摘 ? ? ?要：治理現(xiàn)代化追求善治秩序。達(dá)到善治秩序需要治理價(jià)值、治理體系、治理能力的三維構(gòu)建，這樣，才能在治理價(jià)值應(yīng)然發(fā)展邏輯與治理體系、治理能力實(shí)然演進(jìn)邏輯耦合中推動(dòng)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān) ?鍵 ?詞：治理現(xiàn)代化;治理價(jià)值;治理體系;治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）03-0001-10

收稿日期：2014-12-12

作者簡(jiǎn)介：景云祥（1963—），男，江蘇姜堰人，江蘇省泰州市行政學(xué)院教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

治理現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)是一種善治秩序。構(gòu)建善治秩序，需要治理價(jià)值、治理體系、治理能力的協(xié)同更新。在漢語(yǔ)中，秩序的原生意義是指事物置放有條理，各在其位，不紊亂，不混亂?！爸取弊衷凇对?shī)經(jīng)》中是指收獲的作物堆放得有條理，不紊亂;“序”字在《說(shuō)文解字》中解釋為“東西墻也”。在實(shí)踐中，秩序被人們引申為物件置放在其所應(yīng)放的位置。將秩序一詞用在治理中，就是指人們各安其位、各盡所能、各得其所的治理狀態(tài)。在現(xiàn)代治理話(huà)語(yǔ)體系中，學(xué)界對(duì)善治秩序有了新的、現(xiàn)代的表達(dá)。當(dāng)代著名思想家羅爾斯提出：“組織良好社會(huì)”就是一種善治秩序。如他所說(shuō)：“一個(gè)組織良好的社會(huì)是一個(gè)被設(shè)計(jì)用來(lái)發(fā)展它的成員們的善并由一個(gè)公開(kāi)的正義觀念有效地調(diào)節(jié)著的社會(huì)。因而，它是一個(gè)這樣的社會(huì)，其中每一個(gè)人都接受并了解其他人也接受同樣的正義原則，同時(shí)，基本的社會(huì)制度滿(mǎn)足著并且也被看作是滿(mǎn)足著這些正義原則”。[1]由此可見(jiàn)，在中國(guó)與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理話(huà)語(yǔ)體系中，在人們對(duì)理想的治理秩序的描述中，都要求以善治秩序體現(xiàn)其價(jià)值的應(yīng)然。

一、治理價(jià)值

黨的十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明基礎(chǔ)上，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[2]這段話(huà)可以表述為我們黨對(duì)理想治理秩序的期待，反映了我們黨對(duì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的認(rèn)知，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求?；谶@種表述，治理價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）人本

上述“三個(gè)讓”都是以人為本。我們黨作為馬克思主義政黨，秉承馬克思主義政黨的基本價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)人本的治理價(jià)值。馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義追求“人的解放”，在當(dāng)代，我們黨將其轉(zhuǎn)化為“以人為本”的理念，并作為治理的基本價(jià)值理念。習(xí)近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)發(fā)表的履職宣言中表示：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3]在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神 要突出抓好六個(gè)方面工作》的講話(huà)中習(xí)近平總書(shū)記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！辈⑶覍ⅰ耙匀藶楸尽本劢褂谏鐣?huì)基層的人民群眾，“要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！盵4]因此，在治理體系中必須強(qiáng)調(diào)公共管理人員和公共管理機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任性與為人民服務(wù)的服務(wù)性。

（二）活力

我們追求的善治秩序是一個(gè)向未來(lái)開(kāi)放的治理秩序，力求以活力價(jià)值對(duì)治理的指引來(lái)構(gòu)建一種具有永續(xù)激活功能的機(jī)制，使社會(huì)遠(yuǎn)離封閉、僵化，充滿(mǎn)生機(jī)、活力。在治理的實(shí)踐中由于注重了市場(chǎng)作用發(fā)揮，激發(fā)了市場(chǎng)活力，但也應(yīng)看到，政府仍然存在妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的行為，如民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)在政府調(diào)控中常常享有不同的待遇，由此引發(fā)的壟斷，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的激發(fā)。所以，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用?！耙垢鞣矫骟w制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！盵5]堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革方向，就是要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，保證國(guó)家治理保持永續(xù)發(fā)展的活力。

