摘 ? ? ?要：“失獨(dú)”是我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在失獨(dú)群體中，一部分人面臨著生活困難、疾病纏身、老無(wú)所養(yǎng)的困境，由此失獨(dú)老人成為備受社會(huì)關(guān)注的群體，但目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)老人社會(huì)保障的立法并不完善。因此，國(guó)家不僅應(yīng)該制定相應(yīng)的法律來(lái)保護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)利，完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障體系，而且應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的幫扶措施，營(yíng)造關(guān)愛(ài)失獨(dú)老人的社會(huì)環(huán)境。

關(guān) ?鍵 ?詞：計(jì)劃生育;失獨(dú)老人;養(yǎng)老;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D632.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）03-0054-06

收稿日期：2015-01-05

作者簡(jiǎn)介：郭秉菊（1974—），女，江蘇南京人，金陵科技學(xué)院人文學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省社科聯(lián)2014年江蘇省社科研究青年精品立項(xiàng)課題“失獨(dú)老人社會(huì)保障制度研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14SWB-031。

2014年4月25日，法制晚報(bào)刊登的一篇報(bào)道——“240名失獨(dú)者進(jìn)京申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償，稱無(wú)力承擔(dān)計(jì)生風(fēng)險(xiǎn)，希望國(guó)家可以建立相應(yīng)的保障制度?！盵1]由此失獨(dú)老人這一曾經(jīng)被忽視的特殊群體漸漸地進(jìn)入到了公眾的視野之中，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)對(duì)失獨(dú)老人這一概念并沒(méi)有明確的界定，本文認(rèn)為，失獨(dú)老人是指獨(dú)生子女死亡且未再生育子女的老年人。他們當(dāng)中的多數(shù)人出生于上世紀(jì)50-60年代，生養(yǎng)了唯一的子女，然而，卻有一部分人陷入了人到中年遭遇獨(dú)生子女死亡、老無(wú)所養(yǎng)的困境。隨著失獨(dú)老人數(shù)量的日益增加，其生活、工作、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，由此給我國(guó)計(jì)劃生育政策提出了新的課題?？陀^地說(shuō)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)具有可持續(xù)性，即“既能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育的需要，又不對(duì)未來(lái)計(jì)劃生育產(chǎn)生不良影響的計(jì)劃生育工作的永續(xù)發(fā)展”。[2]換言之，失獨(dú)老人的出現(xiàn)及由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題與我國(guó)計(jì)劃生育的基本國(guó)策密切相關(guān)，因此必須予以充分重視。

據(jù)1990年全國(guó)生命統(tǒng)計(jì)表顯示，每1000個(gè)出生嬰兒中在25歲之前死亡的人口占5.4%，55歲之前死亡的人口占12.1%。另?yè)?jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在15至30歲之間獨(dú)生子女人數(shù)大約達(dá)到1.9億人，這一年齡段人的年均死亡率大約是萬(wàn)分之四，按此統(tǒng)計(jì)推算，每年約產(chǎn)生失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)戶。此外，據(jù)專家推測(cè)，在1975到2010年之間出生的獨(dú)生子女有2.18億人，在25歲之前死亡的約在1000萬(wàn)人以上。這就意味著大約有2000多萬(wàn)人在中老年之后失去唯一的子女而成為真正的“空巢老人”。在我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念中，有著固有的傳宗接代和“養(yǎng)兒防老”思想，子女不僅是自己血脈的延續(xù)，亦是精神寄托。當(dāng)下，在我國(guó)養(yǎng)老保障體系尚不健全、失獨(dú)老人養(yǎng)老保障缺失的情況下，子女更是他們養(yǎng)老的依靠。對(duì)于數(shù)量日益龐大的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，他們的情感依托和養(yǎng)老保障也越發(fā)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

