摘 要：探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，是司法改革和檢察改革的重要課題。各地檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)主辦檢察官辦案責(zé)任制進(jìn)行了一些探索，我院是武漢市檢察機(jī)關(guān)推行主辦檢察官辦案責(zé)任制的試點(diǎn)單位之一，近兩年，試點(diǎn)工作不斷在前進(jìn)中得到改進(jìn)，也取得了一定實(shí)效。現(xiàn)就本院主辦檢察官辦案責(zé)任制工作實(shí)際進(jìn)行淺顯探討。

關(guān)鍵詞：檢察改革；主辦檢察官辦案責(zé)任制

落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，是檢察改革的重要內(nèi)容，而大力推行主辦檢察官辦案責(zé)任制，則是一項(xiàng)重要改革方向。主辦檢察官是指經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)，在職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、公訴、民事訴訟監(jiān)督等工作中，依法履行執(zhí)法辦案職責(zé)，享有一定范圍的辦案決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。所謂主辦檢察官辦案責(zé)任制，是指在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，以檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，以主辦檢察官團(tuán)隊(duì)為主體，執(zhí)法辦案和責(zé)任承擔(dān)相對(duì)獨(dú)立，并受到監(jiān)督制約和職業(yè)保障的一種執(zhí)法辦案組織形式和管理模式。我院是武漢市檢察機(jī)關(guān)推行主辦檢察官辦案責(zé)任制的試點(diǎn)單位之一，近兩年，試點(diǎn)工作不斷在前進(jìn)中得到改進(jìn)，也取得了一定實(shí)效?，F(xiàn)結(jié)合我院推行主辦檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)際，就主辦檢察官辦案責(zé)任制的組織形式、主體地位、職能作用等，進(jìn)行一些淺顯的探討。

一、主辦檢察官辦案責(zé)任制可以采取三種組織形式

1.相對(duì)固定式辦案組

由主辦檢察官配備若干固定成員組成辦案組。其基本特點(diǎn)是在辦案部門(mén)內(nèi)部，設(shè)立以主辦檢察官為組長(zhǎng)的辦案組，由主辦檢察官主持辦案工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，辦案組其他成員服從主辦檢察官的指揮。由于固定辦案組的成員相對(duì)穩(wěn)定，相互長(zhǎng)期協(xié)作配合，已經(jīng)形成默契，對(duì)順利開(kāi)展執(zhí)法辦案工作十分有利。因而，在一般情況下，主要由固定辦案組承擔(dān)辦案任務(wù)。當(dāng)然，固定辦案組也只是相對(duì)的固定，在人員調(diào)整、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)整的情況下，就要及時(shí)重新配備辦案組成員。這種重新配備的成員不是臨時(shí)性的，而是相對(duì)固定的，與臨時(shí)辦案組有著根本的區(qū)別。

2.臨時(shí)組合式辦案組

辦案組成員不固定，根據(jù)辦案需要實(shí)行人員組合，由若干檢察人員和檢察輔助人員（包括承辦其他案件的主辦檢察官）組成辦案組，并明確具體承辦案件的主辦檢察官。臨時(shí)辦案組的基本特點(diǎn)是辦案組織的臨時(shí)性，在所辦案件辦結(jié)后即行解散。成立臨時(shí)辦案組往往是辦案部門(mén)內(nèi)部，在辦理疑難復(fù)雜或重大有影響的案件中，進(jìn)行辦案力量的調(diào)整，全力抓好案件的辦理。組成臨時(shí)辦案組的原則要求是：充分考慮辦案力量的均衡以及辦案人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等諸多因素，在本部門(mén)內(nèi)對(duì)辦案組進(jìn)行臨時(shí)組合，達(dá)到辦案力量的最佳配置，以滿(mǎn)足完成辦案任務(wù)的需要。

3.統(tǒng)一調(diào)配式辦案組

辦案組成員不固定，在辦案任務(wù)緊急，辦案部門(mén)人員少，辦案壓力大的情況下，在全院范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配檢察人員和檢察輔助人員組成辦案組，并明確具體承辦案件的主辦檢察官。統(tǒng)一調(diào)配式辦案組除具有臨時(shí)性辦案組的基本特點(diǎn)外，突出檢察工作一體化的特征，實(shí)行全院“一盤(pán)棋”的方針，打破部門(mén)界限，整合資源抓辦案，較好地解決了基層小檢察院“人員少、辦案任務(wù)重”的矛盾。多年來(lái)，我院為有效解決自偵部門(mén)辦案人手不足的困難，每逢辦案任務(wù)繁重緊急之時(shí)，就在全院抽調(diào)人手，全力投入辦案，并從后勤、車(chē)輛等方面給予保障，提高了辦案效率。