（三）效率

效率是治理的基本價(jià)值。我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)治理讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而實(shí)現(xiàn)效率的價(jià)值。所謂效率，一方面，來(lái)自市場(chǎng)中個(gè)人自主性力量的打開(kāi)，另一方面，來(lái)自有組織的社會(huì)合作。強(qiáng)化市場(chǎng)化取向有助于市場(chǎng)中主體的個(gè)人自主性力量的打開(kāi);但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別注重以社會(huì)合作來(lái)取得“1+1>2”的社會(huì)協(xié)作效果。如何取得社會(huì)協(xié)作效果？則需要社會(huì)組織系統(tǒng)根據(jù)社會(huì)合作主客觀條件允許的范圍，組織不同程度、不同范圍的社會(huì)合作，以取得合作效率。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期就特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)合作，但由于忽視了社會(huì)組織系統(tǒng)的科學(xué)建構(gòu)，缺乏科學(xué)、合理的組織系統(tǒng)，導(dǎo)致社會(huì)合作沒(méi)有取得預(yù)期的“1+1>2”的協(xié)作效果。當(dāng)前，除了要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)市場(chǎng)中個(gè)人自主力量的打開(kāi);還要以社會(huì)組織系統(tǒng)的科學(xué)、合理建構(gòu)，通過(guò)對(duì)社會(huì)的人、財(cái)、物的有效組織、管理、協(xié)調(diào)，促進(jìn)良好社會(huì)合作的形成，避免社會(huì)合作帶來(lái)效率損失而產(chǎn)生“1+1<2”的結(jié)果。為此，要追求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更大的效益，不斷體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，不斷堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。社會(huì)組織系統(tǒng)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，我們要順應(yīng)社會(huì)組織系統(tǒng)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)組織系統(tǒng)的優(yōu)化。

（四）公正

社會(huì)治理價(jià)值的另一重點(diǎn)內(nèi)容是推進(jìn)公平正義。馬克思經(jīng)典主義作家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)因?yàn)閯兿?、兩極分化，使現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系如同異己的力量一樣與人們相對(duì)立，由此，馬克思經(jīng)典主義以“自由人的聯(lián)合體”表述了理想社會(huì)。在理想社會(huì)里，人們以公正消除了異化社會(huì)關(guān)系的奴役。我們黨始終注重公正的實(shí)現(xiàn)，在以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，在資源配置、產(chǎn)品分配上采取了讓部分人“先富”然后帶動(dòng)大家“共富”的策略。這種策略確實(shí)可以通過(guò)特別的、集中的方式，使一部分人躍出“貧窮的陷阱”而先富起來(lái);但也帶來(lái)了一些弊端，例如一些人在政策的惠顧下成為既得利益者，并利用以往發(fā)展中獲得的政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)維護(hù)既得利益?；诖?，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了治理中公正的價(jià)值。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力?！盵6]對(duì)社會(huì)的基層，要求著眼民生保障，注重政策托底，保障人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。[7]對(duì)社會(huì)的另一層面，注重對(duì)其利益要求的控制，如為解決中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。”[8]

二、治理體系

現(xiàn)代治理價(jià)值要通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來(lái)體現(xiàn)，這樣，它才能由價(jià)值應(yīng)然變成秩序?qū)嵢弧Ｒ虼?，良好治理秩序的建立首先需要價(jià)值現(xiàn)代化，其次是要推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。[9]

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化要注重下列三個(gè)基本方向：

（一）順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制：推進(jìn)治理市場(chǎng)化

在現(xiàn)代治理中，國(guó)家治理機(jī)制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制高度融合。這種融合與市場(chǎng)機(jī)制缺陷暴露程度及政府干預(yù)缺陷暴露程度相關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，市場(chǎng)機(jī)制缺陷暴露不夠，政府干預(yù)處于低度干預(yù)水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷逐漸體現(xiàn)出來(lái)，政府干預(yù)由低度向高度推進(jìn)，借此糾正“市場(chǎng)失靈”，但政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致了“政府失靈”。在這種情況下，哈耶克的自由經(jīng)濟(jì)主義治理理論以“自生自發(fā)的秩序”和 “人造的秩序”兩者的區(qū)分闡述了市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)生成秩序與政府強(qiáng)度干預(yù)建構(gòu)秩序之間的復(fù)雜關(guān)系。作為新經(jīng)濟(jì)自由主義的維護(hù)者，哈耶克把“自生自發(fā)秩序”作為自已理論的“核心概念”，借此維護(hù)業(yè)已生成的、由體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自組織要求的規(guī)則系統(tǒng)確立的秩序，而“人造的秩序”把秩序建立在人為設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，不能如市場(chǎng)自組織機(jī)制及與之相適應(yīng)的規(guī)則系統(tǒng)那樣能把復(fù)雜的人的活動(dòng)納入秩序之中，所以只能存在于相對(duì)簡(jiǎn)單的“組織”之中。[10]與之相比，羅爾斯政治自由主義解釋理論更適合當(dāng)代的治理現(xiàn)狀，即承認(rèn)組織良好的人的聯(lián)合體（共同體）具有建構(gòu)的特征（即不可能是市場(chǎng)自發(fā)作用的自發(fā)秩序，而是由政府調(diào)控參與建構(gòu)的人造秩序），但羅爾斯主張給予生活其中個(gè)人的“基本自由和機(jī)會(huì)以?xún)?yōu)先性”，[11]即政府干預(yù)對(duì)人們權(quán)利的安排必須以市場(chǎng)的決定作用為前提。當(dāng)前，這兩種理論在處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的態(tài)度上，對(duì)防止“政府失靈”與深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)“決定作用”具有啟發(fā)意義。在我國(guó)治理現(xiàn)代化中，一方面，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)市場(chǎng)要求的自然調(diào)節(jié)。如在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史發(fā)展過(guò)程，要求城鎮(zhèn)化必須遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為的發(fā)展過(guò)程;另一方面，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制耦合，解決市場(chǎng)功能不健全、政府干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題。當(dāng)前，相關(guān)問(wèn)題“主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等?！盵12]如支付寶出現(xiàn)后，央行擬出臺(tái)《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》、《手機(jī)支付業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，被媒體認(rèn)為與市場(chǎng)化改革邏輯背離。[13]因此，在現(xiàn)代治理秩序建構(gòu)中，順應(yīng)市場(chǎng)要求的改革措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)治理現(xiàn)實(shí)演進(jìn)的客觀邏輯，體現(xiàn)順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的政府調(diào)控方向。

