薛沛

摘 要：社會(huì)保障權(quán)利是由憲法規(guī)定的我國(guó)公民所享有一項(xiàng)基本權(quán)利。所以，農(nóng)民工理所當(dāng)然應(yīng)該享有的這一權(quán)利，并能夠被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻存在諸多的問(wèn)題，例如：我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革大體有三種類(lèi)型，即擴(kuò)面型、仿域形、綜合保險(xiǎn)型。但從實(shí)踐效果看，三種類(lèi)型均存在覆蓋面小、參保率低的問(wèn)題。這些問(wèn)題與保障農(nóng)民工的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義的目的是背道相馳的。因此，有必要針對(duì)現(xiàn)狀，完善我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文在研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立必要性的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀，提出現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的立法建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；立法建議

農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們離開(kāi)土地來(lái)到城市，在城市中工作和生活，用自己辛勤的勞動(dòng)改變著城市的面貌，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也正是有他們的存在，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才得以發(fā)展得如此迅猛。但同時(shí)存在一個(gè)令人不容忽視的問(wèn)題，即為城市、為社會(huì)、為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工卻沒(méi)能享受和城鎮(zhèn)公民一樣的待遇，自身的權(quán)利卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和保障，他們被認(rèn)為是城市和鄉(xiāng)村的邊緣人，游離在城市和鄉(xiāng)村之間。

一、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

至2011年，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)25278萬(wàn)人，且這一數(shù)字還在增長(zhǎng)當(dāng)中。這一龐大的農(nóng)民工群體工作生活在城市當(dāng)中，解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就顯得極為重要的。就目前來(lái)看，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必須要性體現(xiàn)在以下方面：

（1）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容之一，而社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)是作為中國(guó)公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時(shí)的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國(guó)家，而保障對(duì)象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國(guó)公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了一些問(wèn)題，即農(nóng)民工犯罪問(wèn)題也不容樂(lè)觀；其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活；其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提社會(huì)的發(fā)展靠的是千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的努力，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會(huì)保障公平等，是社會(huì)公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見(jiàn)，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線?？梢哉f(shuō)，在祖國(guó)的繁榮中農(nóng)民工功不可沒(méi)。因此，在社會(huì)發(fā)展繁榮的過(guò)程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會(huì)發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，那何以保證社會(huì)公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提。

（4）提高城市化水平的必然要求建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高我國(guó)城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，讓他們?cè)诔鞘挟?dāng)中更有歸屬感無(wú)疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀及完善建議

（1）立法現(xiàn)狀一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是二元的戶(hù)籍制度，這一特殊的戶(hù)籍制度導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過(guò)，近年來(lái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善也沒(méi)能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中?；谶@種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）旨在切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無(wú)疑有利于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

（2）雖然我國(guó)以及出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功效的發(fā)揮。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法主要存在以下問(wèn)題。①適用對(duì)象存在局限性《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻沒(méi)有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來(lái)，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍當(dāng)中。其實(shí)，在我國(guó)的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個(gè)用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒(méi)有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。②繳費(fèi)比例較為模糊《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無(wú)疑過(guò)于模糊。一方面，農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)比例浮動(dòng)范圍較大；另一方面，并沒(méi)有明確規(guī)定這一個(gè)人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作的困境及其理論詮釋?zhuān)ū灰?8次）[期刊論文]《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》PKUCSSCI-2006年3期楊翠迎郭金豐