二、主辦檢察官辦案責(zé)任制必須正確處理三個(gè)關(guān)系

高檢院曹建明檢察長(zhǎng)《在大檢察官研討班上的講話(huà)》中指出，“要依法科學(xué)劃分主任檢察官、部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限，賦予主任檢察官執(zhí)法辦案相應(yīng)決定權(quán)”。我院在試點(diǎn)工作中任命的“主辦檢察官”與“主任檢察官”行使的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任在本質(zhì)上是一致的，是作為專(zhuān)業(yè)化辦案組的負(fù)責(zé)人，在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)辦案組成員，獨(dú)立行使檢察權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，必須正確處理以下三個(gè)關(guān)系，以提升辦案效率和辦案效果。

1.正確處理主辦檢察官與檢察機(jī)關(guān)其他人員的關(guān)系

一是要處理好主辦檢察官與檢察長(zhǎng)（檢委會(huì)）的關(guān)系。主辦檢察官的權(quán)力來(lái)自檢察長(zhǎng)的授權(quán)，并在檢察長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。哪些案件由主辦檢察官?zèng)Q定，哪些案件由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定，都要明確界定。二是要處理好主辦檢察官與部門(mén)負(fù)責(zé)人的關(guān)系。考慮到事實(shí)上，地方人大在執(zhí)法質(zhì)量檢查中，對(duì)案件質(zhì)量情況的認(rèn)定，明確要求有部門(mén)負(fù)責(zé)人的簽名，以視負(fù)責(zé)。則應(yīng)該授予部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)主辦檢察官辦理的案件適度的參與和提出建議的權(quán)力。部門(mén)負(fù)責(zé)人可根據(jù)主辦檢察官的提請(qǐng)，組織檢察人員對(duì)難以作出決定和處理的案件進(jìn)行討論。部門(mén)負(fù)責(zé)人還要承擔(dān)本部門(mén)的執(zhí)法管理工作，負(fù)責(zé)抓好考勤考紀(jì)、學(xué)習(xí)教育等事務(wù)工作。三是要處理好主辦檢察官與辦案組成員的關(guān)系。主辦檢察官并不是親歷親為辦案組內(nèi)的每一起案件，但又必須行使必要的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)力，并對(duì)組內(nèi)的每一起案件最終都負(fù)有責(zé)任。因此，主辦檢察官既要親自辦案，更要指導(dǎo)辦案，辦案組成員要認(rèn)真辦好每一起案件，確保主辦檢察官辦案責(zé)任制健康運(yùn)行。

2.正確處理主辦檢察官責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系

必須堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，確保主辦檢察官在辦案中的主體地位和獨(dú)立性，激發(fā)其強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)感，擔(dān)當(dāng)起公正執(zhí)法的職責(zé)。在權(quán)力上，要依法賦予主辦檢察官對(duì)案件的決定權(quán)、建議權(quán)、一定的對(duì)抗指令權(quán)，以及指導(dǎo)辦案權(quán)、組織討論權(quán)等。在責(zé)任上，要明確對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，主辦檢察官應(yīng)是案件的第一責(zé)任人，不僅對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，還要對(duì)案件的定性、法律適用等問(wèn)題全面負(fù)責(zé)。當(dāng)然，按照誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)作出決定和處理的案件，主辦檢察官不予擔(dān)責(zé)。在利益上，要把主辦檢察官作為骨干力量使用，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行主辦檢察官津補(bǔ)貼制度，重視提高主辦檢察官的職級(jí)待遇，在干部選拔任用方面，在同等條件下優(yōu)先選用表現(xiàn)突出的主辦檢察官，最大限度地穩(wěn)定主辦檢察官隊(duì)伍，也以此激勵(lì)更多的檢察人員爭(zhēng)當(dāng)主辦檢察官。

3.正確處理凸現(xiàn)主辦檢察官主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督管理的關(guān)系