（二）多中心治理：推進(jìn)治理社會(huì)化

⒈多中心分權(quán)。治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出了多中心治理的趨勢(shì)。作為對(duì)這種趨勢(shì)的把握，奧斯特羅姆夫婦將邁克爾·博蘭尼提出的“多中心”概念引進(jìn)政治學(xué)、公共行政和經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，創(chuàng)造性地建立了多中心治理理論。[14]多中心治理理論及治理模式打破了單中心的政府管理模式，主張治理權(quán)力在橫向上由政府向社會(huì)組織、市場(chǎng)組織轉(zhuǎn)移;在縱向上由高層治理組織向基層治理組織轉(zhuǎn)移，主張基層自治、公民參與。多中心治理的優(yōu)勢(shì)是：通過(guò)治理權(quán)力的平移，在某一層次上允許多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，這些中心或服務(wù)中心組織間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，在給予公眾更多選擇權(quán)的同時(shí)，還可以借助競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)服務(wù)改善。通過(guò)治理權(quán)力的下移，將宏觀治理與微觀治理連接起來(lái)，在動(dòng)員更多的力量參與“劃槳”、參與治理的同時(shí)，讓上層治理者更多地傾心于“掌舵”，在縱向上形成處理宏觀、微觀事務(wù)的多元治理中心。多中心治理在分權(quán)的同時(shí)也將分擔(dān)責(zé)任，這樣，有助于建立一個(gè)大家對(duì)社會(huì)治理負(fù)有責(zé)任的社會(huì)。目前，我國(guó)的治理現(xiàn)代化既需要多中心分權(quán)，更需要審慎行事。因?yàn)?，隨著橫向分權(quán)的發(fā)展，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公共組織缺乏的狀況將會(huì)得到改變。然而，這些公共組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不穩(wěn)固導(dǎo)致其公共精神難以生成，進(jìn)而出現(xiàn)了將服務(wù)項(xiàng)目演化為收費(fèi)項(xiàng)目甚至在社會(huì)托管中被收買(mǎi)成為牟利組織等問(wèn)題;同時(shí)，在縱向分權(quán)中也面臨一些困難，如構(gòu)建更多基層治理中心，需要一批善于管理基層的人才等等。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)只重視人才向上流動(dòng)，導(dǎo)致了基層治理人才出現(xiàn)斷層的同時(shí)，使基層管理人員難以適應(yīng)基層自治中心建設(shè)的要求以及勝任下移的權(quán)力。因此，在多中心治理推進(jìn)中，要將多中心治理的制度構(gòu)架與條件創(chuàng)造同步推進(jìn)，以保證多中心治理的循序、有效推進(jìn)。

⒉扁平化結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代的治理組織形式呈現(xiàn)“扁平化”的趨勢(shì)。扁平化管理是相對(duì)于“等級(jí)式”管理構(gòu)架的一種管理模式。扁平化管理通過(guò)減少管理層次、壓縮職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)、裁減人員使治理結(jié)構(gòu)中介于決策層和操作層之間的中間管理層級(jí)盡可能地減少。這種組織結(jié)構(gòu)摒棄了傳統(tǒng)金字塔式管理結(jié)構(gòu)的“疊床架屋”構(gòu)架，較好地避免了等級(jí)式管理層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的弊端，加快了信息流的速度，提高了決策和執(zhí)行效率。扁平化結(jié)構(gòu)適用的條件是信息革命使信息能快速傳遞以及多中心的治理主體之間依托現(xiàn)代技術(shù)形成網(wǎng)絡(luò)模式或進(jìn)行橫向整合，既能夠在減少層級(jí)的情況下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的扁平化改造，也能快捷、有效地回應(yīng)社會(huì)公眾的需要。目前，我國(guó)“大部制”與“省管縣”的改革就體現(xiàn)了治理體系構(gòu)建中的“扁平化”要求，但由于扁平化治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建涉及政府再造與社會(huì)重組，因此它將是一個(gè)隨著條件逐步成熟而推進(jìn)的漫長(zhǎng)的過(guò)程。

