【摘 要】 學(xué)分銀行制度的推進(jìn)是有關(guān)教育機(jī)構(gòu)按照一定規(guī)則進(jìn)行合作的過(guò)程。在國(guó)家宏觀政策框架下，如何建立有效的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育機(jī)構(gòu)積極參與，是學(xué)分銀行運(yùn)行層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。聯(lián)盟是推進(jìn)學(xué)分銀行的有效方式。聯(lián)盟按照“自愿參加、準(zhǔn)入退出、平等協(xié)商、求同存異”的“柔性”原則運(yùn)行，通過(guò)聯(lián)盟，孵化機(jī)制、孕育規(guī)則、凝聚共識(shí)、促進(jìn)合作，開(kāi)展資源共享、課程互選和學(xué)分互認(rèn)。陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行嘗試“以政府為主導(dǎo)，以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以資源共享為抓手”的運(yùn)行模式，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 聯(lián)盟；協(xié)商；規(guī)則；共識(shí)；合作；推進(jìn)模式

【中圖分類號(hào)】 G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009—458x（2015）02—0061—07

引 言

學(xué)分銀行制度是終身教育體系下新型教育制度和學(xué)習(xí)管理制度，是終身教育體系的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。較之歐洲、韓國(guó)等已普遍推行并日趨完善的學(xué)分銀行制度，我國(guó)的學(xué)分銀行制度還處在吸收借鑒、理論研究和局部實(shí)踐探索階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于實(shí)行學(xué)分銀行制度的宏觀政策，為學(xué)分銀行制度的建立和發(fā)展指明了方向?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)，2020年基本構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。學(xué)分銀行制度的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入期待期，但在實(shí)踐層面，推進(jìn)模式的探索仍然需要各地來(lái)承擔(dān)。目前，雖然國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、上海、北京、廣東、云南、江蘇等宣布啟動(dòng)學(xué)分銀行，但主要只開(kāi)展了規(guī)則設(shè)計(jì)、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶設(shè)立、學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)等工作，基本上還沒(méi)有開(kāi)展學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等核心業(yè)務(wù)。在推進(jìn)模式上，理論構(gòu)想較多，但并沒(méi)有取得成熟的成果，更缺乏具有示范意義的成功樣板。分析學(xué)分銀行制度推進(jìn)緩慢的原因，除了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚未到位、現(xiàn)有教育制度存在局限外，還有一個(gè)重要的因素，就是作為學(xué)分銀行制度推進(jìn)主體的包括高等學(xué)校在內(nèi)的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)參與十分有限，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，有效的推進(jìn)機(jī)制尚未建立。學(xué)分銀行制度的建立是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然充滿困難和曲折，而且不可能通過(guò)行政命令方式強(qiáng)行推行。就我國(guó)而言，由于區(qū)域性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差異決定了各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等都存在著較大的差距，各地對(duì)學(xué)分銀行的功能定位也有一定差異，因此，如韓國(guó)那樣完全由政府主持并操作、大刀闊斧地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并整齊劃一地推行學(xué)分銀行制度的方式顯然有較大的困難，而是應(yīng)該鼓勵(lì)各地在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)框架下，因地制宜，探索本地區(qū)學(xué)分銀行推進(jìn)和運(yùn)行的各種策略、路徑和模式。

本文分析了學(xué)分銀行推進(jìn)的主要障礙，學(xué)分銀行聯(lián)盟的特點(diǎn)、功用和運(yùn)行方式，提出了基于聯(lián)盟的學(xué)分銀行推進(jìn)模式，并介紹了陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行通過(guò)建立學(xué)分銀行聯(lián)盟，探索構(gòu)建局部環(huán)境、突破體制機(jī)制障礙、推進(jìn)學(xué)分銀行的實(shí)踐，以期提供借鑒。

