【摘要】立足河南省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實，探討新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的概念、內(nèi)涵和運行模式，在此理論基礎(chǔ)上，對河南省目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀進行歸納總結(jié)；并針對河南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行中存在的問題和不足，提出應(yīng)從加強法律保障、完善運行機制、支持土地流轉(zhuǎn)、加大政策支持、和注重專業(yè)人才培養(yǎng)五個方面，來促使河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河南省 新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織 運行機

一、河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織概述

（一）新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的概念

2006年10月31日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于通過并自2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，正式界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，入社自愿、退社自由，成員地位平等，實行民主管理，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，以謀求全體成員的共同利益。

（二）新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵

首先，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民這一相對弱勢群體的聯(lián)合。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性以及小農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點，決定了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在市場競爭中的劣勢地位，客觀上從而為合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生提供了豐厚的土壤。

其次，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織強調(diào)是“以人為本”的人的聯(lián)合。盡管新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成具有異質(zhì)性和多樣性，但仍然是以勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主，在組織關(guān)系中是勞動支配資本而非資本支配勞動，參與者通過民主決策行使其控制權(quán)，盈余則按勞動貢獻進行分配，股金只獲得有限的利息收入。

再次，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織強調(diào)民主參與和控制。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提倡“自助、民主、平等、公平和團結(jié)”等基本價值觀，是社員民主管理的經(jīng)濟組織，合作組織的重要方針和重大事項須由成員并同參與決定，并實行民主管理。

最后，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對外以盈利最大化為目標，對內(nèi)則強調(diào)非盈利性。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的目標是使所有者同時也是服務(wù)對象獲得較高收益，而普通企業(yè)以盈利為目標，與服務(wù)對象的收益沒有直接關(guān)系。

（三）河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行模式

河南省作為全國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省和第一畜牧大省，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。關(guān)于河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運營模式，主要有兩種基本的運營模式：一種是由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，即“自上而下”型；另一種是由企業(yè)家牽頭，即“自下而上”型。

“自上而下”型，即由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由政府主管部門分流轉(zhuǎn)體形成，主要包括三種形態(tài)：第一種，政府主導(dǎo)+能人大戶依托型。第二種，政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)（公司）依托型。第三種，政府有關(guān)部門分流轉(zhuǎn)體型。政府主導(dǎo)型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本上是由政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理部門分流轉(zhuǎn)體組建而成的?！白韵露稀毙?，即由企業(yè)家牽頭，分為由農(nóng)民組織興辦和由大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦兩種類型。

除此之外，還存在許多政府引導(dǎo)扶持、民間組建運作的中間模式，即“混合”型，其主要由政府和有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)部門組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦。

二、河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和畜牧大省，河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展本應(yīng)走在全國前列，但由于地處中原，市場經(jīng)濟發(fā)展相比沿海城市較為滯后，使得廣大農(nóng)村的社會生產(chǎn)力落后。直到2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中，將河南省定位為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。至此，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展邁上一個新的臺階，河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。

（一）發(fā)展速度日趨加快而地區(qū)間發(fā)展不平衡

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度迅猛，效果十分明顯。據(jù)資料顯示，截止2013年11月，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多達8.6萬家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個，比2013年初增加了1.2萬個，比2007年的1086個增長64倍多；種糧大戶和家庭農(nóng)場1.5萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計6202家；同一品種農(nóng)作物種植面積在1000畝以上的種植大戶為1567戶，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬元以上的大戶為1025戶。

由于河南省不同地區(qū)間的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活條件差別很大，經(jīng)濟發(fā)展特別是地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展差別更大，形成以省會鄭州為中心向周邊輻射由強變?nèi)醯臓顟B(tài)，并且表現(xiàn)出北強南弱、西優(yōu)東劣的特點。如周口市區(qū)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織165家，占全國的0.1%、占全省的1%，而下轄的鹿邑縣只有2家；與鄭州市毗鄰的中牟縣，因為地理環(huán)境和政治環(huán)境的優(yōu)越性，全縣已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社109個，入社社員6000余戶，占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的4%，分布于全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)204個行政村，占全縣行政村總數(shù)的47.3%，而地處河南省西南隅的南陽地區(qū)和東南隅的信陽地區(qū)，其新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展就比較滯后而緩慢。

