孫曉彤

摘 要： 長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)失業(yè)率居高不下，青年失業(yè)問(wèn)題尤為突出，成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素?？v觀法國(guó)就業(yè)政策，政府頒布了許多促進(jìn)青年就業(yè)的政策，取得了成效，但也暴露出了許多問(wèn)題。2012年法國(guó)政府頒布了《代際合同》，目的是向青年就業(yè)者傳授工作經(jīng)驗(yàn)并保持企業(yè)的活力，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

關(guān)鍵詞： 法國(guó)青年節(jié) 就業(yè)政策 《代際合同》 啟示

一、法國(guó)青年就業(yè)情況

根據(jù)OECD數(shù)據(jù)顯示，二十世紀(jì)九十年代，法國(guó)人均GDP在歐洲各國(guó)處于領(lǐng)先地位。然而，受后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，截至2010年，法國(guó)人均GDP在歐盟成員國(guó)中已經(jīng)下降到第11位。據(jù)推算，到2020年，法國(guó)將面臨220萬(wàn)高技術(shù)工人和230中低技術(shù)工人的職位空缺。經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升，老年人和青年人低就業(yè)率是導(dǎo)致法國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條的主要原因[1]。

目前，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已逐漸消退，各國(guó)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響在短時(shí)間內(nèi)難以完全消退。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致失業(yè)率持續(xù)攀升。就目前的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，2000年到2010年間，法國(guó)18歲至29歲的青年貧困率從16%增加到18%，2010年末，大約有190萬(wàn)15～29歲之間的年輕人被社會(huì)稱為“尼特族（NEET）”，這些年輕人想要得到一份穩(wěn)定的工作是非常困難且漫長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程[2]。

法國(guó)15～29歲的就業(yè)率受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，從2008年的47.8%下降到2009年的46.6%和2010年的46.8%；失業(yè)率從2008年的13.2%上升到2010年的16.4%；15～24歲的就業(yè)率從2008年的32.4%下降到31.3%；失業(yè)率從13.2上升到21.4%；15～64歲之間的就業(yè)率和失業(yè)率在2008年和2010的比例之差分別為0.96%和2.1%。從下表數(shù)據(jù)可以看出，三個(gè)年齡段的就業(yè)率從2008年到2012年間都有不同程度的下降，失業(yè)率也有明顯的上升，但15～24歲之間的青年失業(yè)率是最高的，從2008年到2010年，上升了4.3%。由此可以得出，法國(guó)青年的就業(yè)情況在整個(gè)就業(yè)環(huán)境下是糟糕的。

二、 法國(guó)青年就業(yè)政策的演變

為了遏制失業(yè)率的攀升，穩(wěn)定社會(huì)，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)陸續(xù)頒布了多項(xiàng)就業(yè)政策，以促進(jìn)法國(guó)青年就業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平。主要分為調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使法國(guó)青年在面臨就業(yè)選擇和被選擇時(shí)更具主動(dòng)性，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

（一）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.《迪特雷伊法》。

2003年，法國(guó)出臺(tái)了《迪特雷伊法》，該法以當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的部長(zhǎng)雷諾·迪特雷伊（Renaud Dutreil）的名字命名。此法健全了小企業(yè)的管理制度，推動(dòng)了私人有限責(zé)任公司的注冊(cè)建立。這種類型的公司比普通公司規(guī)模小，創(chuàng)辦的門檻比較低，注冊(cè)程序也比較簡(jiǎn)單，因此該法為許多未就業(yè)的青年和失業(yè)者提供了一種積極的自主創(chuàng)業(yè)形式，激發(fā)了青年的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.《首次雇用合同法案》。

2006年3月，法國(guó)總理德維爾潘向議會(huì)提出“首次雇傭合同”的新勞動(dòng)法案。法案規(guī)定：法國(guó)20人以上規(guī)模的企業(yè)，在與26歲以下青年簽訂雇用合同后的最初兩年內(nèi)，可以隨時(shí)將其解雇，并無(wú)需說(shuō)明解雇原因。作為補(bǔ)償，被解雇者不僅可以獲得企業(yè)的違約金，還可以向政府申請(qǐng)460歐元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助[3]。

