【摘要】在相關文獻梳理的基礎上，采用產城一體化的觀點，依據可持續(xù)發(fā)展理論，以資源型城市鄂爾多斯市為例，分析鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)狀和不可持續(xù)的原因，研究適合鄂爾多斯市產業(yè)和城市共同發(fā)展的對策，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】產城一體化 資源型城市 鄂爾多斯市 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

資源型城市是依靠對資源的利用和開發(fā)而發(fā)展起來的，為國民經濟和社會的發(fā)展做出了重大的貢獻。但是，目前許多資源型城市的發(fā)展遇到了很多問題，例如資源枯竭以及由此而引發(fā)的經濟衰退、環(huán)境污染、產業(yè)結構失衡等問題。內蒙古鄂爾多斯市是一個典型的資源型城市，該市由于煤炭的開發(fā)使得經濟迅速發(fā)展。然而，隨著經濟的發(fā)展該市康巴什新區(qū)房價也在不斷上漲，導致城市的規(guī)劃不斷的調整，由此給居民的生活帶來了很多的不便。而且鄂爾多斯的產業(yè)結構也存在問題，例如關聯(lián)度較低，產業(yè)集聚度低，產業(yè)體系不完善等，這些都嚴重制約著該市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻綜述

如何實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，中外學者已經進行了積極的探索。克拉多斯和杜勒從自然資本對于提供生活需求的環(huán)境服務能力來判別它對一個地區(qū)的生活質量的可持續(xù)發(fā)展的作用[1]。國內的學者也進行了積極的研究，張以誠在對礦業(yè)城市的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策研究中提出，我國中西部地區(qū)礦業(yè)城市建設要適時進行產業(yè)結構調整，實現(xiàn)優(yōu)勢轉換[2]；臧淑英等以石油城市大慶市為例，提出了提高生態(tài)承載力和減小生態(tài)足跡的對策[3]；祝遵宏從財政政策角度，提出要加大對資源型城市的轉移支付力度，同時要設立預算穩(wěn)定資金解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題[4]。

盡管學術界已經對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題進行了大量的研究，但由于核心只考慮資源的可持續(xù)利用，沒有考慮到與資源緊密相關的產業(yè)、城市和人的綜合發(fā)展，始終沒有找到有效的可持續(xù)發(fā)展途徑。因此本文以產城一體化相關觀點為依據，基于可持續(xù)發(fā)展的相關理論，以資源型城市鄂爾多斯市為代表，對鄂爾多斯市的經濟現(xiàn)狀和相關問題進行分析，構建適合資源型城市可持續(xù)發(fā)展的產城一體化機制，最終實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、鄂爾多斯當前發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

鄂爾多斯市依托其豐富的煤炭資源，重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，推動煤轉化項目建設，并且積極建設煤電一體化項目，成為華北電網的重要電力保障源；發(fā)展新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、云計算等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。但是，產業(yè)規(guī)模的擴大和經濟的快速發(fā)展已經開始對全市的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展產生影響。

（一）產業(yè)集中度低

從鄂爾多斯市的產業(yè)結構看，各產業(yè)的關聯(lián)性不強，該市的主導產業(yè)主要以第二產業(yè)為主，依靠豐富的煤炭資源發(fā)展煤化工產業(yè)，產業(yè)鏈短小，尚未形成各相關產業(yè)的有序對接和和諧的產業(yè)集群。而且各產業(yè)吸收、利用的經濟要素主要是土地、資本、自然資源等，對科技、信息、人才等要素的要求和利用則較低，高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較低。由此造成鄂爾多斯市工業(yè)集中度低、低水平重復建設和粗放經營現(xiàn)象嚴重、環(huán)境保護與治理難度加大等一系列問題。

（二）以資源換產業(yè)而形成“空城”

鄂爾多斯市由于煤炭的開發(fā)使得經濟快速發(fā)展，當地政府為了促進經濟轉型，實行“送煤炭式招商”，即投資商的投資額只要達到了一定的要求，就可以得到煤炭配額。瘋狂的投資使得康巴什新區(qū)房價的迅速上漲，同時也使得城市規(guī)劃不斷調整。此外，由于新城建成時間短，基礎配套設施如交通、餐飲等不完善，使得居民生活和出行不便。而且以房地產、煤炭企業(yè)為主要引入對象，忽視了產業(yè)結構的多元化，使得市民居住地與工作地相距較遠。