（二）組建形式多樣而可持續(xù)發(fā)展能力欠缺

河南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織既有以專業(yè)協(xié)會為主的初級發(fā)展形式，又有各類專業(yè)合作社更高層次的組織形式，出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作組織模式。除此之外，土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作以及加工合作等多種合作形式開始涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織形式出現(xiàn)方興未艾的蓬勃發(fā)展勢頭。但與此同時，由于種種原因，各級政府對農(nóng)業(yè)合作組織的扶持資金不能及時到位，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)部的培訓(xùn)、宣傳、采購和獎勵等工作的開展；加上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織正處于發(fā)展初級階段，經(jīng)營規(guī)模較小，抗沖擊能力較弱，最終導(dǎo)致河南省的農(nóng)業(yè)合作組織的持續(xù)發(fā)能力后勁不足。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬但方式粗放

生產(chǎn)經(jīng)營逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果、園藝、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資經(jīng)營等多個方面，涵蓋大部分特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。例如河南省睢縣目前在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到31個，其中種植業(yè)6個、畜牧業(yè)多達14個、農(nóng)機服務(wù)業(yè)8個、手工業(yè)1個、其他行業(yè)2個，而合作社登記在冊成員747戶，帶動非成員農(nóng)戶891戶，出資總額達到8 266.1萬元，成員農(nóng)戶通過組織生產(chǎn)經(jīng)營獲得的戶均純收入達1.5萬元。服務(wù)范圍也逐步向統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一測土施肥等田間管理過渡，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后期，也統(tǒng)一收獲、烘干、儲存、銷售等方式，向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)延伸。使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化。另外，河南省現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)合作組織呈現(xiàn)出一定程度的服務(wù)簡單和管理粗放，在“一條龍”和“多而雜”的服務(wù)過程中，難免會出現(xiàn)工作方法簡單、社員管理紊亂，人心不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

（四）運行機制不斷規(guī)范但有待進一步發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的初級階段，開始探索性地建立財務(wù)管理和會計核算等內(nèi)部管理制度，部分合作組織提留了公積金和公益金等，并按照成員與合作組織的交易量和社員的出資額度進行了二次分配。還有一小部分農(nóng)村合作組織在運作管理的過程中，開始意識到完善運作機制的重要性，對組織框架、運行規(guī)則、約束管理和內(nèi)部管理進行了探索性發(fā)展。另外，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織定位不清晰，沒有明確的法律地位和經(jīng)濟主體地位，使得這些經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明，這給其發(fā)展帶來了巨大的束縛和阻礙，在組織機構(gòu)盈利和虧損時無法公平公正地進行損益劃分和追責界定，增加了其交易成本和管理成本。

（五）財政支持力度加大而支持政策有待健全

為促進河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和一體化建設(shè)步伐，2014年河南省財政整合涉農(nóng)資金1.4億元，統(tǒng)籌用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織經(jīng)的發(fā)展。財政支持力度空前加大，使得開展試點地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的財力增強，發(fā)展速度迅猛，也使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作組織未來的發(fā)展充滿信心。但與此同時，由于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展組織試點在河南省初步設(shè)定，現(xiàn)有的涉農(nóng)財稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)和規(guī)章制度中，支持政策缺乏系統(tǒng)一體化，僅有個別涉農(nóng)補助項目福利化，還沒有形成合作經(jīng)濟主體的農(nóng)業(yè)補貼同其糧食生產(chǎn)相掛鉤的運作機制，如有的流出土地農(nóng)民不種糧也可獲得各項補貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻得不到相應(yīng)的種糧補貼。

三、河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織良性發(fā)展的政策建議

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，要想使其健康持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾方面加以完善。