授予權(quán)力和對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制的一對(duì)基本矛盾。既要最大限度地讓主辦檢察官充分行使其應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，又要最大限度地防止權(quán)力的濫用，既要大膽放權(quán)，又要嚴(yán)格管理，兩者不可偏廢。一要建立健全案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)落實(shí)案件評(píng)查、執(zhí)法考評(píng)、績(jī)效考核等制度，由案管部門(mén)對(duì)主辦檢察官辦案的質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估。二要建立健全跟蹤督察機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，大力加強(qiáng)檢務(wù)督察，更好地落實(shí)“一案三卡”、案件回訪(fǎng)等制度。三要建立健全部門(mén)負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督檢查機(jī)制。部門(mén)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)主辦檢察官的日常監(jiān)督管理，形成檢察權(quán)依法獨(dú)立行使，行政管理權(quán)高效運(yùn)行的互動(dòng)雙贏(yíng)局面。四要建立健全主辦檢察官任免機(jī)制。對(duì)于在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)嚴(yán)重案件質(zhì)量問(wèn)題的、有違法違紀(jì)情形的、年審不合格的主辦檢察官，要依規(guī)取消其主辦檢察官資格，并作出相應(yīng)處理。我院在推行主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作中，十分注重加強(qiáng)管理，成立了檢察官管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)主辦檢察官的審查、考核及管理等工作，突出對(duì)執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、規(guī)范、安全等情況進(jìn)行考核，逐步形成符合檢察工作規(guī)律、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法辦案機(jī)制。

三、主辦檢察官辦案責(zé)任制應(yīng)該著實(shí)做到三個(gè)促進(jìn)

實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制，是檢察工作的一項(xiàng)重要改革，其根本目的就是要建好隊(duì)伍、抓好業(yè)務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，大力提升檢察公信力。

1.要著實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)變辦案工作模式

積極構(gòu)建檢察權(quán)行使的“扁平化”管理模式，改革和規(guī)范執(zhí)法辦案程序。在分案辦理模式上，采用部門(mén)和主辦檢察官辦案組雙重繁簡(jiǎn)分流，類(lèi)案專(zhuān)辦，保證主辦檢察官將更多的精力放在直接辦理的重大疑難復(fù)雜案件上。在審查決定的簽批程序上，弱化辦案活動(dòng)的行政色彩，簡(jiǎn)化辦案流程，改“三級(jí)審批制”為“兩級(jí)審批制”，突出其司法屬性，以提升辦案效率和辦案效果。我院實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制近兩年來(lái)，檢察官之間辦案合力得到明顯增強(qiáng)，各執(zhí)法辦案部門(mén)所辦理的各類(lèi)案件，由主辦檢察官親自辦理或指導(dǎo)辦案，辦案效率較高，辦案質(zhì)量也好。 2013年人均辦理職務(wù)犯罪案件數(shù)居全市之首，批捕、起訴受案數(shù)同比分別提高了31%和39%，所辦各類(lèi)案件無(wú)錯(cuò)案。

2.要著實(shí)促進(jìn)保障執(zhí)法辦案質(zhì)量

實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制，在堅(jiān)持主辦檢察官主體地位與作用的同時(shí)，要明確檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)與主辦檢察官的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)錯(cuò)承擔(dān)的劃分。積極探索執(zhí)法辦案過(guò)程中“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、分散、防范”的有效實(shí)現(xiàn)形式，以滿(mǎn)足公正、廉潔、文明執(zhí)法的新要求，適應(yīng)檢察權(quán)統(tǒng)一、正確實(shí)施的新任務(wù)，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。我院開(kāi)展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作以來(lái)，從科學(xué)案件管理和加大訴訟監(jiān)督力度兩個(gè)方面促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量保障工作，切實(shí)做到預(yù)警、管理、防范等多方位保障。案件管理部門(mén)實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)閘門(mén)對(duì)內(nèi)”，對(duì)案件或線(xiàn)索實(shí)行統(tǒng)一分流、適時(shí)監(jiān)控和限時(shí)預(yù)警，進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理流程，使案件流轉(zhuǎn)和移送更加順暢、及時(shí)。同時(shí)強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管，兩年來(lái)對(duì)483件案件進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)查，保障了辦案質(zhì)量。

3.要著實(shí)促進(jìn)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

要通過(guò)實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制，不斷推進(jìn)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、精英化建設(shè)。首先，實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制，促成檢察官的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高，檢察官的錄用、選拔、晉升更加嚴(yán)格。還要通過(guò)不同類(lèi)型、不同形式的培訓(xùn)，提高檢察人員的專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)執(zhí)法辦案需要。其次，主辦檢察官辦案責(zé)任制要促進(jìn)檢察官職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，推進(jìn)檢察官的職務(wù)保障制度改革，形成相對(duì)獨(dú)立的檢察官職業(yè)保障制度。其三，主辦檢察官辦案責(zé)任制要有利于促進(jìn)檢察人員的分類(lèi)管理，建立健全檢察官、書(shū)記官、司法警察、檢察事務(wù)官相對(duì)分離、相對(duì)協(xié)調(diào)的人力資源管理制度，培養(yǎng)和造就一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介：

常家爽，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。