一、失獨(dú)老人出現(xiàn)的原因分析

高風(fēng)險(xiǎn)型的“倒金字塔式”型家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了失獨(dú)老人的出現(xiàn)。我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)是夫妻二人與獨(dú)生子女組成的“倒金字塔式”家庭模式，獨(dú)生子女是三角結(jié)構(gòu)底部唯一的一個(gè)支點(diǎn)。這種家庭模式具有脆弱性，這個(gè)唯一支點(diǎn)一旦遭遇不測(cè)，三角結(jié)構(gòu)家庭必將坍塌。費(fèi)孝通先生就曾指出，獨(dú)生子女是家庭基本三角中子代一角的唯一支點(diǎn)，這個(gè)“唯一支點(diǎn)”的失去，將意味著整個(gè)家庭要素的缺損和“兩條邊”的無(wú)著落，導(dǎo)致家庭三角結(jié)構(gòu)解體。[3]學(xué)者穆光宗認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭在本質(zhì)上是一種高風(fēng)險(xiǎn)家庭，但在生命周期的不同階段，風(fēng)險(xiǎn)的含義也不同。越是到生命周期的中后期，尤其是母親年齡超過(guò)35周歲這個(gè)醫(yī)學(xué)界定的“適齡生育”年齡后，獨(dú)生子女家庭更會(huì)成為高風(fēng)險(xiǎn)家庭，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)父母的打擊是毀滅性的，影響是不可彌補(bǔ)的。[4]“失獨(dú)”是國(guó)家人口政策負(fù)效應(yīng)的體現(xiàn)，失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度就會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因而面臨著更多的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。如交通事故頻繁尤其是校車安全事故，每年都有上百名學(xué)生因?yàn)樾＼囀鹿识鴨噬?。一方面，未成年孩子的去世為我們敲響了校車安全?wèn)題的警鐘;另一方面，也使其父母失去了生存的希望。食品安全事故多發(fā)也是風(fēng)險(xiǎn)因素之一，如毒奶粉、轉(zhuǎn)基因食品、地溝油、食品添加劑等都在危害著青少年的健康甚至造成其中毒死亡;還有無(wú)法避免的自然災(zāi)害，日漸嚴(yán)重的環(huán)境污染，無(wú)法預(yù)知的意外事件，也導(dǎo)致大量的獨(dú)生子女家庭變成了“失獨(dú)”家庭。以汶川地震為例，在遇難的上萬(wàn)名兒童中，就有8000多名是獨(dú)生子女。2014年12月31日發(fā)生在上海外灘的跨年踩踏事故造成36人死亡，其中死亡者多數(shù)是二十幾歲的年輕人，而他們的父母多數(shù)將成為悲情的失獨(dú)老人。獨(dú)生子女最大的特點(diǎn)是其唯一性，家長(zhǎng)們“望子成龍，望女成鳳”的心理使他們將所有希望寄托在孩子身上，而獨(dú)生子女在受到眾多關(guān)愛(ài)的同時(shí)也承擔(dān)了巨大的心理壓力和更多的責(zé)任、義務(wù)。據(jù)2008年國(guó)家衛(wèi)生局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)15-34歲的青少年中，自殺已成為第一位的死亡原因。[5]

二、失獨(dú)老人的生活現(xiàn)狀與困境分析

（一）失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法養(yǎng)老

許多失獨(dú)老人在退休后工資收入降低，沒(méi)有了兒女的資助，難以維持基本生活。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)老人家庭的主要收入來(lái)源是養(yǎng)老金和特別扶助金。例如2007年，江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)與江蘇省財(cái)政廳頒布了《江蘇省獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭，每人每月發(fā)放不低于100元的特別扶助金，2011年1月起提高到每人每月不低于150元，2013年提高至每人每月不低于500元。在現(xiàn)實(shí)中，大部分失獨(dú)老人感覺(jué)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因是退休工資普遍過(guò)低;因獨(dú)生子女傷亡，不少家庭已花光了所有積蓄;一些失獨(dú)老人還要負(fù)擔(dān)孫子女的教育撫養(yǎng)費(fèi)用，而且生活成本在逐步增加;隨著年齡的增長(zhǎng)，失獨(dú)老人的健康狀況也在下降，養(yǎng)老、醫(yī)療方面的費(fèi)用持續(xù)增加，等等，導(dǎo)致失獨(dú)老人面臨的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

