王晗

摘 要： 貧困生認(rèn)定工作中的教育公平對(duì)受助者的各方面都有很大影響，關(guān)系到受助者能否獲得公平合理的資助，本文對(duì)貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行解析并提出建議，為貧困生認(rèn)定的公平性提供參考。

關(guān)鍵詞： 公平 高校貧困生 認(rèn)定工作

公平是人們的美好追求。在當(dāng)今社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，教育被認(rèn)為是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要因素，可以給予不同階層的人們更多不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而改變低階層者的狀況，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。為此，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，2010年7月29日正式頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以下簡(jiǎn)稱《綱要》提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的二十字工作方針，并強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策”。《綱要》指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”溫家寶同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本的最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”①。從《綱要》可以看出教育公平在社會(huì)公平中具有重要作用，也是教育不斷追求的目標(biāo)。

貧困生認(rèn)定工作是開展各項(xiàng)資助工作的前提，貧困生認(rèn)定工作的公平性，有利于教育公平，從而使需要資助的學(xué)生享受到公平的對(duì)待，使其更能以積極樂觀的心態(tài)投入學(xué)習(xí)和生活中，有益于自身和學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)有利于社會(huì)公平，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展有不可估量的作用，但在貧困生認(rèn)定工作中仍然存在一些不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致教育資源不能得到合理公平的分配，勢(shì)必影響貧困生認(rèn)定工作的公平性，對(duì)受助學(xué)生、學(xué)校及社會(huì)將會(huì)造成嚴(yán)重后果，因此有必要對(duì)貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行研究。

一、高校貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀呈現(xiàn)

為確保貧困生認(rèn)定工作的合理、公平，國(guó)家及相關(guān)部門也下發(fā)了一些關(guān)于資助方面的文件政策，但貧困生認(rèn)定工作仍存在一些不盡如人意的地方，本文主要從貧困生提供相關(guān)材料、民主評(píng)議、材料審核等方面探討貧困生認(rèn)定工作中存在的不公平。

1.貧困生認(rèn)定所需相關(guān)材料的不真實(shí)性和不可靠性。

根據(jù)貧困生認(rèn)定文件要求，被認(rèn)定為貧困生需要提供相關(guān)材料，但現(xiàn)實(shí)情況是一部分學(xué)生為了能認(rèn)定為貧困生，能拿到助學(xué)金、得到勤工儉學(xué)的名額及其他資助，在填寫材料的過程中弄虛作假，甚至提供的相關(guān)證明材料不是真實(shí)的，如有些學(xué)生提供的低保證及突發(fā)事件的證明材料。材料的不可靠必然導(dǎo)致一部分假貧困的學(xué)生變成“真貧困生”，獲得各項(xiàng)資助，而真正貧困的學(xué)生得不到相應(yīng)的補(bǔ)助，教育資源分配的不合理對(duì)貧困生的心理會(huì)造成一定的負(fù)面影響，影響貧困生的學(xué)習(xí)和生活，也必然導(dǎo)致貧困生認(rèn)定的公平性。

2.民主評(píng)議不夠客觀、全面。

民主評(píng)議在貧困生認(rèn)定中居于重要位置，但在貧困生認(rèn)定民主評(píng)議實(shí)施的過程中有些并沒有按照貧困生認(rèn)定的程序進(jìn)行評(píng)議，有的即使依據(jù)相關(guān)文件要求評(píng)議，但在評(píng)議過程中也會(huì)有不客觀之處。具體表現(xiàn)在：其一，在貧困生認(rèn)定評(píng)議中有些是通過班級(jí)投票的方式認(rèn)定貧困生，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與此項(xiàng)事情，班級(jí)投票看似更民主、更公平，其實(shí)隱藏著不公正之處，在具體了解中發(fā)現(xiàn)雖然學(xué)生之間朝夕相處，但也只是根據(jù)日常生活的觀察，沒有更深入了解實(shí)際的貧困情況，更有甚者依據(jù)人際關(guān)系投票，在班級(jí)人緣好，得到的票數(shù)就高，人緣不好，即使貧困也不可能認(rèn)定為貧困生，這種情況勢(shì)必影響貧困生認(rèn)定的公平性。其二，在貧困生認(rèn)定評(píng)議中，輔導(dǎo)員班主任起著決定性作用，但輔導(dǎo)員、班主任的日常工作是很繁瑣的，現(xiàn)實(shí)情況是所配備的輔導(dǎo)員少，而班級(jí)人數(shù)較多，在這種情況下不可能對(duì)每個(gè)學(xué)生家庭狀況及在校情況進(jìn)行實(shí)地考察，往往被一些假材料蒙蔽，使一些假貧困生受到資助，對(duì)真正需要資助的學(xué)生獲得資助的機(jī)會(huì)有一定影響，勢(shì)必影響貧困生認(rèn)定的公平。

