劉英勇

自2012年11月教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9號(hào)）以來(lái)，各義務(wù)教育學(xué)校依法治校取得了很大進(jìn)展，但仍有不少學(xué)校在不同程度上存在著與法治精神和教育法律法規(guī)相悖的問題。這些問題集中表現(xiàn)在：從學(xué)?！耙话咽帧毙ｉL(zhǎng)的作為上看，有的校長(zhǎng)用個(gè)人意志代取替集體決策，權(quán)力運(yùn)行失范；有的校長(zhǎng)依法治校的管理理念未能根本轉(zhuǎn)變，校長(zhǎng)的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)不明，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校依法治校的作為有限；從學(xué)校治理的成效上看，有的學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂辦班、亂補(bǔ)課、濫訂教輔資料；有的學(xué)校師德失范，侵害學(xué)生利益；有的學(xué)校對(duì)國(guó)家各項(xiàng)教育改革措施貫徹落實(shí)不力；有的學(xué)校安全責(zé)任事故頻發(fā)，“干群”關(guān)系緊張等。這些問題的存在，與黨的十八屆四中全會(huì)做出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策和教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》目標(biāo)、任務(wù)、要求相背離。那么，在推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中，校長(zhǎng)該如何有所作為？這里從以下三個(gè)方面做簡(jiǎn)要論述。

一、強(qiáng)化法治思維，是校長(zhǎng)推進(jìn)依法治校有所作為的思想動(dòng)力

思維決定行為，有什么樣的思維就有什么樣的行動(dòng)。法治思維是指行政管理主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程?！胺仓卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”講的就是這個(gè)道理。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此，推進(jìn)依法治校主要責(zé)任在校長(zhǎng)。義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)法治思維的自我強(qiáng)化可以從三個(gè)方面入手。首先，校長(zhǎng)要對(duì)法治思維所要求的規(guī)范性、程序性、預(yù)設(shè)性、邏輯性、公平正義性有充分的認(rèn)同和依賴，要對(duì)運(yùn)用法治思維建設(shè)學(xué)校管理體系對(duì)推進(jìn)教育改革發(fā)展的巨大作用有充分的認(rèn)同。其次，校長(zhǎng)要勇于摒棄背離法治精神的舊的管理理念，摒棄重權(quán)力輕責(zé)任、重權(quán)利輕義務(wù)、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維，摒棄那些超越程序和制度的特權(quán)思想，諸如以個(gè)人意志取代程序決策、集體決策，以自我封閉管理取代社會(huì)、家長(zhǎng)管理，以行政管理取代民主監(jiān)督等。再有，校長(zhǎng)要用法治思維的要求來(lái)思考黨的教育方針和國(guó)家教育法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育改革各項(xiàng)決策，思考師德師風(fēng)、教師專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)每學(xué)生主動(dòng)、活潑、健康、多元發(fā)展。

二、通曉義務(wù)教育法律法規(guī)，是校長(zhǎng)推進(jìn)依法治校有所作為的力量基礎(chǔ)

知識(shí)是能力的基礎(chǔ)，知法是守法、用法的前提。校長(zhǎng)只有通曉教育法律、法規(guī)，教育改革發(fā)展決策部署，依法治校才有方向、目標(biāo)、著力點(diǎn)。這里的通曉領(lǐng)域主要在三個(gè)方面：一是要通曉以國(guó)家《教育法》為核心的教育法律法規(guī)體系，二是要通曉《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為核心的深化教育改革各項(xiàng)決策部署；三是要通曉市、區(qū)教育行政主管部門為貫徹落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)、教育改革和發(fā)展決策部署出臺(tái)的各項(xiàng)配套制度、方案等。如何做到通曉，只有“學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)”一途，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。

三、建立現(xiàn)代學(xué)校制度，是校長(zhǎng)推進(jìn)依法治校有所作為的重要路徑

法治是指行管理主體在法治理念以及法治精神的指導(dǎo)下通過執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機(jī)制和程序推進(jìn)改革發(fā)展，處理各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的措施、方式和方法。就學(xué)校而言，依法治校的重要途徑就是學(xué)校管理者要把依法治校的目標(biāo)要求具體化、制度化，依法立規(guī)矩，依法建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，讓管理者的“公權(quán)力”和學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)行在法治和制度軌道上?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，學(xué)校要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。2012教育部《依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要》（征求意見稿）提出，學(xué)校必須通過依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會(huì)其他組織的對(duì)話與合作，獲得人民群眾的認(rèn)可與支持；學(xué)校建立現(xiàn)代教育制度要形成“以章程為核心、自主管理的制度體系”。因此，要遵循教育規(guī)律，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)教育部《依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要》，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展為根本，以管理者依法治校、教師依法治教、保證民主監(jiān)督和社會(huì)參與、保障師生家長(zhǎng)合法權(quán)益為重要內(nèi)容，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。以章程建設(shè)為核心，制定并完善合法的、科學(xué)的、可操作、可問責(zé)的教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全、對(duì)外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織的組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，就成為校長(zhǎng)依法治校有效作為的重要路徑。

四、帶頭守規(guī)矩，以上率下，是校長(zhǎng)推進(jìn)依法治校有所作為的重要推動(dòng)力

校長(zhǎng)除要尊崇制度外，還應(yīng)在行動(dòng)上守規(guī)矩，講制度，以上率下。一是校長(zhǎng)要自覺把權(quán)力運(yùn)行放在制度“籠子”中，把程序決策、集體決策、民主監(jiān)督、決策評(píng)估等作為權(quán)力運(yùn)行的有機(jī)組成部分。二是校長(zhǎng)要帶頭遵守學(xué)校各項(xiàng)制度，諸如遵守工作紀(jì)律、主動(dòng)參加校本教研活動(dòng)等，做師生遵守制度的引領(lǐng)者、示范者、促進(jìn)者。

從治國(guó)方略上看，全面推進(jìn)依法治校，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的必然要求，是依法治國(guó)總體布局的重要領(lǐng)域；從教育內(nèi)部來(lái)看，學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，實(shí)行依法治校。

依法建立現(xiàn)代學(xué)校制度是校長(zhǎng)推進(jìn)依法治校的重要路徑，更是校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、思路、方式與手段，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，完善學(xué)校治理體系和提高治理能力，破解深化教育改革發(fā)展難題，實(shí)施素質(zhì)教育、法治教育，提高教育質(zhì)量的重要保障。義務(wù)教育學(xué)校依法實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)并有所作為?！?/p>

（作者單位：重慶市大足區(qū)石馬教育督導(dǎo)辦）