（二）失獨(dú)老人缺少精神寄托，生活態(tài)度消極

在我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念中，養(yǎng)兒就是為了防老，因此，孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是精神的寄托。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式大多以家庭養(yǎng)老為主，但獨(dú)生子女的死亡不僅使老人失去了精神支柱，也使其失去了養(yǎng)老的依靠。對(duì)失獨(dú)老人而言，因獨(dú)生子女的死亡導(dǎo)致其老無(wú)所依，在生活態(tài)度上，他們往往會(huì)選擇自我封閉的方式，不愿與人交往。少數(shù)失獨(dú)老人還將自身的不幸與計(jì)劃生育政策聯(lián)系在一起，產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈的被剝奪感，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿，情緒十分不穩(wěn)定。[6]目前，我國(guó)對(duì)于失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制嚴(yán)重缺失，只有一些社會(huì)公益組織在對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理救助。

（三）失獨(dú)家庭婚姻狀況惡化，家庭矛盾多發(fā)

獨(dú)生子女是父母婚姻關(guān)系的紐帶，是三角形家庭結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)，子女對(duì)父母的婚姻關(guān)系有一定的維系作用，但獨(dú)生子女的離世常常會(huì)使夫妻間相互埋怨，導(dǎo)致夫妻感情破裂甚至離異。除了失獨(dú)子女父母間的家庭關(guān)系惡化之外，失獨(dú)老人與子女配偶間的沖突也是家庭矛盾之一。雖然失去了獨(dú)生子女，但孫輩是失獨(dú)老人血脈的延續(xù)，對(duì)失獨(dú)老人而言，探望孫子女或外孫子女，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)血緣認(rèn)同和親情關(guān)愛(ài)的愿望，而且承載著他們對(duì)生活的希望和信念，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著“隔代探望權(quán)”缺乏法律依據(jù)的尷尬。失獨(dú)老人與子女的配偶間由于財(cái)產(chǎn)繼承的爭(zhēng)議、再組建新的家庭等原因，失獨(dú)老人往往被限制探望孫子女或外孫子女，給老人的心靈造成了再次傷害。[7]

（四）失獨(dú)老人疾病纏身，面臨養(yǎng)老困境

“不怕死，只怕老，只怕病”是失獨(dú)群體共同擔(dān)心的問(wèn)題。失獨(dú)群體大多已步入中老年，養(yǎng)老保障將成為他們不得不面對(duì)的難題，對(duì)此，一部分失獨(dú)者時(shí)常處于后半生無(wú)人養(yǎng)老的擔(dān)憂和恐懼之中。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，到醫(yī)院看病、做手術(shù)或是入住養(yǎng)老院都必須由直系親屬簽字，所以，失獨(dú)老人打算住進(jìn)養(yǎng)老院，會(huì)因無(wú)子女簽字而難以如愿;生病住院動(dòng)手術(shù)，也因無(wú)子女簽字難以就醫(yī)，甚至因此延誤了最佳的治療時(shí)間。南京市秦淮區(qū)人口和計(jì)劃生育局的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在失獨(dú)家庭中，患有慢性疾病的占43%，患有重大疾病的占14.6%。有98%的家庭在“需求”選項(xiàng)中選擇要求相關(guān)部門(mén)“解決老無(wú)所養(yǎng)的后顧之憂問(wèn)題”。

（五）失獨(dú)老人缺乏社會(huì)關(guān)愛(ài)，社交范圍變窄

當(dāng)前，仍有許多人對(duì)失獨(dú)老人缺乏了解，導(dǎo)致失獨(dú)老人缺少社會(huì)關(guān)愛(ài)，需求得不到重視和滿足。老人失去了唯一的子女，也就失去了情感的寄托和希望，面臨無(wú)人送終的窘境。因此，失獨(dú)老人往往不愿意與人交往，封閉自我，多局限于夫妻間的相對(duì)痛苦與至親間的安慰中，這種行為更加劇了他們與社會(huì)的脫離程度。

