孟建英

特殊學(xué)生群體是指由于智力、感知、運(yùn)動(dòng)損害、經(jīng)濟(jì)或其他客觀原因而在享有和行使受教育權(quán)利時(shí)處于不利境地、需要特別保護(hù)的那些學(xué)生，主要包括殘疾人、女子和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等。我國有關(guān)法律法規(guī)作了若干規(guī)定，對(duì)他們的受教育權(quán)利實(shí)行特別的保護(hù)。

一、我國對(duì)殘疾人受教育權(quán)利的法律保護(hù)

殘疾人是指聾、盲、啞及有明顯身心殘疾的人，是人類社會(huì)的特殊而困難的群體。他們的人數(shù)幾乎占人類總數(shù)的5%，他們的受教育問題日益受到國際社會(huì)以及各個(gè)國家的重視?！妒澜缛藱?quán)宣言》宣告每一個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利宣言》明確提出低能兒童應(yīng)當(dāng)?shù)玫教貏e的醫(yī)治、教育和照顧。

我國也制定了一系列法律法規(guī)來保障殘疾人的受教育權(quán)。我國《憲法》第四十五條規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安撫盲、聾、啞和其他殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)殘疾人在義務(wù)教育階段的受教育權(quán)利提供了法律保障。1991年5月實(shí)施的《殘疾人保障法》以殘疾人平等參與社會(huì)生活為宗旨，重申了殘疾人的權(quán)利。該法規(guī)定“國家保障殘疾人受教育的權(quán)利”（第十八條），同時(shí)規(guī)定了政府、社會(huì)和殘疾人組織的責(zé)任。它從法律上體現(xiàn)了殘疾人作為公民享有同其他公民平等的權(quán)利，并且作為特殊而困難的群體，國家必須特別扶助。1994年國務(wù)院發(fā)布了《殘疾人教育條例》，這是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)，它為促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，保證殘疾人受教育權(quán)利的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)提供了進(jìn)一步的法律保障?！督逃ā返谌藯l也明確規(guī)定：“國家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利。”《職業(yè)教育法》第七條規(guī)定：“國家采取措施，……扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展?！钡谑鍡l規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施外，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策接納殘疾學(xué)生。”《高等教育法》第九條規(guī)定：“高等學(xué)校必須招收符合規(guī)定和錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收?！?/p>

根據(jù)法律、法規(guī)，殘疾人享有的受教育權(quán)包含兩層含義，一是有接受教育的權(quán)利，二是有接受適當(dāng)教育的權(quán)利。所謂有接受教育的權(quán)利，是指殘疾人有進(jìn)入幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及高等學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利。具體而言，它是指適齡殘疾兒童、少年的父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法使其子女或被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育；普通學(xué)校應(yīng)按國家規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學(xué)習(xí)的適齡殘疾兒童、少年就讀；普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)；普通職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)；普通高級(jí)中等學(xué)校、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，不得因其殘疾而拒之門外。而對(duì)于拒絕招收按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收殘疾人入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令該校招收。所謂殘疾人有接受適當(dāng)教育的權(quán)利，是指教育要根據(jù)殘疾人的身心特點(diǎn)和需要，符合他們的實(shí)際情況?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分幸?guī)定了對(duì)殘疾人的教育要依特性而施的原則。

《殘疾人教育條例》認(rèn)定，“殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分”。殘疾人受教育權(quán)的保障是國家必須擔(dān)負(fù)而不可推卸的責(zé)任，也是政府各部門和有關(guān)社會(huì)組織的共同職責(zé)。按規(guī)定，對(duì)殘疾人的教育應(yīng)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政和殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門和組織緊密配合。教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于特殊教育的方針政策；制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和有關(guān)規(guī)章制度；會(huì)同計(jì)劃等部門做好特殊教育規(guī)劃；對(duì)特殊教育工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和具體管理；負(fù)責(zé)特殊教育師資的培訓(xùn)和組織特殊教育教材的編審等。民政部門要負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育、基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技術(shù)教育。勞動(dòng)部門要積極協(xié)助有關(guān)部門組織推動(dòng)殘疾青年的就業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。殘疾青年的就業(yè)在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，由民政、勞動(dòng)部門共同負(fù)責(zé)安排和指導(dǎo)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對(duì)特殊學(xué)校的殘疾少年兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)。計(jì)劃和財(cái)政部門要對(duì)特殊教育發(fā)展規(guī)劃做好綜合平衡，并制定政策，在基建投資和經(jīng)費(fèi)方面給以積極支持。殘疾人聯(lián)合會(huì)要把特殊教育作為自己的重要任務(wù)之一，協(xié)助政府動(dòng)員社會(huì)，做好特殊教育工作。

二、我國對(duì)家庭貧困學(xué)生受教育權(quán)利的法律保護(hù)

家庭貧困學(xué)生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、無力提供教育費(fèi)用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態(tài)，難以完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。這部分學(xué)生也是難以享有充分受教育權(quán)的弱勢(shì)群體，需要特別的保護(hù)。為了使他們的受教育權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)，我國《教育法》第三十七條規(guī)定：“國家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助?！薄读x務(wù)教育法》第十條規(guī)定：“國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)”；第十二條規(guī)定：“國家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助。國家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)?！薄陡叩冉逃ā返诎藯l規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家采取措施幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”。第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)。”第五十五條規(guī)定：“國家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金……國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助?！贝送猓€制定了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》等法規(guī)、規(guī)章，據(jù)此，我國建立了助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金制度以及學(xué)費(fèi)減免和捐資助學(xué)辦法，為家庭貧困學(xué)生接受教育提供了保障。

在義務(wù)教育階段，學(xué)校（初級(jí)中學(xué)和部分小學(xué)）實(shí)行助學(xué)金制度，同時(shí)在義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上減免雜費(fèi)。助學(xué)金主要用于對(duì)有困難的少數(shù)民族地區(qū)和其他貧困地區(qū)及需要寄宿就讀地區(qū)的學(xué)生提供資助?！读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定：“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免學(xué)費(fèi)。”第十八規(guī)定，初級(jí)中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生按規(guī)定（由省級(jí)人民政府制定）享受助學(xué)金。