⒊交互性控制。治理一詞來(lái)源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)它與統(tǒng)治一詞交叉使用。但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理以新的含義，不僅其含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)、經(jīng)典的意義，而且與傳統(tǒng)的統(tǒng)治的含義漸行漸遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)治是由一系列單向的“命令——服從”關(guān)系鏈條所組成的。這種關(guān)系注重的是政府對(duì)社會(huì)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、控制與懲罰?，F(xiàn)代治理則具有交互性。在“命令——服從”關(guān)系之外，社會(huì)組織對(duì)政府、基層組織和公眾對(duì)公共組織也存在控制關(guān)系，這種控制不僅會(huì)成為治理腐敗的重要機(jī)制，還會(huì)成為社會(huì)、公眾向政府問(wèn)責(zé)的控制機(jī)制，成為一種交互性“責(zé)任立方體”。在正常條件下，這種責(zé)任機(jī)制可能被懸置起來(lái)，處于蟄伏狀態(tài)。但在危機(jī)時(shí)刻或嚴(yán)重失敗的時(shí)刻，那些曾經(jīng)被懸置起來(lái)的責(zé)任機(jī)制卻有可能會(huì)被喚醒。[15]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)提出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。[16]這表明我國(guó)現(xiàn)代治理的交互性正在逐步加強(qiáng)。交互性控制還體現(xiàn)在社會(huì)管理的各個(gè)方面，如在環(huán)境治理中，為控制污染排放，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)組織、公眾也可以督促政府強(qiáng)化監(jiān)管。

⒋整合化模式。整合治理是治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征，而治理模式越來(lái)越體現(xiàn)出整合化的特征。多中心治理可能帶來(lái)治理的“碎片化”。依據(jù)行政命令組建起來(lái)的科層制結(jié)構(gòu)，具有“拼盤(pán)式構(gòu)造”的性質(zhì)，各部門(mén)、各地區(qū)之間存在隔閡，如“異地支取困難”就是我國(guó)“社保金”存在的突出問(wèn)題。為此，治理現(xiàn)代化應(yīng)以“整合化”思維倡導(dǎo)“整體政府”建設(shè)。一方面，通過(guò)戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)治理要素的有機(jī)整合。如通過(guò)“無(wú)縫隙政府”建設(shè)促進(jìn)政府的協(xié)作性治理、整合性治理。當(dāng)前，不僅要在政府體系實(shí)現(xiàn)整合治理的要求，而且要進(jìn)行整個(gè)社會(huì)全要素參與的治理整合，通過(guò)橫向協(xié)調(diào)突出整體性，消除原有治理體系的“碎片化”弊端。另一方面，借助務(wù)實(shí)操作程序的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理鏈條的前后鏈接。如通過(guò)“全程鏈?zhǔn)椒?wù)”將公共組織內(nèi)部的上下級(jí)和部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系由原來(lái)的單純行政關(guān)系轉(zhuǎn)變成平等的相互服務(wù)、相互協(xié)作、密切配合的整體性關(guān)系;以整合化思維推行公共組織的“訂單”服務(wù)，將公眾的每一次服務(wù)請(qǐng)求和業(yè)務(wù)需求當(dāng)成是向公共組織下的一次“訂單”，把每一次公共組織提供服務(wù)的過(guò)程看成是一次執(zhí)行“訂單”的過(guò)程，完成公眾“訂單”任務(wù)，將公眾的“訂單”進(jìn)行分解再分配到公共組織相關(guān)服務(wù)部門(mén)或綜合職能組織，從而形成以“訂單”為中心、各個(gè)部門(mén)和崗位之間相互配合和協(xié)作的公共組織內(nèi)部服務(wù)鏈;將服務(wù)產(chǎn)品提供給社會(huì)公眾，并主動(dòng)接受社會(huì)公眾的服務(wù)質(zhì)量評(píng)定。[17]

