撐。

（四）大力發(fā)展農村市場經濟

當前，農村市場經濟發(fā)展水平較低，農民發(fā)展權益還時常受到侵害，在激烈的社會競爭中他們仍處于劣勢與不利地位，因而導致其進行利益表達和政治參與的物質基礎極為薄弱。[22]因此，必須發(fā)展農村市場經濟，為建立現(xiàn)代新農會，實現(xiàn)農民發(fā)展權奠定強大的物質基礎。

⒈承認農民獨立的市場主體地位。利益是權利的現(xiàn)實基礎，權利是利益的法律表達。農民作為獨立的利益主體，其在市場經濟中的主體地位應該得到應有的尊重和保護。它不僅要得到法律制度的確認，更要求各級政府和全社會對農民獨立的市場主體地位予以現(xiàn)實的尊重和保護。

⒉提高農民的經營管理意識和水平。農民參與市場經濟并在市場經濟中謀取自身的發(fā)展，就必須具備良好的經濟條件，這樣，才能為其他一切權利的發(fā)展和自身的主體發(fā)展奠定堅實的物質基礎。而市場經濟的公平競爭、優(yōu)勝劣汰等特點要求農民要不斷地提高自身的經營和管理能力。為此，應通過各種培訓方式對農民進行經營和管理方面知識的培訓，提高其經營管理水平和能力。引導農民正確認識現(xiàn)代農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)的不同之處，教育農民掌握現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律。培養(yǎng)農民的市場意識、商品意識、成本觀念、效率觀念，培養(yǎng)農民闖市場、參與市場競爭的能力。

⒊提高農民的市場競爭意識和風險意識。市場經濟是競爭性經濟，市場經濟也是風險與機遇并存的經濟。沒有市場競爭意識，無以在市場立足；沒有風險意識，則隨時可能被市場大潮所淹沒。因此，應通過多種形式普及市場經濟知識，宣傳黨和政府關于農村發(fā)展市場經濟的方針和政策。引導農民參與市場經濟，加強對農民的競爭意識和風險意識教育。

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（責任編輯：牟春野）

Abstract：The development of our country's market economy demands to rebuild a modern new peasant association which has both economic and political functions，which is not only good for realize the freedom of association but also good for providing reliable organization guarantee to realize peasant's developing right.Therefore，we should not only get rid of the concept obstacles in building the modern new peasant association，but also strengthen the construction of legal system，strengthen the government responsibility and rapid develop rural market economy.

Key words：peasant's developing right；modern new peasant association；organizational guarantee