（一）加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律保障

政府行為所營造的外部制度環(huán)境對于新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)建和發(fā)展至關(guān)重要，河南省新型農(nóng)業(yè)合作組織的持續(xù)發(fā)展同樣離不開法律制度的保障和有利政策的扶持。在當前國家關(guān)于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施的大背景下，河南省各級政府應(yīng)當秉承《合作社法》的精神和原則，加快相關(guān)配套文件的制定和實施。如明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)和職能定位，使其在法律許可的范圍內(nèi)活動，也為各級政府進行宏觀調(diào)控提供法律依據(jù)和約束。同時，借鑒國內(nèi)外新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的成熟經(jīng)驗，建立完善的工商注冊登記制度、財務(wù)會計制度和與《合作社法》相銜接的法規(guī)條文，構(gòu)建以《合作社法》為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織法規(guī)體系，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有章可循、有法可依。在此基礎(chǔ)上，進一步對不同組織類型的新型農(nóng)業(yè)合作組織制定適用的示范章程，使其逐步走上自助、自主、自強的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展壯大，需要從根本上完善其內(nèi)部運行機制，首先，要健全民主決策和管理機制。國內(nèi)外的實踐都表明，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的決策和管理機制應(yīng)當按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來運行，將所有者、管理者和經(jīng)營者的權(quán)力進行制衡，既有利于保障各成員的主人翁地位，又能保證合作組織的經(jīng)營方向；其次，要積極引導(dǎo)合作組織建立規(guī)范的組織章程，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，讓合作組織與會員的利益緊密相連，以防止出現(xiàn)會員對合作組織的盈虧漠不關(guān)心而只注重自我利益的畸形現(xiàn)象；最后，規(guī)范的財務(wù)制度是合作組織管理的重要保障，各類合作組織必須建立完備的財務(wù)會計制度，確保合作組織資金的流向和流量明晰完整，使所有賬目必須在年終會員大會上公布，并接受會員大會的監(jiān)督。

（三）支持農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

一方面，河南省政府及相關(guān)主管單位，要繼續(xù)支持各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，并將成功試點經(jīng)驗向全省推廣，所需工作經(jīng)費納入政府同級財政預(yù)算，省級財政要按照每畝不低于10元的標準給予資金補助，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利流轉(zhuǎn)土地奠定基礎(chǔ)，為向金融機構(gòu)融資創(chuàng)造條件。

另一方面，要繼續(xù)完善農(nóng)村社會化服務(wù)保障機制，以逐步弱化土地對農(nóng)民的福利性和社會保障性功能。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，需要增加繳費檔次，提高財政補貼標準，對于選擇500元以上的繳費群體，應(yīng)每人年均增加30元以上財政補助，其中省級財政負擔2/3，其余由地方財政解決。唯有如此，通過提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障，才能使廣大農(nóng)民從思想上解除對土地的依賴，并最終將農(nóng)業(yè)勞動力真正從土地依附中解放出來，將土地流轉(zhuǎn)落到實處。

（四）加大農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策支持

作為新生力量，河南省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大離不開河南省政府的大力扶持。因此，河南省各級政府在制定相關(guān)法規(guī)之外，還要制定一系列的扶持政策，在資金、稅費和技術(shù)等方面給予新型農(nóng)業(yè)合作組織以切實可行的政策支持，以推動其進一步發(fā)展。

第一，在資金支持方面，要繼續(xù)加大河南省財政專項資金的投入。為促進河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，在未來，河南省財政應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金支持；第二，在稅收優(yōu)惠政策方面，凡是國家規(guī)定的對涉農(nóng)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，各級政府都應(yīng)該積極落實到具體部門和各個環(huán)節(jié)，切實保證新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以享受到稅收優(yōu)惠；第三，在項目扶持方式方面，可以通過“制訂一項保障、搭建一個平臺、實現(xiàn)兩種創(chuàng)新”的方法，進一步完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策和資金扶持。

（五）注重農(nóng)業(yè)合作組織專業(yè)人才的培養(yǎng)

在市場環(huán)境下，人力資本是最有競爭力的生產(chǎn)要素。高素質(zhì)的專業(yè)人才具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，在拓展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展空間方面，能起到關(guān)鍵性的作用，從而有利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的長遠持續(xù)發(fā)展。由于新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織處于發(fā)展的初級階段，專業(yè)人才匱乏，因此，更應(yīng)該注重涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造可能的條件使更多的農(nóng)民和涉農(nóng)人員成為合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

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基金項目：此論文系河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題（編號：SKL-2014-3149）成果。

作者簡介：索靜（1984-），女，漢族，河南省鄧州市人，任職于河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：金融學(xué)。