（三）重法治至上：推進(jìn)治理法治化

治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的法治應(yīng)包括三層基本涵義：

⒈法治以憲法為最大權(quán)威?！胺ㄖ巍笔窍鄬?duì)“人治”而言的，“人治”是依憑統(tǒng)治者權(quán)威統(tǒng)治國(guó)家的一種政治主張。在我國(guó)，有著長(zhǎng)期的“人治”傳統(tǒng)，孔子認(rèn)為“為政在人”，“其人存，則其政舉;其人亡，則其政息”。在西方，古希臘思想家柏拉圖主張“哲學(xué)王統(tǒng)治”也是“人治”的一種政治思想。法治以法律作為治理的基本依據(jù)是指：“已成立的法律獲及普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。[18]亞里士多德也認(rèn)為，法治優(yōu)于一人之治，在“人治”之中，使社會(huì)秩序形成較多地依賴(lài)個(gè)人的品性，“倘若由他任意行事，總是難保不施展他內(nèi)心的惡性”，[19]即人的品性的不確定性使社會(huì)秩序的形成缺乏穩(wěn)定性?！叭酥巍睂?duì)中國(guó)社會(huì)的影響根深蒂固，即在現(xiàn)實(shí)中還存在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象，如重視領(lǐng)導(dǎo)批示，輕視法律規(guī)范;權(quán)力對(duì)法制“合意則取、不合意則舍”;社會(huì)矛盾往往不是依法解決，而是運(yùn)用行政手段去“擺平”。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念，把法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。為此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)公共權(quán)力行使中脫離法制的”驕縱“，治理的法治化就必須將一切權(quán)力的行使納入憲法規(guī)范之中。正如黨的十八屆四中全會(huì)指出的那樣：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！薄巴晟埔詰椃楹诵牡闹袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”。[20]

⒉法治以法律為主導(dǎo)規(guī)范。社會(huì)治理需要多種規(guī)則的協(xié)同作用，包括風(fēng)俗習(xí)俗、道德律令、宗教戒律等。在古希臘時(shí)，亞里士多德就強(qiáng)調(diào)了法律的優(yōu)先性，在他看來(lái)，法律以理性為依托，沒(méi)有欲望更無(wú)自己的利益，是真正意義上的中正的裁判者。[21]現(xiàn)代化治理依然需要建立一種能給予人穩(wěn)定預(yù)期的秩序所必須的法律作為主導(dǎo)規(guī)范，因?yàn)?，風(fēng)俗習(xí)俗、道德律令等依賴(lài)個(gè)人的德性，因欲望和利益而不具有穩(wěn)定性;法律具有確定性、穩(wěn)定性、明晰性、強(qiáng)制性，可以克服由于欲望與利益而使自覺(jué)失守所導(dǎo)致的不穩(wěn)定性，使社會(huì)規(guī)范維護(hù)的價(jià)值得到普遍的認(rèn)可和遵從。因此，法治強(qiáng)調(diào)在治理中法律的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，這在人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中歷經(jīng)曲折。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)與“人治”相關(guān)聯(lián)的是主張“德治”，道德處于比法律更高的位置。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，把憲法、法律作為治理中起主導(dǎo)作用的規(guī)范。在治理法治化建設(shè)進(jìn)程中，不僅要構(gòu)建符合現(xiàn)代法治要求的立法體系，而且要構(gòu)建符合現(xiàn)代法治建設(shè)要求的執(zhí)法體系、司法體系，以加快推進(jìn)法治化的進(jìn)程。

⒊法治以社會(huì)主義民主為動(dòng)力。治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)法治進(jìn)步是基于民主不斷發(fā)展、完善的過(guò)程，善法是各種民主力量充分吸納民意達(dá)成共識(shí)，上升為國(guó)家意志的結(jié)果。首先，以民主推進(jìn)法治進(jìn)步要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。西方國(guó)家重視基于選舉民主、契約民主形成法治秩序，我國(guó)則更加注重以協(xié)商民主與選舉民主為基本形式構(gòu)建法治秩序。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商和選舉有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。[22]當(dāng)前，我國(guó)以民主推進(jìn)法治進(jìn)步，需要引導(dǎo)公眾通過(guò)協(xié)商途徑以理性、合法、平等、自由、負(fù)責(zé)的態(tài)度參與國(guó)家和社會(huì)治理，合理表達(dá)利益訴求，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，以民主推進(jìn)法治進(jìn)步要適應(yīng)法治自身演進(jìn)規(guī)律。法學(xué)理論包括分析法學(xué)、自然法學(xué)、社會(huì)法學(xué)。以民主推進(jìn)法治進(jìn)步需要從法學(xué)理論中那些符合法治演進(jìn)規(guī)律所產(chǎn)生的法治精神中汲取營(yíng)養(yǎng)，依據(jù)法律體系自身演進(jìn)的邏輯合理地構(gòu)建符合現(xiàn)代治理要求的法律體系。如自然法學(xué)從抽象到實(shí)際，把符合社會(huì)發(fā)展自然進(jìn)程規(guī)律性要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范，讓實(shí)在法在上述意義上的“自然法”（表現(xiàn)為法治原則等）指引下實(shí)現(xiàn)民主中合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，促進(jìn)法治與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)法學(xué)認(rèn)識(shí)到成文法以普遍詞匯來(lái)規(guī)定人們行為的弊端，提出法律概括性的詞匯不可能完全概括千差萬(wàn)別的現(xiàn)實(shí)生活，更無(wú)法覆蓋時(shí)間的變遷，由此，在現(xiàn)代法治中要注重社會(huì)生活中的“活法”，在法治中要將社會(huì)生活中那些富有生命力的習(xí)俗充實(shí)到法治過(guò)程中。當(dāng)今我國(guó)的一些學(xué)者重視“軟法”，就是這種思想的現(xiàn)代表達(dá)，其基本精神就是基于民主程序?qū)⒛切┯猩Φ牧?xí)俗、習(xí)慣、公約援引到法律的完善和適用中，以“民間智慧”體現(xiàn)民主精神，促進(jìn)法治進(jìn)步。

