譚占忠

摘 要： 促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，是我國(guó)教育改革的一大主題，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校管理體制改革，促進(jìn)資源有效利用，全面提升辦學(xué)水平就成了農(nóng)村學(xué)校的重要任務(wù)。本文從環(huán)境營(yíng)造、管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建、管理制度創(chuàng)新等三方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校一體化管理的一些做法做探討。

關(guān)鍵詞： 公平和諧 管理機(jī)構(gòu) 管理制度

當(dāng)前教育各類改革正如火如荼地進(jìn)行著，農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展和管理體制改革勢(shì)在必行。谷雨小學(xué)是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村中心小學(xué)，也在2005年實(shí)行了一體化辦學(xué)，實(shí)行中心小學(xué)管理完全小學(xué)和村小模式。學(xué)校管理體制調(diào)整后學(xué)校管理面臨四大問(wèn)題：一是怎樣保持完全小學(xué)辦學(xué)積極性，保證“降級(jí)不降質(zhì)”。完小取消法人單位，短期會(huì)影響職工心態(tài)。二是如何統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)村完小均衡發(fā)展。三是怎樣發(fā)揮中心小學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)作用，保證各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。四是如何理順管理體制，保證政令暢通。針對(duì)四大問(wèn)題，我校歷經(jīng)8年探索，形成了適合本校的“145”（一個(gè)好的工作環(huán)境，四大管理機(jī)構(gòu)，五項(xiàng)工作制度）管理工作機(jī)制，促進(jìn)全學(xué)區(qū)教育快速發(fā)展。在此工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)下，實(shí)現(xiàn)全學(xué)區(qū)一體化管理，形成“運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，政令暢通，低耗高效”的運(yùn)行格局，基本達(dá)成“校園環(huán)境一樣優(yōu)美，管理水平一樣優(yōu)化，教師素質(zhì)一樣優(yōu)秀，教育質(zhì)量一樣優(yōu)質(zhì)，人民群眾一樣滿意”的均衡發(fā)展目的。

一、營(yíng)造公平、和諧的工作環(huán)境

好環(huán)境產(chǎn)生好心情，好心情帶來(lái)好狀態(tài)，好狀態(tài)產(chǎn)生高效率，高效率造就高質(zhì)量。為了營(yíng)造公平、和諧的工作環(huán)境，我們注重“4個(gè)關(guān)注”，力挺全學(xué)區(qū)教職工有優(yōu)秀的工作狀態(tài)。一是關(guān)注心理變化。通過(guò)“降級(jí)不降待遇，撤機(jī)構(gòu)不撤崗位，撤法人不撤權(quán)利，撤單位不撤資金”等方式，保證村完小教職工原有利益，保持良好的工作狀態(tài)。同時(shí)，要求中心小學(xué)全體教職工盡可能為村完全小教職工提供生活和工作上的幫助。二是關(guān)注均衡發(fā)展。學(xué)校堅(jiān)持“硬件建設(shè)村完小優(yōu)先，資源配置村完小優(yōu)先，評(píng)優(yōu)晉級(jí)村完小優(yōu)先”的原則，保證全學(xué)區(qū)均衡發(fā)展。三是關(guān)注自主空間。保留村完小的原有權(quán)利，留出自主發(fā)展的空間。只要不違背現(xiàn)行政策的一切權(quán)利都無(wú)限制地給予村完小。自己的錢(qián)按原則自己用，自己的人按需要自己用，自己的工作按制度自己考核，自己的活動(dòng)按要求自己開(kāi)展。四是關(guān)注多元互動(dòng)。完全小學(xué)與中心小學(xué)之間、完全小學(xué)與完全小學(xué)之間、教職工與教職工之間、學(xué)生與學(xué)生之間都要開(kāi)展交流活動(dòng)，促進(jìn)多元互動(dòng)，產(chǎn)生活力，形成相互依存的工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)常規(guī)活動(dòng)輪流主辦方式，提高各辦學(xué)點(diǎn)的主人翁意識(shí)；通過(guò)全校性集體活動(dòng)，提高全體職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)；通過(guò)以校點(diǎn)為單位的比賽活動(dòng)，提高全體職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

