劉德霞 王小松

摘 要：我國(guó)未成年人保護(hù)法自1991年頒布實(shí)施以來，已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年的滄桑和變化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的急劇發(fā)展和變化，這一規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)家對(duì)于未成年人保護(hù)的基本法律，急需適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的趨勢(shì)，改革和創(chuàng)新自身的條文規(guī)定。本文試著從我國(guó)未成年人保護(hù)法存在的缺陷出發(fā)，進(jìn)一步闡述完善未成年人保護(hù)法的指導(dǎo)思想以及內(nèi)容，為我國(guó)未成年人保護(hù)法更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：未成年人保護(hù)法；修訂思路；完善建議

我國(guó)未成年人保護(hù)法經(jīng)歷的這二十多個(gè)年頭，不僅是我國(guó)發(fā)展最迅猛的二十多年，還是社會(huì)矛盾蓬勃欲出、錯(cuò)綜復(fù)雜的二十多年。當(dāng)今社會(huì)對(duì)和諧社會(huì)和切實(shí)保障人權(quán)的推崇，使得對(duì)社會(huì)發(fā)展的后備軍——未成年人的保護(hù)問題提升到了新的高度，提出了更高的要求。再加之，社會(huì)發(fā)展所帶來的新情況、新問題的增多，以及與其他法律、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，都使得對(duì)我國(guó)未成年人保護(hù)法修改的呼聲越來越高。

一、我國(guó)未成年人保護(hù)法存在的問題和缺陷

1.沒有相應(yīng)的執(zhí)行保障，導(dǎo)致執(zhí)行不力

我國(guó)未成年人保護(hù)法對(duì)于觸犯相應(yīng)條文的處罰方法并沒有切實(shí)可行的規(guī)定，主要表現(xiàn)在，首先，部分條文使用“有關(guān)部門”等含糊不清的用語，使得對(duì)這些條文的執(zhí)行不具有操作性；其次，我國(guó)未成年人保護(hù)法對(duì)違反規(guī)定的處罰措施沒有明確的規(guī)定，這就無法切實(shí)有效的保障未成年人保護(hù)法的全面實(shí)施。

2.立法技術(shù)水平比較低，漏洞百出

我國(guó)未成年人保護(hù)法在立法技術(shù)上的粗糙，無法全面地推動(dòng)對(duì)未成年人保護(hù)的切實(shí)實(shí)施。立法水平低下主要表現(xiàn)在，首先，部分法律條文在概念使用上出現(xiàn)含糊不定、模棱兩可的情況，例如，在多出條文規(guī)定中就出現(xiàn)了“嬰兒”、“幼兒”等概念區(qū)別不明顯、沒有明確劃分的用語。其次，在與未成年人保護(hù)法相配套的地方性法規(guī)的制定上，各地通常的做法就是照搬照抄現(xiàn)有的法律規(guī)定，而非根據(jù)具體情況做出創(chuàng)新性的規(guī)定。

3.對(duì)未成年人保護(hù)的規(guī)定不甚全面

我國(guó)未成年人保護(hù)法對(duì)未成年人的保護(hù)分為家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法等四個(gè)領(lǐng)域和主體的保護(hù)，而對(duì)于社會(huì)調(diào)控最為有力的政府的監(jiān)管劃歸為社會(huì)保護(hù)的領(lǐng)域。這一做法非但不能體現(xiàn)出政府調(diào)控在未成年人保護(hù)問題上的重要地位，還給部分政府逃避、推諉責(zé)任提供了立法缺陷上的“機(jī)會(huì)”。實(shí)際上不難看出的是，對(duì)于未成年人在其教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的保護(hù)方面，政府的力量最為強(qiáng)大和集中，這就需要法律對(duì)政府在未成年人保護(hù)問題上的地位和作用進(jìn)行明確的規(guī)定。

4.對(duì)于未成年人保護(hù)的責(zé)任主體的規(guī)定不明確

目前，未成年人保護(hù)法規(guī)定的我國(guó)社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的機(jī)構(gòu)和部門主要有兩類，一類是不具有政府職能的機(jī)構(gòu)，如未成年人保護(hù)委員會(huì)；另一類是具有政府職能的部門，如公安機(jī)關(guān)。前者雖然是專門針對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，但是苦于沒有實(shí)際的權(quán)能，最終難免淪為“和事佬”，不能切實(shí)保障未成年人的權(quán)益。而后者雖然具有法律賦予的政府職能，但是對(duì)于未成年人的保護(hù)僅是其工作職能的一個(gè)領(lǐng)域，很難提供主動(dòng)、全面地保障。