一、 建立學(xué)分銀行聯(lián)盟的必要性分析

聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與主體為了一定的目標(biāo)，在一定的協(xié)議框架內(nèi)建立的相互合作的共同體，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和要素流動(dòng)。聯(lián)盟是解決復(fù)雜環(huán)境下多方合作的有效機(jī)制。聯(lián)盟是一種普遍現(xiàn)象，比如國(guó)家聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)聯(lián)盟、高校聯(lián)盟等，它們?cè)谄瞥趬?、消除分歧、開(kāi)展合作方面發(fā)揮了不可替代的作用。所謂學(xué)分銀行聯(lián)盟，是指為了推進(jìn)資源共享、課程互選和學(xué)分互認(rèn)，按照合作規(guī)則，由各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)自愿組成的合作組織。聯(lián)盟在學(xué)分銀行理論研究、制度構(gòu)建、本地化探索、發(fā)展成熟、全面推行等各個(gè)階段都將發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)學(xué)分銀行制度的有效機(jī)制。

（一）通過(guò)聯(lián)盟構(gòu)建機(jī)制，促進(jìn)合作

荷蘭開(kāi)放大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、ECTS 專家赫曼·博世教授認(rèn)為，學(xué)分互認(rèn)制度的實(shí)施必須加強(qiáng)各大學(xué)之間的聯(lián)盟。各類教育機(jī)構(gòu)既是學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象，也是學(xué)分銀行的參與者和推動(dòng)者，更是推進(jìn)學(xué)分銀行制度的重要主體。只有教育機(jī)構(gòu)的參與與合作，才能建立起學(xué)分銀行的體系，架設(shè)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。我國(guó)教育機(jī)構(gòu)眾多，類型不同，教學(xué)模式不同，目標(biāo)訴求不同，對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)識(shí)不同，且因部門歸屬不同而造成縱向割裂、橫向分離，增加了合作的困難。同時(shí)，學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行，需要在尊重高校辦學(xué)自主權(quán)、平衡各方利益的基礎(chǔ)上，建立教育機(jī)構(gòu)之間的合作規(guī)范、學(xué)分管理規(guī)則、學(xué)分銀行運(yùn)行規(guī)則等，各個(gè)教育機(jī)構(gòu)本身也要建立與學(xué)分銀行制度相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，推行學(xué)分制和選課制度，完善學(xué)分設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使得合作具有較高的復(fù)雜度。這就需要在聯(lián)盟方式下，發(fā)揮溝通、協(xié)商、平衡等“柔性”機(jī)制的作用，使各個(gè)教育機(jī)構(gòu)自愿參與、平等協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)合作。

（二）通過(guò)聯(lián)盟突破障礙，探索實(shí)踐模式和路徑

教育體系的形成往往歷經(jīng)彌久，其中蘊(yùn)藏著深厚的歷史積淀和文化傳統(tǒng)，其優(yōu)勢(shì)是保持了教育的穩(wěn)定性和持續(xù)性，但當(dāng)面對(duì)教育體制與機(jī)制的改革時(shí)，其保守性就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，形成頑固的阻力。學(xué)分銀行制度的推進(jìn)亦是如此。學(xué)分銀行制度的建設(shè)是一項(xiàng)教育改革工程，擔(dān)負(fù)著突破仍然占有絕對(duì)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)國(guó)民教育體系和現(xiàn)行高度封閉的教育管理模式的限制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接與橫向溝通，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)教育公平的使命。學(xué)分銀行制度的推進(jìn)也必然涉及教學(xué)理念重塑、教學(xué)體系重構(gòu)、教學(xué)資源整合、教學(xué)模式轉(zhuǎn)換等縱深環(huán)節(jié)。這些都勢(shì)必增加推進(jìn)的難度和復(fù)雜性，需要通過(guò)聯(lián)盟突破有關(guān)障礙。另外，中國(guó)地域遼闊，教育發(fā)展很不平衡，難以實(shí)行統(tǒng)一的推進(jìn)模式。因此，在聯(lián)盟所限的局部范圍內(nèi)，構(gòu)建局部環(huán)境，突破障礙，探索不同區(qū)域的學(xué)分銀行的推進(jìn)模式和路徑，應(yīng)該是一種有效的方式。

（三）通過(guò)聯(lián)盟積累經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)