三、失獨(dú)老人社會(huì)保障制度缺失的原因分析

（一）我國(guó)現(xiàn)行失獨(dú)老人社會(huì)保障制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

有失獨(dú)者說(shuō)，我們不怕死，怕的是老了、病了沒(méi)有人管。這是我國(guó)目前失獨(dú)老人社會(huì)保障體系缺失的真實(shí)寫(xiě)照。目前，我國(guó)對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要有如下規(guī)定：

⒈2001年頒布實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”

⒉2007年8月，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，該《通知》要求，獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止;獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

⒊2012年4月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。

⒋2012年6月，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》迎來(lái)首次修訂，但遺憾的是，在這次大規(guī)模擴(kuò)容的修訂法律草案中并沒(méi)有針對(duì)數(shù)量龐大的失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題給予特別的保障。

（二）失獨(dú)老人社會(huì)保障制度存在的不足

⒈失獨(dú)老人社會(huì)保障法律法規(guī)缺失。英國(guó)哲學(xué)家培根有句名言：“與死亡俱來(lái)的一切，往往比死亡更駭人”。我國(guó)失獨(dú)老人的數(shù)量與日俱增，對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)保障也更加迫切，但我國(guó)卻沒(méi)有建立起完善的關(guān)于失獨(dú)老人養(yǎng)老的社會(huì)保障制度，而且針對(duì)這一特殊群體保障的法律制度也嚴(yán)重缺失。例如：在我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定中有關(guān)“必要的幫助”的表述含糊不清，對(duì)于“必要的幫助”是什么、具體由哪一部門(mén)執(zhí)行以及如何實(shí)施等問(wèn)題，該法并未具體提及。[8]在法律上沒(méi)有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，地方政府執(zhí)行起來(lái)自由裁量權(quán)較大，何況“幫助”本來(lái)也不是法定的“責(zé)任和義務(wù)”，致使很多地方政府根本就沒(méi)有針對(duì)解決失獨(dú)老人生活困難問(wèn)題制定具體的幫扶措施，因而該條法律規(guī)定也就失去了對(duì)失獨(dú)老人提供相關(guān)保障的現(xiàn)實(shí)意義。此后出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)也僅僅停留在規(guī)劃和探索之中，有著很大的不確定性，而且目前的扶助基本上只是停留在一定的經(jīng)濟(jì)撫恤層面，難以磨平失獨(dú)老人精神上的傷痕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。[9]可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)這一特殊群體的社會(huì)救助和相關(guān)的養(yǎng)老保障法律體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

⒉各地區(qū)對(duì)失獨(dú)老人采取的社會(huì)扶助措施明顯不足。我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶僅在2007年8月出臺(tái)了一項(xiàng)獨(dú)生子女傷、殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)時(shí)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1200元并在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，此后向全國(guó)推行。地方政府也在積極探索如何加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)家庭”的幫扶，如2012年7月石家莊市出臺(tái)了“失獨(dú)家庭”女方年滿49周歲或男方年滿55周歲，每人每年可領(lǐng)取1800元生活補(bǔ)貼;女方年滿55周歲、男方年滿60周歲后，每人每年可領(lǐng)取6000元生活補(bǔ)助的規(guī)定。[10]甘肅省實(shí)施的“失獨(dú)家庭”特別扶助制度，主要針對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)父母在獨(dú)生子女傷、病、殘或死亡后沒(méi)有再生育及收養(yǎng)子女的夫妻。即在女方滿49周歲后，地方政府給予夫妻每月每人不低于100元的計(jì)劃生育特別扶助金，直到其子女康復(fù)或去世為止。[11]但上述各地方政府實(shí)施的幫扶措施既未形成制度，在力度上也不足以保障失獨(dú)老人的生活需求。

