摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民生活的保障和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，但是對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承的問(wèn)題，我國(guó)法律沒(méi)有任何的規(guī)定。本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承性為視角，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況和相關(guān)法理學(xué)說(shuō)來(lái)論證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承這個(gè)論點(diǎn)，以期能夠完善我國(guó)農(nóng)村的法制，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；繼承；農(nóng)民

一、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！被诖?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分為兩類：①通過(guò)家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；②通過(guò)其他方式（即招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等）取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承性的相關(guān)觀點(diǎn)

目前主要有三種觀點(diǎn)：即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)依照法律的規(guī)定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承：該觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于國(guó)家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承包人享有的只是使用權(quán)，土地不是其私有財(cái)產(chǎn)，不能繼承。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)依照法律的規(guī)定。該觀點(diǎn)認(rèn)為根據(jù)土地承包法第31條第2款和50條的規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則不能繼承。

（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。該觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，在承包人死亡后，法律應(yīng)當(dāng)允許其繼承人繼承，同時(shí)認(rèn)為“物權(quán)法把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確規(guī)定為用益物權(quán)的一個(gè)種類后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，妨礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的法理障礙已徹底清除”。

三、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的學(xué)理分析

本人贊同農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的觀點(diǎn)，理由如下：

針對(duì)觀點(diǎn)一認(rèn)為不能繼承的理由，本人認(rèn)為不符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是一旦一戶人家有人死亡后，其家庭人員便自動(dòng)的對(duì)死者承包的土地進(jìn)行耕種，這就相當(dāng)于繼承。同時(shí)有人認(rèn)為這不是繼承，而是合同主體的變更，本人不贊同該觀點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村目前堅(jiān)持的“增人不增地，減人不減地”的政策，其家人的耕種不需取得合同相對(duì)方（如村集體）的同意，所以死者承包的土地份額就是被家庭其他人員繼承了。

觀點(diǎn)二的看法我認(rèn)為更不符合法理，因?yàn)榱值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)和依招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是性質(zhì)完全一樣的權(quán)利，都是被物權(quán)法明確規(guī)定的用益物權(quán)，它們唯一的區(qū)別就是土地的類型不同，既然性質(zhì)是一樣的，那么能否繼承的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)是一樣的，絕不是所謂的法律規(guī)定了可以繼承，沒(méi)規(guī)定則不能繼承。

本人之所以贊同農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，不僅僅是符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，更主要的是符合法理精神。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，是可以繼承的，是完全符合繼承法規(guī)定的繼承財(cái)產(chǎn)范圍的。另一方面，根據(jù)我國(guó)物權(quán)法128條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是可以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，如果說(shuō)還堅(jiān)持不能繼承的觀點(diǎn)的話，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人生前將土地流轉(zhuǎn)給家庭其他人員的話，那么這和繼承有區(qū)別嗎？還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是如果我們直接規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的話，那么子女如果說(shuō)想要繼承父母承包的土地，就會(huì)更加的孝順父母，因?yàn)橐坏┰试S繼承的話，那么父母就可以在身前進(jìn)行遺囑繼承，從而指定繼承人。這在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障極為薄弱的情況下會(huì)更好的保障老年人的生活，也會(huì)有利于尊老敬老社會(huì)風(fēng)氣的純化。這一點(diǎn)對(duì)于那些沒(méi)有子女的老年人來(lái)說(shuō)就更為重要，因?yàn)樗麄儧](méi)有子女，但是由于年老，勞動(dòng)能力的喪失，使得他們承包的土地?zé)o法得到有效的利用，若允許繼承的話，那么完全可以和想要獲得土地的人達(dá)成遺囑協(xié)議，被遺囑人照料其生活，同時(shí)耕種其土地，在其死亡后還可以繼承其土地，這樣做總比老年人生活沒(méi)有保障，其承包的土地荒廢要好的多！在國(guó)家政策層面上，2008年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》以及2012年12月31日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》在國(guó)家政策的層面上對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是強(qiáng)調(diào)如何依現(xiàn)行法予以限制，而是強(qiáng)調(diào)如何修改、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，以保障由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自主地按照自愿有償原則流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿有償原則，表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)可由權(quán)利人自主流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家也是鼓勵(lì)農(nóng)戶按照自愿原則來(lái)流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是限制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)，更沒(méi)有禁止繼承的規(guī)定。

綜上，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的觀點(diǎn)，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)，不斷的完善我國(guó)農(nóng)村的法制，從而推動(dòng)農(nóng)民的增收以及農(nóng)村的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

萬(wàn)磊磊（1989.03～），男，河南信陽(yáng)人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。