學(xué)分銀行制度的推行，需要一個(gè)逐漸被認(rèn)識(shí)和理解的過(guò)程。目前教育觀念存在的主要問(wèn)題，一是還不充分理解學(xué)分銀行制度在推進(jìn)教育改革、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求方面的意義；二是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換方面的功能。不少教育機(jī)構(gòu)仍持遲疑、排斥態(tài)度。因此，學(xué)分銀行不可能短時(shí)間內(nèi)在所有教育機(jī)構(gòu)全面鋪開(kāi)，比較現(xiàn)實(shí)的做法是，部分機(jī)構(gòu)作為先行者組成聯(lián)盟，在聯(lián)盟范圍進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)產(chǎn)生引領(lǐng)、示范效應(yīng)。隨著對(duì)學(xué)分銀行制度的理解、對(duì)聯(lián)盟內(nèi)各高校教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可，將有新的教育機(jī)構(gòu)不斷加入。同時(shí)，聯(lián)盟內(nèi)部部分成熟的規(guī)則，可能為政府所采納，上升為政策。從這點(diǎn)來(lái)講，聯(lián)盟可能還承擔(dān)著孵化政策的任務(wù)，尤其是在學(xué)分銀行發(fā)展初期。

二、 學(xué)分銀行聯(lián)盟的地位和功用

學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行是教育機(jī)構(gòu)復(fù)雜的合作過(guò)程。在學(xué)分銀行制度下，每個(gè)合作教育機(jī)構(gòu)都是一個(gè)利益相關(guān)者。他們既是學(xué)分的輸出者，也是學(xué)分的接受者，還是學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)服務(wù)的提供者。教育機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)學(xué)分銀行，既需要法律、政策的支持和推動(dòng)，也存在自主化選擇和權(quán)益考量。在學(xué)分銀行制度下，流動(dòng)的是學(xué)分，但本質(zhì)是教學(xué)品牌、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量的互認(rèn)和共享。聯(lián)盟就是要通過(guò)建立合作、深化合作來(lái)促成和加強(qiáng)這種互認(rèn)和共享。

（一）學(xué)分銀行聯(lián)盟的地位

學(xué)分銀行制度的推進(jìn)，既需要國(guó)家的法律保障和政策支持，也需要解決實(shí)踐層面的問(wèn)題。學(xué)分銀行聯(lián)盟就是在國(guó)家有關(guān)法律和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換頂層政策框架下，調(diào)動(dòng)教育機(jī)構(gòu)積極參與，建立有效的合作機(jī)制，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)則，構(gòu)建學(xué)分銀行推進(jìn)模式。

（二）學(xué)分銀行聯(lián)盟的功用

1. 通過(guò)聯(lián)盟降低合作難度。合作的本質(zhì)是理念、資源、質(zhì)量的相互認(rèn)同。聯(lián)盟模式適應(yīng)和體現(xiàn)了事物由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由部分到全體的發(fā)展演變規(guī)律。聯(lián)盟是由彼此認(rèn)可，以相互合作、共同發(fā)展為目的教育機(jī)構(gòu)組成的共同體，從成員構(gòu)成上為合作打好了基礎(chǔ)。聯(lián)盟通過(guò)平等的討論、協(xié)商等“柔性”策略，兼顧各方意見(jiàn)，最大限度取得共識(shí)，為合作提供了有效機(jī)制。聯(lián)盟可以根據(jù)客觀環(huán)境和條件，以及各教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)分銀行的理解程度，實(shí)行分階段推進(jìn)的方法，優(yōu)先實(shí)施達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容，為合作提供了靈活性。

2. 通過(guò)聯(lián)盟增加合作深度。聯(lián)盟的遵循共同宗旨、保持適度規(guī)模和逐步發(fā)展的特點(diǎn)，為培育和涵養(yǎng)合作文化創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著互信的增強(qiáng)，合作機(jī)制的逐步完善，合作成果的不斷取得，合作的范圍、內(nèi)容、深度都將得到發(fā)展，推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，特別是學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等核心業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

3. 通過(guò)聯(lián)盟降低合作成本。聯(lián)盟成員理念相同、目標(biāo)相同、遵守的規(guī)則相同，從而減少了因化解分歧和摩擦而帶來(lái)的不必要的人力、物力和時(shí)間消耗；聯(lián)盟成員各自擁有某方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使整體效能得到放大。