二、完善未成年人保護(hù)法的指導(dǎo)思想

確立完善未成年人保護(hù)法的指導(dǎo)思想，不僅能使法律完善工作更好地推進(jìn)，還能有效的避免在修正過程中走不必要的彎路，起到事半功倍的作用。為此，在完善未成年人保護(hù)法的過程中，勢(shì)必要堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：

第一，保留現(xiàn)行未成年人保護(hù)法的法律框架，在此基礎(chǔ)上，去除或修改不符合實(shí)際的條文規(guī)定，添加或完善針對(duì)新情況、新問題的新內(nèi)容。

第二，堅(jiān)持事物之間相互聯(lián)系的原則，處理好未成年人保護(hù)法與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。

第三，堅(jiān)持抓主要矛盾的經(jīng)驗(yàn)法則，對(duì)于針對(duì)未成年人保護(hù)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的主要問題，在完善未成年人保護(hù)法的工作中做出突出性的規(guī)定。

三、完善未成年人保護(hù)法的建議

1.在我國(guó)的未成年人保護(hù)法中明確規(guī)定具體的執(zhí)行措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法的一大問題和弊端就是沒有明確地規(guī)定具體的執(zhí)行措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得觸犯未成年人保護(hù)法的法律成本較低，無法真正地震懾違法者和違法行為。因此，對(duì)于未成年人保護(hù)法的完善就應(yīng)該首先明確對(duì)于未成年人保護(hù)的責(zé)任制度和處罰措施的規(guī)定。

2.明確規(guī)定政府在未成年人保護(hù)工作中的地位和角色定位

政府在調(diào)控社會(huì)關(guān)系以及規(guī)范社會(huì)行為方面有著獨(dú)特且重要的作用，是社會(huì)調(diào)控的重要力量，明確政府部門在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的地位，能更好地保障未成年人的合法權(quán)益，打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

3.在未成年人保護(hù)法中規(guī)定一個(gè)明確的權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，避免求助無門、多方推諉的情形

我國(guó)目前對(duì)于未成年人保護(hù)所設(shè)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織，已處于飽和狀態(tài)，然而各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)之間卻是各自為政，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀態(tài)，因此，在實(shí)際工作的開展過程中，很難對(duì)未成年人提供專門而全面的保護(hù)。為了更好地維護(hù)未成年人的權(quán)益，有必要設(shè)立一個(gè)專門的權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，徹底改變目前未成年人為保障自身權(quán)益而狀告無門的情形。

4.切實(shí)提高立法技術(shù)水平，避免立法用語上模棱兩可的情形

我國(guó)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法的一大弊端就是立法技術(shù)水平比較低下，在法律用語和立法規(guī)定等眾多方面沒有明確且具體的規(guī)定，為該法的貫徹實(shí)施造成了阻礙。因此，在制定法律條文時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用有明確含義和范圍的用語，使人們對(duì)法律條文的理解，不至于出現(xiàn)多義，甚至歧義的情況。

5.切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)多方對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)

對(duì)于未成年人的保護(hù)主體，排在第一位的就是來自未成年人家庭的保護(hù)，這就包括針對(duì)未成年人父母、親人的保護(hù)意識(shí)的提高，禁止家庭暴力的宣傳，以及完善保護(hù)未成年人的監(jiān)護(hù)制度等一系列問題。對(duì)于學(xué)校提供的保護(hù)，不僅要提高學(xué)校、老師等對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)意識(shí)，還要側(cè)重加強(qiáng)對(duì)防范未成年人違法犯罪的教育活動(dòng)。社會(huì)保護(hù)中最重要的方面就是凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，減少甚至消滅可能誘發(fā)未成年人違法犯罪和侵害未成年人權(quán)益的不利因素。司法保護(hù)作為四大保護(hù)中最強(qiáng)有力的保護(hù)方式，更要保證其能為未成年人保護(hù)提供全面有效的保護(hù)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉金霞.未成年人法律制度研究[M].北京：群眾出版社，2007.

[2]吳鵬飛.我國(guó)兒童法律體系的現(xiàn)狀、問題及其完善建議——以域外相關(guān)法律體系為借鑒[J].政治與法律，2012（07）.

作者簡(jiǎn)介：

劉德霞（1990～），女，山東惠民人，遼寧大學(xué)2013級(jí)法律碩士（非法學(xué)）研究生。

王小松（1989～），女，遼寧營(yíng)口人，遼寧大學(xué)2013級(jí)法律碩士（非法學(xué)）研究生。