三、治理能力

在治理現(xiàn)代化過(guò)程中，將價(jià)值應(yīng)然變成秩序?qū)嵢?，除了?gòu)建現(xiàn)代治理體系外，還需要不斷提升現(xiàn)代治理能力。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防;治黨、治國(guó)、治軍等各個(gè)方面。[23]治理能力既是基于學(xué)習(xí)力的內(nèi)在能力，又表現(xiàn)為行動(dòng)力的外顯能力和作為治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)、治理制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)能力。在現(xiàn)代化治理實(shí)踐中體現(xiàn)為以下六個(gè)方面的基本能力。

（一）機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)感知能力

現(xiàn)代治理面臨的環(huán)境是錯(cuò)綜復(fù)雜、不斷變化的，其中既存在機(jī)會(huì)也存在風(fēng)險(xiǎn)。首先，感知能力就是機(jī)會(huì)感知能力，就是發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)的能力?，F(xiàn)代化治理必須密切關(guān)注環(huán)境，隨時(shí)對(duì)環(huán)境中存在的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的分析和判斷。治理者要根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行策略選擇和行為選擇。其次，感知能力又是風(fēng)險(xiǎn)感知能力，面對(duì)充滿(mǎn)不確定性因素的現(xiàn)代社會(huì)，治理者應(yīng)當(dāng)將散亂的信息和直觀的感受轉(zhuǎn)化為理性、系統(tǒng)、深入的分析判斷，以最大的可能預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)并采取措施防范風(fēng)險(xiǎn);在危機(jī)發(fā)生后應(yīng)力求反應(yīng)迅速，處理及時(shí)，措施得力，在風(fēng)險(xiǎn)初露端倪時(shí)就予以應(yīng)對(duì)，防止風(fēng)險(xiǎn)放大;在事后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿p害控制和事后恢復(fù)、重建，積累經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)。當(dāng)前，提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力就是善于學(xué)會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在解決問(wèn)題中勇于突破創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造機(jī)遇，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）資源集聚與整合能力

資源集聚能力和資源整合能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下，集聚資源體現(xiàn)為國(guó)家汲取能力，這種汲取能力是資源配置的前提與基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政汲取能力，即通過(guò)稅收等集聚資源。資源整合能力是指政府在資源配置中合理調(diào)度各種資源，使資源投入獲得最大產(chǎn)出的能力。首先，采取準(zhǔn)入控制手段，對(duì)資源消耗設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)資源消耗量大、使用效率低的項(xiàng)目，不允許進(jìn)入;對(duì)資源消耗量小、使用效率高的項(xiàng)目給予鼓勵(lì)。其次，在資源配置中注重促進(jìn)能力與資源的結(jié)合，通過(guò)資源使用權(quán)與所有權(quán)的分離及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使資源掌握在更能創(chuàng)造出高效益人的手中，從而提高資源的使用效率。再次，運(yùn)用資源運(yùn)營(yíng)新模式（如BOT、PPP等模式）提高效益。BOT是指政府通過(guò)契約的方式授予社會(huì)組織、私人企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)，在特許權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)無(wú)償移交給政府。PPP是指政府與社會(huì)組織、私人組織之間通過(guò)一種伙伴式合作關(guān)系，以政府資金吸引社會(huì)資金、民間資金，投入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。

（三）社會(huì)動(dòng)員與組織能力

首先，要提升社會(huì)動(dòng)員能力。在一個(gè)價(jià)值多元、訴求多元的社會(huì)，治理者要善于適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員手段的要求，把運(yùn)用新媒體、新技術(shù)、新方式與傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員手段結(jié)合起來(lái)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織行為，正確處理解放思想與統(tǒng)一思想的關(guān)系，進(jìn)行利益訴求整合與價(jià)值觀念整合，促進(jìn)全社會(huì)成員基于“最大公約數(shù)”形成共同的觀念、情感，作為主導(dǎo)價(jià)值、意識(shí)形態(tài)獲得廣泛的社會(huì)響應(yīng)、參與與支持，并調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的社會(huì)號(hào)召潛力和挖掘資源的功能，引領(lǐng)其實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)治理目標(biāo)、任務(wù)。其次，要提升組織能力。要以合適、明晰或隱性的規(guī)則或組織慣例構(gòu)造、變革組織，注重剛性與柔性的優(yōu)勢(shì)與互濟(jì)，注重制度剛性，以組織制度的剛性約束組織的任意擴(kuò)張，約束組織成員的縱情任性;建立彈性組織，以組織制度的彈性保證組織成員擁有發(fā)揮創(chuàng)造力所必須的自由度，保證組織構(gòu)造與環(huán)境變動(dòng)相適應(yīng)。同時(shí)，正確處理權(quán)力集中與權(quán)利保障之間的關(guān)系，防止因權(quán)力過(guò)度集中造成對(duì)組織其它層面應(yīng)有權(quán)利的擠壓，保證組織的創(chuàng)新動(dòng)力;防止過(guò)度強(qiáng)調(diào)自由造成的組織行為無(wú)序及“相互對(duì)立、拒絕合作”的非理性選擇，避免社會(huì)資源在無(wú)序和低效的資源配置運(yùn)作中出現(xiàn)浪費(fèi)、損耗現(xiàn)象。社會(huì)治理主體在處理上述關(guān)系的過(guò)程中必須提升社會(huì)的自組織能力與社會(huì)組織化程度，通過(guò)有效、靈活的社會(huì)組織把各種主體的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)。