4. 通過(guò)聯(lián)盟提高合作效率。相對(duì)于所有教育機(jī)構(gòu)全部參與，整體推進(jìn)學(xué)分銀行，聯(lián)盟只是具有合作意愿的部分教育機(jī)構(gòu)先行參加，范圍小，縮短了醞釀期、磨合期，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，快速推進(jìn)。即使新成員加盟也是在熟悉和遵守聯(lián)盟合作規(guī)范的前提下自愿加入的，能夠迅速參與合作。

三、學(xué)分銀行聯(lián)盟運(yùn)行原則

（一）目標(biāo)原則

聯(lián)盟的共同目標(biāo)是構(gòu)建學(xué)分銀行的運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，發(fā)揮各聯(lián)盟成員的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)教育活力，搭建各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)教育公平。聯(lián)盟因共同目標(biāo)而建立，所有加盟機(jī)構(gòu)都應(yīng)該在堅(jiān)持這一目標(biāo)的前提下，推進(jìn)學(xué)習(xí)銀行發(fā)展。

（二）自愿原則

聯(lián)盟是松散型組織，對(duì)參與各方?jīng)]有強(qiáng)制力，聯(lián)盟各方保持著原有獨(dú)立性。聯(lián)盟實(shí)行準(zhǔn)入退出制度。教育機(jī)構(gòu)具備一定條件，承認(rèn)和接受聯(lián)盟協(xié)議，愿意承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)，即可申請(qǐng)加入，也可根據(jù)實(shí)際狀況退出聯(lián)盟。

（三）協(xié)商原則

聯(lián)盟合作是一個(gè)合作性博弈的過(guò)程，加盟教育機(jī)構(gòu)從自己的利益出發(fā)與其他加盟者通過(guò)協(xié)商達(dá)成對(duì)各方均為有利的結(jié)果，即化解分歧、平衡利益、凝聚共識(shí)，從而構(gòu)建有效的合作。協(xié)商也是解決合作過(guò)程中存在問(wèn)題的基本方式，以實(shí)現(xiàn)合作的持續(xù)和深化。

（四）有界原則

只有在一個(gè)有界的系統(tǒng)中，才能降低系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜度，產(chǎn)生有效的協(xié)商，形成共同遵守的規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上建立合作。學(xué)分銀行聯(lián)盟是一個(gè)由具有共同目標(biāo)的部分教育機(jī)構(gòu)組成的有界系統(tǒng)。聯(lián)盟為學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了合適的規(guī)模，便于控制，便于探索，便于達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造了孵化機(jī)制、孕育規(guī)則、促進(jìn)合作的合適的局部環(huán)境。

（五）共建原則

共建體現(xiàn)了聯(lián)盟成員的義務(wù)和責(zé)任。聯(lián)盟成員共同進(jìn)行學(xué)分銀行的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)行，共同承擔(dān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)行規(guī)則建設(shè)等任務(wù)，共同修改聯(lián)盟合作協(xié)議，監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)分銀行運(yùn)行狀況等。

（六）共享原則

共享體現(xiàn)了聯(lián)盟成員的權(quán)利。加盟成員有權(quán)力享用學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換，以及學(xué)習(xí)咨詢、信用證明等服務(wù)，開(kāi)展資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，并藉此發(fā)揮每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)，提升其辦學(xué)水平和聲譽(yù)。

（七）約束原則

約束是維護(hù)聯(lián)盟團(tuán)結(jié)、維持聯(lián)盟順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)遵循協(xié)商確定的共同目標(biāo)和共同規(guī)則。教育機(jī)構(gòu)按自愿原則加入聯(lián)盟，意味著必須自覺(jué)服從、遵守和維護(hù)聯(lián)盟的規(guī)則，按照規(guī)則積極參與聯(lián)盟的活動(dòng)。任何加盟機(jī)構(gòu)都可以提出建議，但在這個(gè)意見(jiàn)上升為聯(lián)盟的共識(shí)之前，不能在聯(lián)盟中推行。