四、失獨(dú)老人社會(huì)保障制度的構(gòu)建與完善

（一）完善失獨(dú)老人社會(huì)保障法律體系

霍布斯認(rèn)為，國(guó)家是通過(guò)契約產(chǎn)生的，契約的精神就是：人們?yōu)榱俗陨戆踩D(zhuǎn)讓或放棄自己的權(quán)利給主權(quán)者，因此主權(quán)者行使權(quán)力必須受到契約宗旨的限制。[12]換言之，國(guó)家存在的最終目標(biāo)和義務(wù)就應(yīng)該是保障人權(quán)。政府是計(jì)劃生育政策的制定者，當(dāng)然也是相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)者，對(duì)此，政府應(yīng)該制定完備的法律政策來(lái)保護(hù)他們的權(quán)益。對(duì)失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，從政府獲得社會(huì)救助是其應(yīng)有的權(quán)利;就國(guó)家而言，為失獨(dú)家庭提供社會(huì)救助是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，如何利用立法的形式將這種公民權(quán)利與國(guó)家義務(wù)的關(guān)系加以規(guī)范和制約就顯得尤為重要。[13]當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)失獨(dú)老人的法律法規(guī)欠缺，為此，筆者建議，可以先由國(guó)務(wù)院制定《失獨(dú)家庭社會(huì)救助條例》以解燃眉之急，在條件成熟后再制定《失獨(dú)家庭社會(huì)救助法》對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

除了由國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)之外，還應(yīng)該從養(yǎng)老救助、失業(yè)救助、醫(yī)療救助、住房救助、失獨(dú)者國(guó)家補(bǔ)償?shù)确矫娼⑨槍?duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障立法體系。例如：地方政府可以為獨(dú)生子女家庭購(gòu)買(mǎi)獨(dú)生子女意外傷殘險(xiǎn)和失獨(dú)老人大病住院保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)村的失獨(dú)老人而言，其生活會(huì)更加困難，為此，政府應(yīng)為其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以保證其老有所養(yǎng)。

（二）探索多樣化的失獨(dú)老人養(yǎng)老方式

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，但對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，失去了這一“最主要”的養(yǎng)老方式以后，其養(yǎng)老就會(huì)面臨一些困難。家庭養(yǎng)老模式對(duì)失獨(dú)老人而言將是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的愿望，因此，應(yīng)該嘗試多種養(yǎng)老模式。

⒈失獨(dú)老人的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式。政府可以出資在社區(qū)建立專門(mén)為失獨(dú)老人服務(wù)的養(yǎng)老院，讓失獨(dú)老人在一起“抱團(tuán)取暖”，并且與社區(qū)衛(wèi)生院保持聯(lián)系，由社區(qū)醫(yī)生定期為失獨(dú)老人檢查身體，提供醫(yī)療服務(wù);社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)降低失獨(dú)老人養(yǎng)老入住的門(mén)檻，取消失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院需兒女簽字的要求，確保失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院無(wú)障礙。

⒉失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老模式。以社區(qū)為依托，建立“居家養(yǎng)老+社區(qū)家政服務(wù)+集體生活照顧”的養(yǎng)老模式，此種模式比較適合喜歡家庭生活，不想到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但生活上又無(wú)人照顧的失獨(dú)老人。對(duì)此，應(yīng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入社會(huì)組織為失獨(dú)老人開(kāi)展服務(wù)。例如南京市鼓樓區(qū)就有一個(gè)“人間大愛(ài)”組織在為失獨(dú)老人提供各項(xiàng)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)上也有一個(gè)“中國(guó)失獨(dú)者網(wǎng)站”在為失獨(dú)老人提供精神上的安慰與支持。此外，還可以為社區(qū)老人開(kāi)展“小飯桌”服務(wù)，將失獨(dú)老人納入免費(fèi)就餐范圍;同時(shí)，對(duì)失獨(dú)老人定期開(kāi)展義務(wù)上門(mén)診療、義務(wù)心理輔導(dǎo)等多種服務(wù)。