二、建構(gòu)四大管理機(jī)構(gòu)

學(xué)校依據(jù)現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)管理方式，建構(gòu)“黨支部委員會(huì)，民主治校委員會(huì)，行政會(huì)，校務(wù)委員會(huì)”四大管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校形成以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以民主治校委員會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)，以學(xué)校行政會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以校務(wù)委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理格局。其中民主治校委員會(huì)包含教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)代表大會(huì)。教職工代表大會(huì)代表教職工行使權(quán)力，教代會(huì)設(shè)主席團(tuán)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，處理日常事務(wù)；校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)常監(jiān)督學(xué)校工作情況，學(xué)校班子成員定期向校務(wù)委員會(huì)匯報(bào)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，校務(wù)委員會(huì)每學(xué)期召開(kāi)兩次。校務(wù)委員會(huì)主要由學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、退休教師代表、鎮(zhèn)人大代表、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)代表等人員組成。

三、創(chuàng)新五項(xiàng)管理制度

1.實(shí)施定期議事制度。學(xué)校建立每半月開(kāi)展一次議事的制度。參與議事的人員主要是：學(xué)校班子成員、村完小負(fù)責(zé)人、中心校中層管理干部。

2.實(shí)施成功的工作指導(dǎo)制度。一是上級(jí)指導(dǎo)。學(xué)校邀請(qǐng)教委相關(guān)科室和教科所相關(guān)業(yè)務(wù)科室到校指導(dǎo)完全小學(xué)的工作。二是校本級(jí)指導(dǎo)。中心小學(xué)各處（室）不定期下完全小學(xué)指導(dǎo)工作。

3.實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理制度。一是建立村完小經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校按照上級(jí)撥款，按照公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)65%分配到各完全小學(xué)，保證完全小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的需要。二是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。三是制訂財(cái)務(wù)使用計(jì)劃。每學(xué)期各完全小學(xué)要向中心小學(xué)遞交財(cái)務(wù)開(kāi)支計(jì)劃進(jìn)行備案，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。四是嚴(yán)格三級(jí)審簽制度和會(huì)簽制度。完全小學(xué)后勤人員和負(fù)責(zé)人審簽為一級(jí)審簽，中心小學(xué)分管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)為二級(jí)審簽，校長(zhǎng)簽字為三級(jí)審簽，每張票據(jù)必須經(jīng)過(guò)三級(jí)審簽方可報(bào)銷。碰到疑難問(wèn)題必須召開(kāi)完全小學(xué)負(fù)責(zé)人、完全小學(xué)后勤人員、中心小學(xué)后勤人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)參加的會(huì)議進(jìn)行審簽，全體成員達(dá)成共識(shí)，全部簽字才能報(bào)銷。

4.實(shí)施可行的督導(dǎo)考核制度。一是學(xué)校管理過(guò)程督導(dǎo)。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的完全小學(xué)進(jìn)行一次管理情況督導(dǎo)。二是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。每學(xué)期對(duì)完全小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。三是年度綜合督導(dǎo)。每年對(duì)每所完全小學(xué)進(jìn)行辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果與教師的績(jī)效工資發(fā)放掛鉤。

5.實(shí)施公平的人事管理制度。通過(guò)指標(biāo)到校的方式，強(qiáng)化村完小用人的自主權(quán)。主要是定編定員到校、干部配備到校、職稱指標(biāo)到校、評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)到校、外出培訓(xùn)人員指標(biāo)到校、績(jī)效工資數(shù)額到校。實(shí)行教師定期交流，每學(xué)年對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)教師進(jìn)行交流，主要是將完全小學(xué)教師選配到中心校進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)2～3年的培養(yǎng)后，分配到完全小學(xué)任教。

總之，大學(xué)區(qū)管理在遵循教育規(guī)律的前提下進(jìn)行，必須根據(jù)實(shí)際情況變化做出相應(yīng)調(diào)整，最大限度調(diào)動(dòng)基層學(xué)校教職工的積極性，最大限度發(fā)揮管理效能，才能促使區(qū)域內(nèi)教育辦學(xué)水平的一致性，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，最終促進(jìn)教育公平。