四、國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行推進(jìn)模式

縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行的實(shí)踐，根據(jù)學(xué)分銀行功能的不同，學(xué)分銀行的模式呈現(xiàn)多樣性：一是純學(xué)分管理模式。即只進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。歐洲學(xué)分銀行等大多數(shù)如此。二是“學(xué)分”加“學(xué)位”模式。即不僅進(jìn)行學(xué)分的管理，而且當(dāng)學(xué)分積累到一定程度，由學(xué)分銀行授予相應(yīng)學(xué)位。如韓國(guó)學(xué)分銀行。三是“學(xué)分”加“資源”模式。即在進(jìn)行學(xué)分管理的同時(shí)，學(xué)分銀行匯聚和提供部分課程資源，供學(xué)習(xí)者選擇。如陜西學(xué)分銀行。

不論采用哪種模式，都必須解決學(xué)分銀行的運(yùn)行規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的生成，以及運(yùn)行管理問(wèn)題。在學(xué)分銀行的推進(jìn)中，根據(jù)制度設(shè)計(jì)主體、管理主體的不同，或者說(shuō)根據(jù)政府和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟扮演的角色不同，形成了以下三種不同模式：

（一）“政府管理，機(jī)構(gòu)參與”模式

特點(diǎn)是政府管理，政府制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，教育機(jī)構(gòu)要做的就是在政府指定機(jī)構(gòu)的管理下，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則參與即可。韓國(guó)學(xué)分銀行（ACBS）和澳大利亞資格框架（AQF）大體應(yīng)屬此類。韓國(guó)學(xué)分銀行（ACBS）實(shí)行政府設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理，有《學(xué)分認(rèn)定法》作為法律支持，主要面向高等學(xué)歷教育中的繼續(xù)教育，是一個(gè)開(kāi)放的教育系統(tǒng)，學(xué)分銀行在教育科技部、終身教育國(guó)家研究院和16省教育委員會(huì)三個(gè)部門的聯(lián)合管理下運(yùn)行。教育科技部的主要職責(zé)包括制定與學(xué)分銀行運(yùn)作有關(guān)的所有政策，如發(fā)布課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。韓國(guó)終身教育國(guó)家研究院是行使“學(xué)分銀行”管理職能的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與教育機(jī)構(gòu)商議和磋商，開(kāi)發(fā)和出版新標(biāo)準(zhǔn)課程和教學(xué)大綱，開(kāi)發(fā)和出版資格證書學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。[1]澳大利亞資格框架（AQF）由官方機(jī)構(gòu)——澳大利亞資格框架委員會(huì)進(jìn)行管理，制定了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將普通教育（高中、大學(xué)、碩士、博士）、職業(yè)教育和資格證書培訓(xùn)納入一個(gè)國(guó)家體系。[2]

（二）“政府主導(dǎo)，聯(lián)盟推進(jìn)”模式

特點(diǎn)是政府提供政策和導(dǎo)向但并不直接管理，由聯(lián)盟制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并自行管理。歐洲“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)”（ECTS）和美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)學(xué)分互認(rèn)政策（SREB）基本應(yīng)屬此類。ECTS由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，提供歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的使用規(guī)則，但并不直接參與到各個(gè)學(xué)校的具體操作過(guò)程，各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的具體實(shí)施。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的官方管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)盟發(fā)揮著不可替代的作用。聯(lián)盟由參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的國(guó)家、學(xué)校和學(xué)院組成，但并不存在一個(gè)聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)，只要承認(rèn)和參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，即屬參加聯(lián)盟。合作高校通過(guò)記錄學(xué)生跨國(guó)學(xué)習(xí)前后的課程學(xué)分和績(jī)點(diǎn)，由學(xué)生、派出校和接收校三方簽訂的“學(xué)習(xí)協(xié)議”和課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，在合作學(xué)校間進(jìn)行測(cè)量、比較和轉(zhuǎn)讓，完成學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。為了促使學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在各國(guó)和各校間的順利實(shí)施，加盟歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的國(guó)家、學(xué)校和學(xué)院需指定協(xié)調(diào)員來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的溝通工作。[3]SREB學(xué)分互認(rèn)在州層面進(jìn)行，各個(gè)州根據(jù)自身特點(diǎn)詳細(xì)制定了供教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行學(xué)分互換或互認(rèn)的具體方案與操作規(guī)程，用以推動(dòng)兩年制社區(qū)學(xué)院到四年制大學(xué)之間的課程銜接。沒(méi)有明確的官方管理機(jī)構(gòu)，由參與學(xué)分互認(rèn)的雙方按照協(xié)議共同管理；也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，而是以協(xié)議的形式規(guī)定聯(lián)盟內(nèi)部的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。[4]