（二）政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

1.“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”。

1986 年，法國(guó)提出“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”，由法國(guó)國(guó)民教育學(xué)院承擔(dān)。此計(jì)劃提出的初衷是讓青年創(chuàng)業(yè)行為規(guī)定在一定范圍內(nèi)，后來(lái)逐步發(fā)展到對(duì)具有創(chuàng)新意識(shí)的青年在研究過(guò)程中給予各方面的支持，包括提供資金支持，目的是培養(yǎng)青年人獨(dú)立自主的創(chuàng)業(yè)能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘個(gè)人潛能。

計(jì)劃的主要內(nèi)容是：政府提供資金支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新。目前政府撥給該計(jì)劃的預(yù)算是每年 500 多萬(wàn)歐元，該計(jì)劃的宗旨是讓青年人發(fā)現(xiàn)自己的潛能和創(chuàng)造力[4]。

2.《促進(jìn)青年人就業(yè)法》。

1997 年10 月16 日，法國(guó)頒布了《促進(jìn)青年人就業(yè)法》，其主要內(nèi)容是給26歲以下的青年失業(yè)者和待業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件。在1997年到2002年間，法國(guó)政府為青年提供了35萬(wàn)個(gè)工作崗位，涉及行政、服務(wù)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等性質(zhì)的工作崗位[5] 。

該法案的具體措施為：雇員工資的 80%由政府承擔(dān)，20%由各用人單位承擔(dān)。青年就業(yè)合同簽訂的期限為 5 年，政府提供工資補(bǔ)貼的期限也是 5 年，合同到期后，由雙方進(jìn)行協(xié)商之后決定是否續(xù)簽[6]。

3.“幫助困難青年就業(yè)計(jì)劃”。

2006年4月10日，希拉克總統(tǒng)發(fā)表聲明，“幫助困難青年就業(yè)計(jì)劃”取代“首次雇傭合同法”。主要以財(cái)政補(bǔ)助的方式刺激法國(guó)企業(yè)盡可能多地雇傭16歲至25歲低學(xué)歷、居住在敏感社區(qū)或簽署“融入社會(huì)生活合同”的青年人[7]。

（三）職業(yè)培訓(xùn)/學(xué)徒制。

從19 世紀(jì)中葉起，法國(guó)開始以國(guó)家法令形式干預(yù)學(xué)徒制，尤以1919 年的《阿斯蒂埃法案》為標(biāo)志。法國(guó)的學(xué)徒制分為高中和高等教育兩個(gè)層次，涵蓋法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）2-5級(jí)工作項(xiàng)目，在維系青年與工作方面起到非常重要的作用[8]。

縱觀法國(guó)政府頒布的關(guān)于學(xué)徒制和職業(yè)教育的法案，比較典型的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制的法案主要有：1971年法國(guó)頒布了《職業(yè)教育方向法》和《學(xué)徒訓(xùn)練改革法》；1975年《哈比改革》；1978年《繼續(xù)教育法》和《就業(yè)訓(xùn)練法》。

近年，法國(guó)于2009 年4月出臺(tái)針對(duì)青年失業(yè)的《青年法案》，多種措施推動(dòng)學(xué)徒制工作。法案的內(nèi)容主要為：第一，為了促進(jìn)學(xué)徒制與就業(yè)之間的聯(lián)系，學(xué)校向?qū)W生提供到工作單位的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。任何公司在2010年6月之前雇傭青年求職者，該公司可以免除繳納一年的社會(huì)保險(xiǎn)。此外，50人以下的小企業(yè)會(huì)得到1800歐元的額外補(bǔ)助。第二，政府出臺(tái)措施推動(dòng)企業(yè)把26歲以下的雇員由青年實(shí)習(xí)工作合同轉(zhuǎn)為正式合同的，將得到1000歐的補(bǔ)貼[9]。