（四）權(quán)力運(yùn)行法治化能力

在治理過(guò)程中，要增強(qiáng)依法辦事能力，推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)治理權(quán)力運(yùn)行的法治化。首先，要強(qiáng)化授權(quán)環(huán)節(jié)的合法性。在現(xiàn)代化治理中，治理權(quán)力來(lái)自人民授權(quán)，治理能力的提升在于授權(quán)的民意能夠真實(shí)地反映人民的共同意志，而且這種民意必須體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。同時(shí)，授權(quán)必須符合以憲法為指引的法治程序，以避免因各種原因?qū)е碌闹T如“唯票取人”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，要實(shí)現(xiàn)用權(quán)環(huán)節(jié)的規(guī)范化?！爸刃蚴瞧毡樾詸C(jī)構(gòu)有效實(shí)施普遍性法則的產(chǎn)物?！盵24]在現(xiàn)代化治理中，治理者必須有能力將治理過(guò)程納入規(guī)范之中，以法律制度規(guī)范行政決策與執(zhí)行。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)特別注重以公開(kāi)的制度消除潛規(guī)則的影響，以明晰的制度約束自由裁量權(quán)的“任性”，以普遍的制度解決“同案不同審”的問(wèn)題。要通過(guò)具體的法律制度創(chuàng)新來(lái)提升現(xiàn)代化治理的法治化程度，提高社會(huì)組織的整合程度和公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化治理的良好預(yù)期。再次，增強(qiáng)控權(quán)環(huán)節(jié)的自控性。政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等治理參與者要形成高度的自控能力，不斷修剪自己的“欲望”，使自己的欲望與他人的欲望相容，與自然提供的可能發(fā)展空間相一致;同時(shí)，這種自控性還表現(xiàn)為每個(gè)主體能夠保證治理行為過(guò)程具有必要的透明度，讓外部監(jiān)督成為他律促進(jìn)自律的有效力量。

（五）治理工具現(xiàn)代化能力

治理現(xiàn)代化中的治理工具現(xiàn)代化呈現(xiàn)下列趨勢(shì)：首先，適應(yīng)治理環(huán)境市場(chǎng)化、社會(huì)化趨勢(shì)，廣泛采用契約性、自愿式治理工具。市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展使治理權(quán)力呈現(xiàn)橫向分權(quán)特征，第三部門(mén)中的社會(huì)組織、市場(chǎng)組織承擔(dān)了越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的治理職責(zé)。與此同時(shí)，在新的治理結(jié)構(gòu)中，與命令和服從關(guān)系相適應(yīng)的強(qiáng)制手段的運(yùn)用將愈來(lái)愈少，與社會(huì)化、市場(chǎng)化相對(duì)應(yīng)，治理工具更多體地現(xiàn)出談判特征、契約性質(zhì)，政府的現(xiàn)代化治理也相應(yīng)地注重了援引市場(chǎng)化、治理工具：契約外包、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用券、市場(chǎng)供給、志愿服務(wù)、自我協(xié)助等。 其次，適應(yīng)治理過(guò)程科學(xué)化、民主化趨勢(shì)，廣泛采用創(chuàng)新型、參與型治理工具。治理過(guò)程是政策從決策到執(zhí)行不斷優(yōu)化、調(diào)整的過(guò)程，在這一過(guò)程中公眾參與工具正在不斷創(chuàng)新。公眾參與可以分為低度參與和高度參與。低度公眾參與形式主要有：關(guān)鍵公眾接觸、公眾調(diào)查、回應(yīng)公眾投訴、執(zhí)法聽(tīng)證?，F(xiàn)代高度公眾參與形式有：公民會(huì)議、自愿組織、決策聽(tīng)證、公民陪審。[25]當(dāng)前，治理工具的科學(xué)性從另一方面展現(xiàn)治理能力的提升，表現(xiàn)為審批、監(jiān)管、調(diào)控工具的不斷創(chuàng)新：在審批中，負(fù)面清單管理等工具被創(chuàng)制出來(lái);在監(jiān)管中，呈現(xiàn)治理工具的多樣創(chuàng)新;在生態(tài)文明建設(shè)中，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善自然資源監(jiān)管體制;在調(diào)控中，從“定向降準(zhǔn)”到“定向降息”再到“定向調(diào)控”，“定向”政策工具的運(yùn)用體現(xiàn)了調(diào)控精準(zhǔn)的科學(xué)性要求。再次，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，廣泛采用交互性、大數(shù)據(jù)治理工具。信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得“數(shù)字治理”成為可能，從而極大地改善了公共管理方式，使得新型治理成為可能。數(shù)字化時(shí)代的治理呈現(xiàn)出交互性特征，治理中的各方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解對(duì)方意圖，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流進(jìn)行溝通、達(dá)成協(xié)議;網(wǎng)絡(luò)使運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”治理成為可能，通過(guò)大數(shù)據(jù)擷取、處理海量的資訊，基于現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升發(fā)現(xiàn)力、洞察力、決策力、執(zhí)行力，以更好地了解民情、把握發(fā)展趨勢(shì)、及時(shí)準(zhǔn)確決策、快捷精準(zhǔn)執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（六）產(chǎn)出效益最大化能力