（三）“共同體”模式

特點(diǎn)是非政府主導(dǎo)，沒(méi)有專門的學(xué)分互認(rèn)的中介性管理機(jī)構(gòu)，普通高校根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的需求，自行結(jié)盟，進(jìn)行校際之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。如1999年建立的北京學(xué)院路教學(xué)共同體，由北京航空航天大學(xué)等相鄰的19所高校組成，宗旨是開(kāi)展全方位的跨校教學(xué)合作活動(dòng)。他們成立了管理機(jī)構(gòu)——理事會(huì)，建立了秘書處/管理辦公室、處長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)及理事會(huì)三級(jí)管理體制，制定了理事會(huì)章程、校際公共選修課教學(xué)管理規(guī)定，“共同體輔修專業(yè)”組織條例、管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。除此之外，還有九校聯(lián)盟、北約聯(lián)考、華約聯(lián)考、卓越大學(xué)聯(lián)盟、高水平行業(yè)特色大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享聯(lián)盟、北京高科大學(xué)聯(lián)盟，以及中西部高校聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟等類似的高校共同體。既有普通高校之間的合作，也有高職院校與應(yīng)用本科院校的合作。國(guó)外有常春藤聯(lián)盟、國(guó)際研究型大學(xué)聯(lián)盟、世界大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟、巴黎高科技工程師學(xué)校集團(tuán)等高校聯(lián)盟。[5]

五、陜西學(xué)分銀行聯(lián)盟的構(gòu)建和工作機(jī)制

（一）聯(lián)盟的建立和運(yùn)行

陜西學(xué)分銀行聯(lián)盟由各級(jí)各類高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面教育機(jī)構(gòu)組成。2012年5月26日，在陜首批17所高校簽訂了《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟公約》，標(biāo)志著學(xué)分銀行聯(lián)盟正式形成。聯(lián)盟是陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)框架的組成部分，加盟教育機(jī)構(gòu)同時(shí)也是學(xué)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。聯(lián)盟在學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，學(xué)會(huì)秘書處承擔(dān)聯(lián)盟的日常管理。聯(lián)盟以認(rèn)同、互信、合作、責(zé)任為基礎(chǔ)，以聯(lián)盟公約為紐帶，遵循《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行章程》，按照“自愿參加、準(zhǔn)入退出、平等協(xié)商、求同存異”的原則開(kāi)展工作。章程規(guī)定了聯(lián)盟的職能任務(wù)、管理模式、發(fā)展原則、運(yùn)行規(guī)范，以及加盟機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。加入學(xué)分銀行聯(lián)盟，需向陜西高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)提交加盟申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)，簽訂加盟協(xié)議書。

（二）聯(lián)盟的主要職能

學(xué)分銀行聯(lián)盟的主要職能是，參與起草學(xué)分銀行章程，論證學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)，參與制定資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)實(shí)施細(xì)則，探索高等職業(yè)教育、高等繼續(xù)教育合作模式，加強(qiáng)品牌專業(yè)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，搭建數(shù)字化資源應(yīng)用平臺(tái)，協(xié)商解決資源共享、學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)分銀行的運(yùn)行及效果。

（三） 加盟機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

加盟機(jī)構(gòu)的權(quán)利：通過(guò)學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換；為在籍學(xué)生在學(xué)分銀行開(kāi)立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，并將課程成績(jī)導(dǎo)入學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；使用學(xué)分銀行共享課程平臺(tái)課程資源；派出專家參與學(xué)分銀行的有關(guān)工作；對(duì)學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行提出意見(jiàn)和建議。加盟機(jī)構(gòu)的義務(wù)：參與學(xué)分銀行的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行；推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和管理制度改革，逐步建立與學(xué)分銀行制度相適應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和考核方式，加快推行完全學(xué)分制；開(kāi)發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)課程資源；接受管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；建立學(xué)分銀行分部，配置工作人員，建立工作制度，履行分部職責(zé)；辦理跨校選課、學(xué)分互認(rèn)有關(guān)事宜；根據(jù)要求，向?qū)W分銀行管理中心提供有關(guān)資料；參加上級(jí)學(xué)分銀行安排的有關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)等。