三、法國(guó)青年就業(yè)最新動(dòng)向

2012年12月12日，法國(guó)勞動(dòng)就業(yè)部、培訓(xùn)部聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)新的促使青年就業(yè)的法案——“代際合同”（The Generation Contract），其主要目的是向青年就業(yè)者傳授工作經(jīng)驗(yàn)并保持企業(yè)的活力，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就目前看，只有一半的法國(guó)青年（26歲以下）與雇主簽訂了正式就業(yè)合同（CID： Contract of Indefinite Duration），也就是說(shuō)，還有一半青年的工作處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)中。代際合同主要是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩端力量互相傳遞有無(wú)，即經(jīng)驗(yàn)和科技的傳遞，以加強(qiáng)青年勞動(dòng)力和老年勞動(dòng)力之間的溝通。代際合同的頒布的目的在于使大眾轉(zhuǎn)變觀念，使青年工作由“威脅者”和“消耗者”轉(zhuǎn)變成為“促進(jìn)者”和“投資者”，以推動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

到2020年，大約有超過(guò)500萬(wàn)的勞動(dòng)力將退休，同時(shí)，有近600萬(wàn)的高校畢業(yè)生將走上工作崗位。合同要求，為了更好地調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，每個(gè)企業(yè)和公司都要為分析本公司青老年工作者的就業(yè)現(xiàn)狀，所要傳授的工作經(jīng)驗(yàn)和科技知識(shí)具體是什么，以及盡可能地做到公司男女比例適中。合同的主要內(nèi)容為：

第一，合同的制定依據(jù)是公司的規(guī)模大小，企業(yè)規(guī)模越大，則與員工簽訂無(wú)期限合同的限制就越少；雇傭少于30人以下的企業(yè)，政府將給予財(cái)政補(bǔ)貼，每名持有CID合同的全職就業(yè)者每年將得到2000歐元，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象是針對(duì)青年職員或者公司具有老資歷的老員工（但超過(guò)57歲以上的老員工則不享受此財(cái)政補(bǔ)貼）；第二（補(bǔ)充協(xié)議），就業(yè)崗位和就業(yè)技能之間的關(guān)系應(yīng)相輔相成、互相完善；給予中小型企業(yè)足夠的空間去界定雇員的年齡；第三，若雇傭超過(guò)300人以上企業(yè)沒(méi)有與雇員簽訂就業(yè)的書面合同，則該企業(yè)就要受到相應(yīng)的懲罰；第四，此合同得到了憲法和勞動(dòng)法的保護(hù)，目的是使“代際合同”更具有實(shí)施性；第五，在2013年9月30日之前，各企業(yè)和公司務(wù)必執(zhí)行“代際合同”，雇傭超過(guò)300人以上的企業(yè)若不與其員工簽訂勞動(dòng)合同，將給予處罰[10]。

四、啟示

（一）健全市場(chǎng)體制，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

法國(guó)政府在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面一直做著堅(jiān)持不懈的努力，并為青年求職者提供跟蹤式的求職咨詢及提供全面的求職信息。法國(guó)政府還與就業(yè)機(jī)構(gòu)、工會(huì)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作和對(duì)話，以平衡“促進(jìn)就業(yè)”和“就業(yè)保護(hù)”之間的關(guān)系。《首次雇傭合同》的流產(chǎn)，說(shuō)明兩者之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)，將必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，引發(fā)民眾的連連抗議。

（二）提供財(cái)政補(bǔ)貼，反對(duì)就業(yè)歧視。

法國(guó)政府把對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼貫穿就業(yè)政策的始終，這種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，并不僅僅是財(cái)政支持，更是一種無(wú)形的投資。青年剛從學(xué)校走向社會(huì)，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，政府為其提供經(jīng)濟(jì)幫扶，有助于梳理就業(yè)信息。有些用人單位基于就業(yè)者不同種族、地域、性別、殘障、年齡等原因，對(duì)求職者區(qū)別對(duì)待。政府應(yīng)加大力度制定相關(guān)的法規(guī)和政策遏制就業(yè)歧視，對(duì)此類企業(yè)應(yīng)予以處罰。

（三）鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，青年就業(yè)都被各國(guó)政府列為重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃，但從政策到實(shí)施的轉(zhuǎn)換非常低。法國(guó)政府鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如：學(xué)徒制、成人教育班、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等。除培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班之外，也調(diào)動(dòng)企業(yè)參與，依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)制定在職、脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。此外，中高等教育機(jī)構(gòu)調(diào)整課程設(shè)置，面向市場(chǎng)，開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用性課程。為青年人提供就業(yè)指導(dǎo)和指明就業(yè)方向，使年輕人順利從學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)渡到勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)法國(guó)青年就業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展。

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