徐娜娜

摘 要：十八大以來，關注民生、構建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展人民幸福更加成為社會關注的焦點。但是社會弱勢群體的大量存在，成為制約構建和諧發(fā)展的因素，本文從經(jīng)濟法的角度出發(fā)，探討如何公平、適當?shù)膶ξ覈鮿萑后w進行保護，提出解決這一問題的對策。

關鍵詞：經(jīng)濟法；弱勢群體；法律保護

黨的十八大以來，習近平總書記多次發(fā)表重要論述，闡明自己的“民生觀”，指出保障和改善民生的重要意義，提出當前和今后一段時期民生工作的著力點，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。 這個目標與經(jīng)濟法“以人為本、平衡協(xié)調(diào)、社會責任本位和經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序統(tǒng)一”的理念不謀而合。

一、對于社會弱勢群體的界定

1.弱勢群體的概念和特征

弱勢群體的界定是社會弱勢群體權利保護的基礎性問題。

（1）弱勢群體也稱社會脆弱群體、社會弱者群體，最近國內(nèi)也有人使用困難群體、低收入人群等概念來表述。英文名稱是Social Vulnerable Group，是指由于某些自然或社會原因而使得其權利處于不利地位的特定群體。其范圍包括處于社會劣勢下的少數(shù)人、特定處境困難群體、貧困者群體、失業(yè)者群體以及城市邊緣群體等。

（2）其主要特征為：第一，基本經(jīng)濟情況較貧困，現(xiàn)實生活中處于很不利的狀況。第二，資源占有不足，基本生存問題較困難。第三，社會地位低，權利容易受侵犯。實質(zhì)是某些特定人群權利的平等性失衡，從而使其處于不利的地位，就業(yè)競爭能力、社會應變能力較差，缺少發(fā)展機會和潛能。第四，市場競爭中處于相對弱勢地位。第五，社會和政治生活中處于劣勢地位，主要表現(xiàn)在表達與追求自己利益能力方面。強勢群體可以動用自己掌握的資源影響公共輿論，影響政府決策，而弱勢群體缺乏表達與追求自己利益的能力。

2.對弱勢群體保護現(xiàn)狀的分析

美國政治哲學家、倫理學家約翰·羅爾斯正義理論的一個特點就是從經(jīng)濟的分配上來關照公平正義，這在一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心，而且存在著貧富不均且在逐步擴大的社會顯得尤其重要，同時將經(jīng)濟上的不公平當作報道的重點，正是從根本上抓住了維護和促進社會公平正義的主線，也就把握住了人民幸福的關鍵。

我國制定了《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權益保護法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對社會中弱勢群體人權的特殊保護的法律。

近幾年我國各省、市、自治區(qū)地方政府都制定了許多有關就業(yè)、特困人員的援助法規(guī)、意見，司法部、勞動與社會保障部等部委也制定了許多法律援助方面的規(guī)定、通知等。此外我國的行政機關、審判機關、檢察機關、社會組織、企事業(yè)單位等，在維護和保障弱勢群體的人權方面，也發(fā)揮了重要作用。例如北京宋慶齡基金會進行對貧困大學生的資助、捐獻農(nóng)民工子弟小學書庫、向留守兒童捐款等慈善活動，也帶動了媒體對這類信息的發(fā)布。

3.弱勢群體權利保護的基本原則

弱勢群體權利保護的原則對解決弱勢群體問題起著統(tǒng)帥和指導作用，是其他一系列保護制度的基礎和源泉。對弱勢群體權利保護的基本原則有以下幾方面的內(nèi)容。

（1）公平正義。權利平等要求全體公民都應享有某些基本的、受到法律保護的權利，即權利平等不僅僅包括政治權利的平等，還包括經(jīng)濟、社會、文化權利的平等，因此對弱勢群體的權利進行保護首先要確立的是平等原則。

（2）特殊保護。該原則首先要求禁止歧視，要求每個人都能受到同樣的尊重和關心，強調(diào)人本身的平等，而不僅僅是某些機會或義務的平等分配。在進行保護和進行慈善活動的同時，也應當照顧到被資助人的心理情感訴求。

