王峰

【摘 要】政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的重要組成部分和采購(gòu)支出的重要方式?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，普遍采用的一種對(duì)于公共財(cái)政支出體制的舉措就是我們所說(shuō)的政府采購(gòu)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，同樣得到蓬勃發(fā)展的還要我國(guó)的政府采購(gòu)制度，以其良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中。而由于我國(guó)針對(duì)政府采購(gòu)制度的法律法規(guī)的不健全，也就沒(méi)有東西對(duì)其進(jìn)行制約和法律參考，這就造成了其實(shí)際操作中的不規(guī)范性和隨意性的特點(diǎn)。以制度創(chuàng)新開(kāi)啟政府采購(gòu)工作新格局，進(jìn)而推動(dòng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，針對(duì)政府采購(gòu)制度的改革創(chuàng)新進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)及現(xiàn)實(shí)的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新；政府采購(gòu)；新格局

政府采購(gòu)制度的改革，必須建立在被建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所需要的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的效力，并且憑借政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平公正的政府采購(gòu)活動(dòng)，來(lái)促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立更完備、更有效、更科學(xué)的政府采購(gòu)制度。

一、我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度中存在的現(xiàn)狀

從1996年以來(lái)，我國(guó)受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的影響，建立了屬于自己的、適合我國(guó)基本國(guó)情的政府采購(gòu)制度，并且利用此項(xiàng)制度，在對(duì)政府財(cái)政支出的管理監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化和對(duì)財(cái)政資金的使用效率有所提高的同時(shí)，最重要的是即支持了國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，還對(duì)我國(guó)加入WTO的判斷起到了推動(dòng)的極其重要的效力。我國(guó)在1999年的5月24日，發(fā)行了對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定的政府令，這就標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)開(kāi)始走進(jìn)了普遍化、制度化和規(guī)模化的新歷程。

但是從觀念上看，還存在各種對(duì)于政府采購(gòu)制度的誤區(qū)和一系列的問(wèn)題，需要我們進(jìn)行改革和創(chuàng)新。問(wèn)題主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全不完善，對(duì)于實(shí)際操作的辦法相對(duì)匱乏，沒(méi)有配備配套的相關(guān)制度改革，管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制也不完備。具有規(guī)模小、范圍窄特點(diǎn)的政府采購(gòu)活動(dòng)和不規(guī)范的政府采購(gòu)程序，并且還有供應(yīng)商不太熟悉的政府采購(gòu)的運(yùn)作方式等因素，重要的是專業(yè)水平偏低的政府采購(gòu)從業(yè)人員。因?yàn)檎少?gòu)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，并且責(zé)任重大，所以對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求都很高。要做好這項(xiàng)工作，就必須擁有精通采購(gòu)技術(shù)、對(duì)商品的性能非常熟悉和責(zé)任感超強(qiáng)的高質(zhì)量的專業(yè)人員來(lái)完成這項(xiàng)工作。

維護(hù)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平、公正是確保采購(gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的重要措施，這種措施就是政府采購(gòu)監(jiān)督的性質(zhì)。在實(shí)際工作中，很多地方政府監(jiān)督工作沒(méi)做到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)缺乏必要的審核，把工作的重點(diǎn)放在了采購(gòu)流程上，而疏忽了采購(gòu)結(jié)果的監(jiān)管，導(dǎo)致了包括違反采購(gòu)政策、工作人員隨意采購(gòu)和對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算不予執(zhí)行等等違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了正常的政府采購(gòu)工作。另外，還有部分采購(gòu)人員沒(méi)有按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物服務(wù)指標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在采購(gòu)方式變更審批上，沒(méi)有嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)流程，導(dǎo)致采購(gòu)工作過(guò)程中出現(xiàn)很多的紕漏。

二、對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的思路和構(gòu)想

1.我國(guó)政府采購(gòu)制度基本框架的建立

政府采購(gòu)模式的選擇，明確政府采購(gòu)的方式，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，政府采購(gòu)制度配套改革的建立，還要就是政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于政府采購(gòu)制度適用范圍的正確界定和加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)制管理，科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，這些都在政府采購(gòu)制度的基本框架的范圍內(nèi)。

以集中為主分散為輔的采購(gòu)模式為基礎(chǔ)，把政府采購(gòu)方式大致分成非招標(biāo)性采購(gòu)和招標(biāo)性采購(gòu)兩種形式。按照我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度不難看出，選擇其他采購(gòu)方式為輔，而把競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式作為工作的主要路徑來(lái)執(zhí)行，最為恰當(dāng)。至于政府采購(gòu)制度的配套改革，先要從改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度入手，財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的管理方式，一定要建立在與政府采購(gòu)制度相結(jié)合相配套的基礎(chǔ)上，單位和部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、房屋修繕、會(huì)務(wù)和車輛的維護(hù)與購(gòu)置等等作為現(xiàn)行財(cái)政支出中專項(xiàng)資金的一部分，一切流程都由采購(gòu)中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)作和實(shí)施。

我國(guó)的政府采購(gòu)制度中，現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要依照公開(kāi)招標(biāo)的原則，一旦招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，產(chǎn)品的供應(yīng)商就成了監(jiān)督機(jī)制的主體，違反公開(kāi)、公平、公正“三公”原則的事情，大多是供應(yīng)商直接向招標(biāo)人提出質(zhì)疑即可，這屬于直接監(jiān)督。除直接監(jiān)督之外，還有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。行政監(jiān)督主要是供貨企業(yè)在對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題質(zhì)疑效果不滿意時(shí)，可以向政府采購(gòu)管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴，政府采購(gòu)管理部門(mén)必須無(wú)條件予以解決。而司法監(jiān)督則是供貨企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中受到不公平待遇，就可以依照相關(guān)的司法程序向法院提起訴訟，或者向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁的要求。