六、基于聯(lián)盟的陜西學(xué)分銀行的運(yùn)行模式

（一）陜西學(xué)分銀行的運(yùn)行框架

陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行嘗試“以政府為主導(dǎo)，以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以資源共享為抓手”的運(yùn)行模式。在省教育廳主導(dǎo)下建立陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)，作為學(xué)分銀行的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)與管理。管理委員會(huì)下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，它是獨(dú)立設(shè)置的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的實(shí)施機(jī)構(gòu)，其職能是負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)與運(yùn)行管理。在各加盟教育機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)分銀行分部，負(fù)責(zé)所轄范圍學(xué)分銀行的工作。管理委員會(huì)同時(shí)下設(shè)學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會(huì)，作為學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)分銀行提供指導(dǎo)與咨詢。學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)若干專門委員會(huì)和學(xué)科、專業(yè)分委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定和學(xué)分認(rèn)定等工作。學(xué)術(shù)委員會(huì)專家由各加盟機(jī)構(gòu)推薦，教育廳審核并頒發(fā)聘書。學(xué)分銀行管理中心委托加盟高校——陜西電大進(jìn)行建設(shè)和日常管理。詳見(jiàn)圖1。

（二）陜西學(xué)分銀行運(yùn)行實(shí)踐

1. 完成了陜西省高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目——“高等學(xué)校繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制改革研究”課題（編號(hào)：11J40）的研究。該課題由陜西電大牽頭，西安交通大學(xué)等9所高校共同參與研究。該項(xiàng)目既是陜西學(xué)分銀行的起點(diǎn)，也是高校合作的起點(diǎn)。在2011年項(xiàng)目的申報(bào)、啟動(dòng)階段，就請(qǐng)陜西有代表性的高校派出遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育的專家參與，共同進(jìn)行了項(xiàng)目的可行性報(bào)告、實(shí)施方案的討論和修改，并承擔(dān)實(shí)體性研究工作。項(xiàng)目共分為10個(gè)子課題，由加盟高校分別牽頭承擔(dān)，2013年12月以優(yōu)秀結(jié)題。學(xué)分銀行的研究是在教育廳指導(dǎo)下多所高校共同經(jīng)歷的過(guò)程，在加深對(duì)學(xué)分銀行理解的同時(shí)，增進(jìn)了了解，建立了互信，形成了許多共識(shí)，合作意愿、合作意識(shí)增強(qiáng)，為共同推進(jìn)學(xué)分銀行奠定了良好基礎(chǔ)。

2. 完成了學(xué)分銀行信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)。陜西電大牽頭，聯(lián)盟內(nèi)多所高校參與開(kāi)發(fā)的平臺(tái)按照技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、性能優(yōu)良的原則進(jìn)行建設(shè)，由賬戶管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分查詢等模塊構(gòu)成，同時(shí)提供門戶管理、注冊(cè)驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)批處理、權(quán)限管理等功能，滿足學(xué)分銀行管理中心、分部、工作站分級(jí)開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。2012年12月15日，省教育廳組織專家召開(kāi)了學(xué)分銀行平臺(tái)研討會(huì)。平臺(tái)的成功開(kāi)發(fā)，為學(xué)分銀行的推進(jìn)提供了技術(shù)支持。

3. 建立了學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)水平代表了學(xué)分銀行的水平。為此，在遴選委員時(shí)主要把握三點(diǎn)，一是選擇一流的委員，從陜西第一學(xué)科梯隊(duì)的教授、專家中選擇，能夠代表陜西的最高學(xué)術(shù)水平，同時(shí)還從全國(guó)聘請(qǐng)若干著名學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn)；二是完整的學(xué)科覆蓋面，每個(gè)學(xué)科群至少設(shè)置一個(gè)委員，以提高指導(dǎo)的針對(duì)性；三是較高的代表性，聯(lián)盟成員都應(yīng)該分配委員名額，最大限度地吸收全省的專家資源，以發(fā)揮各個(gè)高校的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)在理論研究、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