（3）區(qū)別對待。弱勢群體的權利保護一直是人權保護的重點課題，此原則要求對弱勢群體的特殊保護應針對各個弱勢群體的特殊屬性而有所區(qū)別對待。

（4）合理有度原則。不僅不能形成對強勢群體的反向歧視，而且要防止新的社會沖突與矛盾的出現(xiàn)，從而促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展，在更公正的意義上實現(xiàn)社會的整體平等。

二、經(jīng)濟法視野下社會弱勢群體的成因

1.市場經(jīng)濟條件變化

市場機制條件下機會平等，每一個人都擁有平等的法律地位，機會平等可以讓每一個人都擁有相同的成功概率，從而能夠鼓勵各種各樣不同社會經(jīng)濟背景的人擁有相同的機會在事業(yè)上獲得成功。經(jīng)濟法犧牲某些個體自由和形式正義，微觀上限制，宏觀上調(diào)控，成為國家實現(xiàn)經(jīng)濟管理職能的重要手段。

2.權利水平失衡

對弱勢群體予以保護，不是打擊先進保護落后，而是對弱勢群體的基本人權予以保護，保障其基本生存并促進其發(fā)展。法律規(guī)定“法律面前人人平等”，但在面臨財富的巨大不平等時，這種法律上的宣告往往形同虛設。

3.個體能力差異

經(jīng)濟法認識到差別但不是要消滅差別，其主旨在于對競爭中處于不利地位的弱勢群體給予權利的特別保護或者經(jīng)濟上補償或救濟，使強勢與弱勢之間的差別符合正義。經(jīng)濟法針對市場主體的差別予以差別對待，把人具體為窮人、富人、大小微企業(yè)、消費者，扶持小微企業(yè)，保護消費者，給予社會貧困者基本生活保障和其他救濟，提高他們的法律地位，扶植他們的競爭能力，增加他們的競爭機會。

三、經(jīng)濟法對弱勢群體保護的法律完善

經(jīng)濟法關注弱勢群體，由國家適度干預市場競爭與財富分配，不是要消滅競爭，消滅差別，而是對社會弱勢群體給予適當?shù)木葷c扶助，以提高其競爭能力，增加其競爭機會，促進社會成員的共同發(fā)展。

1.消費者權益的保護

消費者是市場經(jīng)濟中所產(chǎn)生的一個具有特殊利益屬性的群體階層，消費者在與經(jīng)營者的關系中處于相對弱勢的地位，壟斷的發(fā)展使得定式合同大量存在，傳統(tǒng)合同自由原則失靈，處于弱者地位的消費者不得不屈從于勢力強大的經(jīng)濟組織所制定的不利于自己的合同條款。《消費者權益保護法》的制定和修訂，起到了良好的保護作用。

2.小微企業(yè)中的勞動者

與大企業(yè)相比，小微企業(yè)在獲得資金、技術、人才與信息等方面遇到的困難越來越大，因此在市場競爭中處于弱勢地位，國家有必要通過對小微企業(yè)的培育來解決小微企業(yè)與大企業(yè)間的差距問題，改善由于經(jīng)濟、社會方面的限制給小微企業(yè)帶來的不利情況，促進小微企業(yè)的獨立自主，謀求小微企業(yè)的成長發(fā)展。

3.合理縮小貧富差距

低收入群體相對于高收入群體而言處于相對弱勢的地位。國家有必要為其建立相應的社會保障體制。一個健康有序的社會主義市場經(jīng)濟體制，可以通過立法手段確立健全的多層次的社會保障體系，建立有機統(tǒng)一的社會保障制度，有效預防和克服市場運行中的消極現(xiàn)象，避免社會經(jīng)濟秩序的混亂。

4.加強對農(nóng)民工群體的特殊保護

確立工傷保險制度并強制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動勞動者的大病或疾病住院保障機制，并為農(nóng)民工等流動人口建立相應的社會救援制度（包括特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等）。

對農(nóng)民工子女的入學問題進行關注，建立農(nóng)民工子弟小學，平衡師資力量，保證農(nóng)民工子女的受教育權。

對于養(yǎng)老保險，則可以先對包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口進行適當分類，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所或單位的流動

人口，正式納入當?shù)氐酿B(yǎng)老保險體系；對不符合上述條件的流動人口，則有必要根據(jù)制度多元化的原則來設計相關方案保障其權益。

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