⒊ 旁系血親或遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議養(yǎng)老模式。當(dāng)前，有的失獨(dú)老人有侄子、外甥等自然血親的親屬，他們會(huì)選擇由侄甥養(yǎng)老，這樣，既可以增加老人與親人間的聯(lián)系與溝通，也可以得到精神上的慰藉，是一種應(yīng)該提倡的養(yǎng)老方式。另外，由失獨(dú)老人與所在社區(qū)或鄰居簽訂生前養(yǎng)老，身后繼承的協(xié)議，對(duì)老人晚年生活進(jìn)行照顧，也是一種可以采用的養(yǎng)老方式，但要加強(qiáng)監(jiān)督，防止虐待老人情況的發(fā)生。

（三）推進(jìn)獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)與失獨(dú)老人養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式

我國(guó)在建立與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的過(guò)程中，應(yīng)該借鑒國(guó)外有關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)為職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)獨(dú)生子女家庭，應(yīng)在其基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上附加補(bǔ)償保險(xiǎn)，保費(fèi)可以考慮由政府或者企業(yè)按相應(yīng)比例承擔(dān);針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以由政府為其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等綜合性的保險(xiǎn)。

總之，失獨(dú)老人面臨的一系列社會(huì)問(wèn)題需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，從物質(zhì)和精神生活層面加大對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)救助力度;需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，建立并完善針對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)救助制度和養(yǎng)老保障制度;需要制定并完善如就醫(yī)住院、入住養(yǎng)老院的監(jiān)護(hù)人簽字等有關(guān)失獨(dú)老人的醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)法律，保障失獨(dú)老人就醫(yī)和養(yǎng)老優(yōu)先，營(yíng)造一個(gè)充滿愛(ài)心關(guān)懷的社會(huì)環(huán)境。此外，社會(huì)組織和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的分類服務(wù)和指導(dǎo)，構(gòu)建有效的社會(huì)支持體系。筆者認(rèn)為，完善上述法律制度和相關(guān)措施，對(duì)于我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老保障體系的建立與完善具有一定的創(chuàng)新意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]240名失獨(dú)者進(jìn)京申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償，稱無(wú)力承擔(dān)計(jì)生風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].法制晚報(bào)，http：//news.hexun.com，2014-04-25.

[2]呂紅平.論計(jì)劃生育工作的可持續(xù)發(fā)展[J].人口學(xué)刊，1997，（02）：57-60.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)和生育制度[M].天津人民出版社，1989.

[4]穆光宗.獨(dú)生子女家庭的權(quán)益保障與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題[J].南方論從，2009，（09）：14-21.

[5]李歡歡，韓彥超.“失獨(dú)”問(wèn)題的社會(huì)學(xué)解讀[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（03）：48-53.

[6][7]姚兆余，王詩(shī)露.失獨(dú)老人的生活困境與社會(huì)福利政策的應(yīng)對(duì)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（08）：86-92.

[8]謝勇才，黃萬(wàn)丁，王茂福.失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度探析——基于可持續(xù)生計(jì)視角[J].社會(huì)保障研究，2013，（01）：72-79.

[9]劉暉.對(duì)我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)[J].南京工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（06）：14.

[10]邊嘉銘.關(guān)注失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題[N].家庭保健報(bào)，2012-10-25（3）.

[11]甘肅試點(diǎn)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度[EB/OL].東方網(wǎng)，http：//news.eastday.com/china/c，2007-09-26.

[12]霍布斯·利維坦[M].黎思復(fù)，黎廷弼譯.楊昌裕校.商務(wù)印書(shū)館，1985.

[13]賈鋒.農(nóng)村失獨(dú)老人社會(huì)求助權(quán)的國(guó)家保障[J].理論探索，2013，（02）：115-120.

（責(zé)任編輯：高 ?靜）