摘要：對(duì)于供電企業(yè)而言，實(shí)施全面預(yù)算管理不僅能夠提升其整體營(yíng)運(yùn)能力，還具有促進(jìn)其發(fā)展的作用。文章結(jié)合多年的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，分析推行全面預(yù)算管理對(duì)供電企業(yè)的作用，并找出其中存在的問題，提出了有效的解決方式。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；全面預(yù)算管理；整體營(yíng)運(yùn)能力；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F272 文章編號(hào)：1009-2374（2015）34-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.34.085

1 全面預(yù)算管理的意義

推行全面預(yù)算管理能夠幫助供電企業(yè)更好地開展工作。預(yù)算的前提是做好周詳?shù)挠?jì)劃，以免企業(yè)盲目、無序發(fā)展，遭受難以背負(fù)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而執(zhí)行預(yù)算的過程，即是供電企業(yè)平衡發(fā)展目標(biāo)、已有資源及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)過程。

推行全面預(yù)算管理制度能夠提高企業(yè)資源利用率，不僅強(qiáng)化了市場(chǎng)計(jì)劃導(dǎo)向管理模式，還充分發(fā)揮了企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。所謂的計(jì)劃導(dǎo)向管理模式，一般是指市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，若要立足于市場(chǎng)之上，企業(yè)必須有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)算管理，只有這樣才能從根本上掌握風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。

全面預(yù)算管理，顧名思義，需圍繞“預(yù)算”來進(jìn)行，組建專業(yè)的、工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)資金的全面安排與管理；改進(jìn)、加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，通過建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)、分析系統(tǒng)與信息系統(tǒng)來甄別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以免使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。推行全面預(yù)算管理制度，從根本上實(shí)現(xiàn)“算了再用”這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)行全面預(yù)算管理的作用

2.1 全面預(yù)算管理有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)立足于社會(huì)的根本目的即盈利，而經(jīng)濟(jì)效益則是衡量企業(yè)發(fā)展與營(yíng)運(yùn)情況的重要指標(biāo)。如何提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，筆者總結(jié)了以下四方面，具體為：（1）引進(jìn)其他國(guó)家先進(jìn)、成功的管理模式與經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)管理力度；（2）建立健全的成本管理體系，在降低成本花費(fèi)的同時(shí)，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率；（3）增加銷售率，促使企業(yè)利益最大化；（4）掌握市場(chǎng)行情，制定準(zhǔn)確、科學(xué)的決策，讓企業(yè)更好地立足于市場(chǎng)之上。作為一種特殊的商品，電力具有不可存儲(chǔ)、無實(shí)物形態(tài)、無品質(zhì)差別等明顯特點(diǎn)。在電力市場(chǎng)上，成本競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，為了提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，可通過降低成本、提升生產(chǎn)率等方式實(shí)現(xiàn)。作為一種有效、普遍、科學(xué)化的管理制度，大部分企業(yè)均會(huì)引用全面預(yù)算管理制度，在調(diào)動(dòng)員工積極性的同時(shí)，建立“自動(dòng)激勵(lì)、自我約束、自主管理”等體系，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本花費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

一般情況下，電力企業(yè)引進(jìn)全面預(yù)算管理體系所遵循的內(nèi)在要求為“以財(cái)務(wù)管理為中心”，籌劃好每一項(xiàng)資金的使用，用“算了用”取代以往“用了算”這一資金管理方式，不僅提高了資金的利用效率，還提升了企業(yè)的綜合效益。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)追求的目標(biāo)為納稅管理合法化、投資效益最佳化、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與配置最優(yōu)化、營(yíng)運(yùn)資本最活化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化以及籌資成本最低化。全面預(yù)算管理能夠在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情中抓住機(jī)遇、掌握有效的數(shù)據(jù)與信息，這不僅是信息社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理最為根本、客觀的要求，同時(shí)也是企業(yè)駕馭市場(chǎng)、提升自身的關(guān)鍵。目前，供電企業(yè)已經(jīng)克服了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中遺留的弊端，若要穩(wěn)固立足于市場(chǎng)、社會(huì)上，就必須掌握國(guó)家以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化、發(fā)展的根本要求，加強(qiáng)控制與預(yù)測(cè)力度，制定出全面、有計(jì)劃的預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)理財(cái)。

2.2 實(shí)施全面預(yù)算管理有助于企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理效率

全面預(yù)算管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促使企業(yè)資源優(yōu)化配置的重要方式。引進(jìn)全面預(yù)算管理制度應(yīng)遵循下述步驟，具體為：（1）建立完善、公正的業(yè)績(jī)考評(píng)體系，明確考核內(nèi)容與對(duì)象，確保預(yù)算考核中的每一項(xiàng)工作均落于實(shí)處；（2）建立預(yù)算管理保證制度，其主要內(nèi)容有內(nèi)容協(xié)調(diào)制度、預(yù)算調(diào)整制度、業(yè)績(jī)考評(píng)制度、編制辦法、實(shí)施細(xì)則以及預(yù)算編制基本規(guī)程等；（3）確定預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算方案、預(yù)算對(duì)象以及預(yù)算項(xiàng)目；（4）建立健全科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、實(shí)施以及預(yù)算方案的編制工作，充分發(fā)揮預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理范疇中的領(lǐng)頭軍作用。