3.系、院及學(xué)校審核形式化、表面化。

在貧困生認(rèn)定過程中最后的環(huán)節(jié)是貧困生上交的一系列材料上交到系—院—學(xué)校，經(jīng)過層層審核，最終確定貧困生名單。貧困生材料層層審核的目的是貧困生認(rèn)定的公正、公平，使每一個(gè)真正貧困的學(xué)生享受到國(guó)家的資助，為貧困生解決現(xiàn)實(shí)的困難，幫助其渡過困難期。但在具體審核過程中，一方面貧困生材料比較多，而從事資助方面的工作人員相對(duì)較少，貧困生認(rèn)定工作完成的時(shí)間相對(duì)緊張，這樣會(huì)導(dǎo)致在審核的過程中工作人員面對(duì)堆積如山的材料有力不從心之感，還會(huì)存在這樣一種心理，這些在班級(jí)已經(jīng)審核過的貧困材料應(yīng)該沒什么問題，殊不知由于工作的懈怠沒有對(duì)貧困材料進(jìn)行認(rèn)真檢查與核對(duì)會(huì)讓一部分不貧困的學(xué)生成了漏網(wǎng)之魚從而成為貧困生，資助資源得不到公正的分配。另一方面在審核材料的過程中即使對(duì)材料進(jìn)行審核只是查看材料是否齊全，認(rèn)定貧困等級(jí)是否與貧困材料匹配，認(rèn)定的程序是否規(guī)范從這些方面決定是否認(rèn)定為貧困生，沒有對(duì)貧困材料進(jìn)行更深入的分析調(diào)查，了解學(xué)生的實(shí)際貧困情況。這種對(duì)材料審核的形式化、表面化不利于貧困生認(rèn)定的公平性。

4.貧困生分配比例不合理。

在貧困生認(rèn)定中為更方便工作，許多高校一般依據(jù)學(xué)生人數(shù)分配貧困生名額，依次采取這樣的辦法將貧困生名額最后下發(fā)到班級(jí)，并沒有根據(jù)各院、系和班級(jí)貧困人數(shù)進(jìn)行分配②。這種分配比例均等方式看似公平合理，但實(shí)際上貧困生分配名額并沒有考慮院、系及班級(jí)的實(shí)際貧困生人數(shù)，這樣就會(huì)出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多的班級(jí)在貧困生認(rèn)定時(shí)有相對(duì)的一部分學(xué)生得不到資助，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生少的班級(jí)在貧困生認(rèn)定時(shí)少部分學(xué)生不困難反而獲得資助，這就造成資源分配的不合理，影響貧困生認(rèn)定的公正性。

二、貧困生認(rèn)定教育公平的反思

鑒于在貧困生認(rèn)定過程中的諸多不公平現(xiàn)象，筆者提出以下建議，以便更好地完善貧困生認(rèn)定工作，促進(jìn)貧困生認(rèn)定工作的公平。

1.開展并強(qiáng)化誠(chéng)信教育，落實(shí)貧困生認(rèn)定的公平性。

在高校開展的貧困生認(rèn)定工作是為了幫助困難學(xué)生解決各種實(shí)際困難，從而使貧困生實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，成為對(duì)社會(huì)有用的人，而在貧困生認(rèn)定中一些學(xué)生提供虛假材料，這是一種不誠(chéng)信的表現(xiàn)，在學(xué)校會(huì)形成不誠(chéng)信之風(fēng)，影響校園誠(chéng)信文化建設(shè)，不誠(chéng)信的學(xué)生走入社會(huì)也會(huì)把這種風(fēng)氣帶到社會(huì)中，對(duì)社會(huì)環(huán)境造成不良影響。貧困生認(rèn)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，最終的落腳點(diǎn)是要達(dá)到育人的目的，服務(wù)社會(huì)，而貧困生認(rèn)定中出現(xiàn)的不誠(chéng)信違背貧困生認(rèn)定的初衷。為使貧困生認(rèn)定工作更趨完善，必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，將誠(chéng)信教育融入到貧困生認(rèn)定工作中。從理論上對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信宣傳，如誠(chéng)信格言、誠(chéng)信含義等使學(xué)生對(duì)誠(chéng)信方方面面的知識(shí)有一定的了解，從而加深學(xué)生對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知，以期增強(qiáng)學(xué)生在貧困生認(rèn)定中對(duì)誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)的衡量，其次從實(shí)踐上對(duì)學(xué)生加強(qiáng)誠(chéng)信教育，在班級(jí)開展關(guān)于誠(chéng)信方面的主題班會(huì)，誠(chéng)信模擬活動(dòng)，使校園乃至班級(jí)充滿誠(chéng)信氛圍。同時(shí)可以在學(xué)生中樹立誠(chéng)信楷模，表揚(yáng)誠(chéng)信者的事跡，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，引導(dǎo)學(xué)生的誠(chéng)信行為，更深層次地強(qiáng)化誠(chéng)信教育，記錄下學(xué)生的誠(chéng)信行為，這樣能掌握學(xué)生誠(chéng)信的第一手資料，及時(shí)對(duì)誠(chéng)信有問題的學(xué)生加以引導(dǎo)或糾正，使其步入誠(chéng)信軌道，不管是從理論上還是實(shí)踐上在貧困生認(rèn)定中對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，使誠(chéng)信的種子在學(xué)生心底生根發(fā)芽，都是為了更好地完善貧困生認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.加大貧困生認(rèn)定工作監(jiān)督管理力度，確保其公平。