4. 嘗試建立市場(chǎng)化的教學(xué)資源共享機(jī)制。以課程資源共享作為推進(jìn)學(xué)分銀行的抓手，推動(dòng)學(xué)分在聯(lián)盟成員之間的流動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的效益，滿足學(xué)習(xí)者多樣化資源選擇的需求，同時(shí)帶動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，逐步擴(kuò)大學(xué)分銀行的影響。以陜西高等繼續(xù)教育平臺(tái)為學(xué)分銀行共享課程學(xué)習(xí)平臺(tái)，匯聚全省加盟機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和完善的教學(xué)支持服務(wù)。建立了教學(xué)資源共享管理辦法，促進(jìn)了資源共享的規(guī)范化、制度化。學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)課程資源標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)審，實(shí)行共享資源準(zhǔn)入退出機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)共享課程學(xué)分費(fèi)按照商定比例在學(xué)生來(lái)源方、課程資源提供方、學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)方、學(xué)分銀行方四方之間進(jìn)行分配。

5. 嘗試建立聯(lián)盟內(nèi)跨校選課管理辦法。開(kāi)展各職業(yè)教育院校之間、成人教育院校之間、職業(yè)教育院校與成人教育院校之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)。鼓勵(lì)職業(yè)教育院校、成人教育院校學(xué)生在普通高校選課，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。選課的途徑有兩種，一種是在學(xué)分銀行共享課程網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)選學(xué)課程，另一種是跨區(qū)域、跨學(xué)校直接到目標(biāo)學(xué)校選擇課程學(xué)習(xí)。積極推行學(xué)歷教育學(xué)分來(lái)源多元化，學(xué)分銀行負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)者通過(guò)各種途徑取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，各加盟高校接受學(xué)分銀行提供的學(xué)習(xí)成果證明。

6. 開(kāi)展了學(xué)分銀行專題調(diào)研。2014年6月至7月，受省教育廳委托，在陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)組織下，聯(lián)盟中的6所高校派出專家組成調(diào)研組，進(jìn)行了學(xué)分銀行專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告1份，起草《關(guān)于加強(qiáng)陜西高等職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的建議》，供教育廳制定學(xué)分銀行建設(shè)與管理實(shí)施意見(jiàn)時(shí)參考。

7. 初步建立了學(xué)分銀行制度體系。制度體系主要包括業(yè)務(wù)規(guī)則、工作制度和崗位職責(zé)三個(gè)部分。制度體系以學(xué)分銀行章程為核心，覆蓋學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)委員會(huì)聘任、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)資源共享、跨校選課、學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行服務(wù)使用、個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)分銀行聯(lián)盟等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)則體系。同時(shí)建立學(xué)分銀行平臺(tái)管理、客戶信息管理、客戶接待、用戶注冊(cè)、信息咨詢，以及學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換方面的工作制度，為學(xué)分銀行的規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

七、結(jié)束語(yǔ)

聯(lián)盟較好地解決了學(xué)分銀行推進(jìn)過(guò)程中教育機(jī)構(gòu)之間的合作問(wèn)題，實(shí)踐初步證明，基于聯(lián)盟能夠構(gòu)建有效的學(xué)分銀行推進(jìn)模式。但有兩個(gè)問(wèn)題必須引起重視，一是聯(lián)盟“組織性”相對(duì)薄弱，如何加強(qiáng)聯(lián)盟管理的問(wèn)題，二是如何提高通過(guò)聯(lián)盟建立的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性問(wèn)題。聯(lián)盟的規(guī)范運(yùn)行既需要內(nèi)生動(dòng)力，也需要外在動(dòng)力，應(yīng)正確處理政府指導(dǎo)與自主協(xié)商、制度突破和繼承發(fā)展的關(guān)系，邊研究、邊實(shí)踐、邊完善，并不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)盟規(guī)模，豐富聯(lián)盟內(nèi)涵。政府和學(xué)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的引導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮聯(lián)盟作用。

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收稿日期：2014-10-15

作者簡(jiǎn)介：郭富強(qiáng)，碩士，教授，陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)組（710119）。

責(zé)任編輯 三 川

責(zé)任校對(duì) 三 川