2.政府采購(gòu)制度工作目標(biāo)及原則的設(shè)定

政府采購(gòu)制度的根本目的，就是節(jié)約財(cái)政支出的同時(shí)，最大化的實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值。以促進(jìn)供應(yīng)資源的優(yōu)化配置為前提，政府采購(gòu)制度必須有所要遵循的原則來(lái)起到制約作用。

（1）社會(huì)公眾利益的維護(hù)原則

由于財(cái)政性資金屬于公共資產(chǎn)范疇，因此財(cái)政資金的使用必須以符合社會(huì)公眾利益為前提，把社會(huì)公眾利益放在財(cái)政資金支出的主要使用方向，加大對(duì)公眾事業(yè)的投入和資金支出。同時(shí)，政府還應(yīng)多考慮社會(huì)效益，多增進(jìn)公共福利，這是維護(hù)社會(huì)公眾利益的具體做法。

（2）公開(kāi)、公平、公正的三公原則

三公原則的基本要求是，政府采購(gòu)過(guò)程中，一切事物和流程必須向社會(huì)無(wú)條件公開(kāi)，不應(yīng)瞞報(bào)或漏報(bào)，做到真正意義上的公開(kāi)。每一個(gè)供應(yīng)商和采購(gòu)商，政府采購(gòu)部門(mén)都應(yīng)一視同仁，不許搞歧視政策和地區(qū)封鎖，保證各供應(yīng)商在平等地位的前提下，進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。而公正則是采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施規(guī)定程序的進(jìn)行。

（3）資金的效益原則

政府采購(gòu)工作應(yīng)以節(jié)省政府開(kāi)支為客觀效果。利用競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最大化的對(duì)財(cái)政性資金的使用效益。通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使供應(yīng)商之間實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。endprint

（4）政府采購(gòu)制度必須以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為原則

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須配備相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系的建立和健全，政府財(cái)政也不過(guò)如此。其作為一種重要的財(cái)政手段，也要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的不斷完善與健全。政府采購(gòu)制度的建立是加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控和強(qiáng)化財(cái)政智能的必經(jīng)之路。我國(guó)有些地方政府存在財(cái)政分散、財(cái)政智能弱化的現(xiàn)象發(fā)生，這就顯現(xiàn)出政府采購(gòu)制度在具體工作中健全規(guī)范財(cái)政支出政策為中心內(nèi)容的作用和意義。

三、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)政府采購(gòu)制度還存在很大的不足和缺陷，這就導(dǎo)致政府采購(gòu)制度在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)中，可能出現(xiàn)制約漏洞的現(xiàn)象，因此，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)行有利的改革與創(chuàng)新.各級(jí)政府和機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作人員，有義務(wù)就本文提出的政府采購(gòu)制度框架， 政府采購(gòu)制度工作目標(biāo)及原則的設(shè)定，對(duì)未來(lái)工作的建議和設(shè)想，還有我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深層次的改革與解決，從而使我國(guó)的政府采購(gòu)制度的法律法規(guī)體系更加完善，政府的采購(gòu)程序和采購(gòu)方式更加的制度化和規(guī)范化，使之形成具有中國(guó)特色的，和諧統(tǒng)一的，穩(wěn)定發(fā)展的政府采購(gòu)制度。

加大建設(shè)政府采購(gòu)隊(duì)伍的工作力度，對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)應(yīng)不斷提高。先如今的政府采購(gòu)工作，不單單只是在國(guó)內(nèi)活動(dòng)，自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，逐漸出現(xiàn)雙邊，多邊以及地區(qū)的貿(mào)易事項(xiàng)，這就要求對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)適度的開(kāi)放，因此，就需要專業(yè)水平更高，綜合素質(zhì)更強(qiáng)的高素質(zhì)人才，來(lái)完成這項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)，采購(gòu)種類繁多的復(fù)雜工種。

通過(guò)長(zhǎng)期的工作所吸取的經(jīng)驗(yàn)不難看出，任何一種制度的設(shè)定、實(shí)施和健全與完善，都不是一朝一夕就能完成的，因此，我國(guó)的政府采購(gòu)制度的進(jìn)步和發(fā)展是要靠全體政府采購(gòu)工作人員和相關(guān)的各級(jí)政府和機(jī)關(guān)在共同努力的前提下，還需要全社會(huì)的共同關(guān)注才能實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度應(yīng)以讓政府放寬心，令采購(gòu)人省心，供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)順心的服務(wù)理念為基石，利用此觀念起到的效應(yīng)，為政府采購(gòu)工作增加動(dòng)力和凝聚力的同時(shí)，進(jìn)一步贏得社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的支持和信任。政府采購(gòu)制度的建立，是一項(xiàng)偉大的舉措，發(fā)揮了政府采購(gòu)作用和效果，強(qiáng)化了政府采購(gòu)工作的規(guī)范化和制度化，使規(guī)范化和制度化的政府采購(gòu)支出方式有了依據(jù)可尋，在我國(guó)建立政府采購(gòu)制度工作上，有著極其深遠(yuǎn)且重要的意義，而且在此基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)制度已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。

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