3 全面預(yù)算管理體系中存在的問題

第一，一般情況下，企業(yè)實(shí)施的預(yù)算管理只包括資本性收支預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算兩個(gè)方面，距離真正的全面預(yù)算管理還存在較大的差距。據(jù)專業(yè)人士總結(jié)，全面預(yù)算管理總共包含三個(gè)層次，即資本性支出預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。預(yù)算指標(biāo)并非是一成不變的，而是隨著管理層次的變化而改變，需財(cái)務(wù)人員給予其高度關(guān)注。

第二，預(yù)算管理的職能與作用并未充分發(fā)揮出來。雖然供電企業(yè)均會(huì)組建專業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)。然而實(shí)際上，預(yù)算管理委員會(huì)的存在往往形同虛設(shè)，并未充分發(fā)揮自身的作用，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置也并不完善，與企業(yè)引進(jìn)全面預(yù)算管理體系的目的不符。

第三，采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制法進(jìn)行管理，促使企業(yè)常常陷入“承認(rèn)過去的都是合理的”境地，在實(shí)際工作中，很多電力企業(yè)由于多年未曾修改成本定額，所以實(shí)際支出往往與預(yù)算存在較大差距，影響了預(yù)算的精確性與可靠性。

4 供電企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理展望

對(duì)大部分電力企業(yè)而言，全面預(yù)算管理制度的建設(shè)均不健全。雖說所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以“預(yù)算”為鋪設(shè)前提，但是由于細(xì)節(jié)工作不到位，往往令企業(yè)陷入尷尬的境地。筆者結(jié)合自身多年的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)健全現(xiàn)代化的、完善的全面預(yù)算管理體系，確保每一項(xiàng)資金的使用科學(xué)、規(guī)范，有跡可循。

4.1 嚴(yán)格預(yù)算編制操作要求

在進(jìn)行編制預(yù)算之前，應(yīng)明確預(yù)算及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，了解企業(yè)自身的弱處與強(qiáng)項(xiàng)，充分掌握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，并制定與企業(yè)發(fā)展特征相符的措施與策略。在進(jìn)行編制預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)盡可能做到完整、全面，勾稽關(guān)系應(yīng)明確，保證預(yù)算指標(biāo)之間的連貫性；預(yù)算要留有一定空間，具有高度的可靠性、積極性與準(zhǔn)確性，提升實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的幾率；預(yù)算還應(yīng)具有高度的靈活性，以免在發(fā)生意外事件時(shí)，處于被動(dòng)的不利局面，最終影響電力企業(yè)資金的籌劃與使用。

4.2 健全相關(guān)制度建設(shè)

建立健全的基期審計(jì)制度，不僅能夠讓預(yù)算編制工作更加完善、準(zhǔn)確與可靠，還能夠?qū)⑵髽I(yè)年度盈利情況與實(shí)際資產(chǎn)狀況客觀、真實(shí)地反映出來。除此之外，還應(yīng)出臺(tái)一系列嚴(yán)格的評(píng)審操作標(biāo)準(zhǔn)，形成“法治”這一客觀、公正的審計(jì)機(jī)制，以免出現(xiàn)“人治”這一現(xiàn)象為企業(yè)帶來負(fù)面影響；對(duì)執(zhí)行預(yù)算差異較大、已經(jīng)超過預(yù)算限額及未規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)額外出示報(bào)告報(bào)批程序，在第一時(shí)間上報(bào)給預(yù)算委員會(huì)或相關(guān)部門，便于及時(shí)進(jìn)行修改或調(diào)整。

4.3 適當(dāng)考慮改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法

據(jù)調(diào)查，預(yù)算編制的方法由很多種，如概率預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、定期預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算以及固定預(yù)算等。為了提升供電企業(yè)的整體營(yíng)運(yùn)能力與經(jīng)濟(jì)效益，筆者建議選擇滾動(dòng)預(yù)算編制法，即每個(gè)季度，按照新的市場(chǎng)行情與企業(yè)財(cái)務(wù)情況，制定下一個(gè)季度的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，周而復(fù)始，連續(xù)不斷。這種預(yù)算方式不僅能在動(dòng)態(tài)預(yù)算中促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，還保證了預(yù)算的持續(xù)性、可靠性與完整性。全盤規(guī)劃了整個(gè)年度企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)活動(dòng)，保證每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均按計(jì)劃

進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代電力企業(yè)管理體系中，全面預(yù)算管理是其不可缺少的重要組成部分，秉承“以人為本”這一管理理念，提倡形成“自動(dòng)激勵(lì)、自我約束、自主管理”這一現(xiàn)代化、科學(xué)性的管理機(jī)制，不僅能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康發(fā)展，還能提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，令其穩(wěn)固地立足于市場(chǎng)上，長(zhǎng)久處于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：康錫石（1975-），男，山東平度人，國(guó)網(wǎng)山東平度市供電公司工程師，研究方向：工程概預(yù)算。

（責(zé)任編輯：王 波）