針對(duì)貧困生認(rèn)定工作民主評(píng)議中出現(xiàn)的漏洞及材料審核中的粗心與疏忽，這種現(xiàn)象導(dǎo)致貧困生認(rèn)定的不合理，為此要采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)，在貧困生認(rèn)定過程中應(yīng)發(fā)揮學(xué)生和教師的監(jiān)督作用，為貧困生認(rèn)定工作提供可靠保障，一方面對(duì)于學(xué)生提出的貧困生認(rèn)定的疑問之處、意見及發(fā)現(xiàn)貧困生不真實(shí)的情況可以通過書信、電話、郵箱等各種方式進(jìn)行反饋，讓更多學(xué)生參與貧困生認(rèn)定工作，提高學(xué)生的參與意識(shí)，確保貧困生認(rèn)定的公正，另一方面學(xué)校教師的作用是非常重要的，讓更多教師積極參與貧困生認(rèn)定工作的監(jiān)督，保證貧困生認(rèn)定的公開性、全面性；同時(shí)在貧困生認(rèn)定中要制定懲罰制度，對(duì)一些貧困生中的虛假行為給予一定懲罰，如取消其在校期間再次申請(qǐng)貧困生的資格，減少評(píng)優(yōu)、評(píng)先的機(jī)會(huì)或如有此行為記錄到檔案中等讓學(xué)生明白提供虛假材料的危害性，高度重視貧困生評(píng)定的真實(shí)性，從而使貧困生的利益不受損害，對(duì)于在貧困生認(rèn)定中教師的假公濟(jì)私行為和不負(fù)責(zé)任行為，而對(duì)貧困生認(rèn)定工作公平性造成不良影響，追究個(gè)人責(zé)任接受嚴(yán)厲的懲罰。

3.根據(jù)貧困生的實(shí)際情況，合理分配貧困生比例。

貧困生分配比例一般根據(jù)院、系和班級(jí)人數(shù)確定貧困生人數(shù)，這種均等的分配比例看似做到公平，但實(shí)際上存在不合理的一面。在貧困生認(rèn)定過程中與班主任交談了解到的情況是有些班主任反饋有些班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相對(duì)少，有些班級(jí)的貧困生相對(duì)較多，是否能按照各班的貧困生人數(shù)確定貧困生的分配比例。從和貧困生認(rèn)定工作中一線老師的訪談中可以看出有些老師對(duì)貧困生比例的分配提出異議，在貧困生認(rèn)定工作中，為使國(guó)家資助資源得到更合理地分配，使貧困生公平地獲得受資助的機(jī)會(huì)，在新生報(bào)到時(shí)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行收集匯總，了解學(xué)生的家庭實(shí)際情況，特別對(duì)特殊群體的學(xué)生要給予關(guān)注，建立貧困生數(shù)據(jù)庫，對(duì)家庭發(fā)生重大變故的學(xué)生要第一時(shí)間列入貧困群體，對(duì)貧困生數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新、調(diào)整，根據(jù)院、系及各班實(shí)際貧困情況，進(jìn)行分配貧困生比例，真正使資助資源得到合理利用。

注釋：

①靖國(guó)平.促進(jìn)教育公平保障社會(huì)公正[J].湖北教育（教育教學(xué)），2010（10）：4-6.

②張存釗.高校貧困生認(rèn)定工作中問題之分析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.

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