治理現(xiàn)代化在于促進(jìn)治理不斷改進(jìn)，而治理的重要標(biāo)尺就是治理生產(chǎn)力的提高。推進(jìn)治理改進(jìn)需要治理主體具有促進(jìn)治理產(chǎn)出效益最大化的能力。治理產(chǎn)出包括提供社會(huì)管控與社會(huì)服務(wù)，并通過(guò)這種管控與服務(wù)保證社會(huì)良好秩序、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。從治理生產(chǎn)力的角度看，產(chǎn)出效益最大化能力就是提供質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、數(shù)量適需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。效益最大化要求按照經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）、公平（equality）的“四E”指標(biāo)測(cè)量。這種產(chǎn)出效益不僅體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)成果，而且表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程中人們的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。因此，產(chǎn)出效益最大化能力不僅表現(xiàn)為在生產(chǎn)過(guò)程中基于忠誠(chéng)度、回應(yīng)性、責(zé)任心獲得的滿(mǎn)意度，而且表現(xiàn)為基于創(chuàng)造性、合規(guī)性、程序性取得的高效率。產(chǎn)出效益最大化能力在當(dāng)今還需要以績(jī)效考核來(lái)保證，即產(chǎn)出效益最大化能力又派生出考核力。目前，在產(chǎn)出效益最大化能力中，最重要的是與忠誠(chéng)度和責(zé)任心相關(guān)聯(lián)的回應(yīng)力、基于合規(guī)性與程序性的創(chuàng)造力、包含過(guò)程考核與結(jié)果考核的考核力?；貞?yīng)力是指公共組織對(duì)來(lái)自基層、公眾的合理訴求給予及時(shí)、合理、滿(mǎn)意的答復(fù);而對(duì)不合理的訴求采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度予以答復(fù)，并通過(guò)有效解釋避免引發(fā)社會(huì)矛盾。創(chuàng)造力是指適應(yīng)治理生態(tài)的變化，促進(jìn)技術(shù)性創(chuàng)新及體制性創(chuàng)新，并把技術(shù)性創(chuàng)新與體制性創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷轉(zhuǎn)變職能、正確行使權(quán)力、提高行政效能的能力?？己肆κ菢?gòu)建追求卓越的履責(zé)過(guò)程管理機(jī)制和注重績(jī)效的履責(zé)結(jié)果評(píng)價(jià)體系，對(duì)治理績(jī)效進(jìn)行考核并與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)促進(jìn)產(chǎn)出效益最大化的能力。履責(zé)過(guò)程管理機(jī)制讓公眾以行政公開(kāi)為基礎(chǔ)，對(duì)治理的過(guò)程進(jìn)行過(guò)程考評(píng)：側(cè)重從政府行為目的的合理性、行為方式選擇的可解釋性和行為的規(guī)范性上進(jìn)行考察;履責(zé)結(jié)果評(píng)價(jià)體系注重對(duì)政府行為結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性的考察，由此讓治理者提供更優(yōu)質(zhì)、更適需的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，并通過(guò)與責(zé)任機(jī)制的聯(lián)系達(dá)到推進(jìn)治理產(chǎn)出效益最大化的目的。

總之，治理價(jià)值提供了治理現(xiàn)代化的理想愿景，為治理現(xiàn)代化提供了必要的概念設(shè)計(jì);治理現(xiàn)代化就是治理價(jià)值完善、治理體系改進(jìn)、治理能力提升相互耦合、協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，需要以治理價(jià)值、治理體系、治理能力的三維構(gòu)建不斷優(yōu)化社會(huì)治理秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理美好的愿景。

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