（三）產業(yè)園區(qū)的環(huán)境壓力加大

近年來，鄂爾多斯市已經在環(huán)境污染問題上做出了很大的努力，重點整治了影響全市環(huán)境質量的大氣污染、水污染等問題，但是鄂爾多斯市的環(huán)境惡化趨勢并未被遏制，環(huán)境污染問題仍然存在。主要是因為鄂爾多斯市是資源型城市，其第二產業(yè)主要以重工業(yè)為主，而且由于產業(yè)和城市的分離，導致企業(yè)對人的生活環(huán)境的忽視，只是為了追求一時的經濟利益，盲目的排放的廢水、廢氣、廢渣，造成對環(huán)境破壞，以及對人的生存環(huán)境的威脅。

四、產城一體化促進鄂爾多斯市經濟可持續(xù)發(fā)展

針對鄂爾多斯市當前經濟發(fā)展面臨的問題，可以從產業(yè)發(fā)展、城市建設和政府引導三方面考慮，運用產城一體化的觀點，有效解決鄂爾多斯當前問題，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（一）產業(yè)發(fā)展是產城一體化的物質基礎

鄂爾多斯市發(fā)展能源產業(yè)的同時還應大力發(fā)展非資源性產業(yè)，以此來打破支柱產業(yè)單一的單薄的產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，僅僅依靠資源發(fā)展產業(yè)會造成產業(yè)關聯(lián)度低、產業(yè)鏈短小等問題。而裝備制造業(yè)的特點就是范圍廣、門類多，鄂爾多斯市應發(fā)展裝備制造業(yè)來延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度，從而提高鄂爾多斯市經濟競爭實力，實現(xiàn)社會經濟持續(xù)快速發(fā)展。

（二）城市建設是產城一體化的重要載體

按照產城一體化發(fā)展的理念，城市想吸引人來，主要是靠完善的基礎設施和優(yōu)質的教育醫(yī)療機構，而為了解決鄂爾多斯的“空城”現(xiàn)象，重要的方法還是吸引人來并讓他們安置下來。從產城一體化角度出發(fā)，產業(yè)園區(qū)空間結構的制定要站在城市整體角度，充分考慮園區(qū)內部功能結構與周邊區(qū)域的協(xié)調。產業(yè)園區(qū)內部功能大致可分為生產區(qū)、生活區(qū)以及休閑區(qū)三大類，其功能組織要充分考慮與周邊區(qū)域交通、環(huán)境、生活等各方面的因素匹配，與規(guī)劃區(qū)周邊空間結構進行充分銜接。由于產業(yè)和城市的分離，使得資源型城市的產業(yè)園區(qū)不注重對環(huán)境的保護，盲目的追求利潤，生態(tài)環(huán)境受到了很大的損害。

（三）政府引導是產城一體化的根本要求

產城一體化過程是一項艱巨而復雜的任務，涉及到很多的政治經濟問題。因此，鄂爾多斯市在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，要求各級領導干部必須要有寬廣的視野，立足更高的層次，并制定完整的戰(zhàn)略部署。政府應嚴格控制開發(fā)區(qū)的擴張速度，在對土地規(guī)劃以及新城建設的準備階段要充分調研，堅持當前與長遠結合，優(yōu)化用地結構，提高土地的資產效益和保障能力。從優(yōu)化土地利用結構，改革土地管理方式入手，形成集約節(jié)約用地的格局，科學統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用，避免分散運作導致的土地利用效率不高，形成項目分散、產業(yè)重復的現(xiàn)象。

參考文獻

[1]Cheshire P.Explaining the recent performance of the European Community's major urban regions[J].Urban Studies，1990，27：311-333.

[2]張以誠.我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策[J].中國礦業(yè)大學學報（社會科學版），1999，（1）：75-80.

[3]臧淑英，智瑞芝，孫學孟等.基于生態(tài)足跡模型的資源型城市可持續(xù)發(fā)展定量評估——以黑龍江省石油城市大慶市為例[J].地理科學，2006，26（4）：420-425.

[4]祝遵宏.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究[J].經濟問題探索，2008，（6）：37-40.

[5]鴻嘎魯.鄂爾多斯市能源經濟可持續(xù)發(fā)展研究[D].中央民族大學，2011.

[6]馬剛毅，楊銀軍.鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展條件下的資源環(huán)境綜合利用研究[J].內蒙古煤炭經濟，2006，（3）：62-66.

基金項目：國家自然科學基金項目“基于碳核算的內蒙古經濟能源環(huán)境動態(tài)CGE模型的政策模擬及低碳政策選擇”（71163031）和“基于財稅CGE模型的國家結構性減稅政策對地區(qū)社會經濟的影響機理及財稅政策優(yōu)化研究”（71163037）的資助。

作者簡介：張真怡（1992年-），女，內蒙古巴彥淖爾人，內蒙古工業(yè)大學管理學院研究生，研究方向：產業(yè)技術創(chuàng)新、環(huán)境經濟、區(qū)域經濟。