【摘要】當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。然而，三地處于不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，存在著諸多問題。為了提升京津冀一體化，三地應(yīng)該促成產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)合作

一、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)作為北方最大的經(jīng)濟(jì)圈，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)提振經(jīng)濟(jì)有著決定性的作用。當(dāng)前，京津冀三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差異較大。2014年，北京的第一產(chǎn)業(yè)比重不超過1%，而第三產(chǎn)業(yè)的比重為77.9%，其中，金融、信息、科技、咨詢等服務(wù)所占比重較高，信息傳輸和科學(xué)研究等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。天津的第一產(chǎn)業(yè)比重為1.3%，第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)各占一半左右，在第二產(chǎn)業(yè)中，高端制造業(yè)如航空航天和精密儀器制造等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，同時(shí)天津的產(chǎn)業(yè)也逐漸傾向服務(wù)業(yè)發(fā)展，如電子信息，貨運(yùn)物流和金融租賃等產(chǎn)業(yè)。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)的比重超過了10%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，超過了總產(chǎn)業(yè)增加值的一半，為51.4%，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，僅為37.2%。但從三類產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度來看，從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)依次遞增。值得注意的是第二產(chǎn)業(yè)，2013年，河北第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度為9.0%，到2014年已降為5.0%。數(shù)據(jù)說明，2014年河北已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸淘汰產(chǎn)能過剩、能耗過高和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，一方面，這些重工業(yè)是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，限制其發(fā)展拉低了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，淘汰這些產(chǎn)業(yè)可以減少環(huán)境污染，使得各地政府尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新途徑，“短痛”反而在長(zhǎng)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

總體而言，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差過大，存在不合理的產(chǎn)業(yè)梯度銜接，同時(shí)各地區(qū)之間也存著利益沖突和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)壁壘，京津冀三地應(yīng)該在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，最終達(dá)到整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)起到示范作用。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)合作的必要性分析

首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來看，京津冀地區(qū)發(fā)展極度不平衡。北京和河北很多地區(qū)相隔甚近，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共設(shè)施建設(shè)等卻相差甚遠(yuǎn)。相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角，在京津冀三角中，北京并沒有發(fā)揮其中心城市應(yīng)發(fā)揮的輻射作用，周邊河北地區(qū)依然落后。

下表列出了2014年京津冀地區(qū)的GDP總額，GDP增速，人均GDP和人均收入。

表一 2014年京津冀三地宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

從上面的宏觀數(shù)據(jù)，可以看出河北總的GDP最高，然而人均GDP和人均收入最低。雖然河北的經(jīng)濟(jì)體量大，但是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后和貧窮人口的龐大，人均GDP較低。2014年，天津總GDP最低，但是GDP增速和人均GDP為京津冀最高，這說明天津經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)可以進(jìn)一步提升天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，北京GDP增速為7.3%，低于全國(guó)平均水平7.4%。這表明北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定問題，而人均GDP低于天津更是說明北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化。從京津冀三地的人均收入可以明顯的看出三地的發(fā)展不平衡，區(qū)域間繼續(xù)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)合作，互相存進(jìn)互相帶動(dòng)。

其次，從微觀生產(chǎn)要素上來看，各種資源在京津冀三地分布十分不均衡。京津冀三地發(fā)展的差距較大，生產(chǎn)要素會(huì)流向生產(chǎn)效率更高、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此，要素單向的流向了京津地區(qū)。資源人才要素紛紛流向北京，造成了北京的“大城市病”，人口過多，交通擁堵，污染嚴(yán)重。而資源和人才要素的流失也導(dǎo)致了北京周邊的河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，交界的京冀兩地貧富差距嚴(yán)重。在國(guó)家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之前，京津冀一直缺少一個(gè)強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)地區(qū)的政府均已自身發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，而沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。此外，京津冀的政治地位和經(jīng)濟(jì)角色使得三地?zé)o法平等發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素和資源。通過統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)合作指導(dǎo)，北京向天津河北轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，可以使得相關(guān)的從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到相關(guān)地區(qū)，減少北京的人口資源壓力，使得北京有更充分的空間發(fā)揮其首都的角色；同時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，也帶動(dòng)了河北各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得河北能夠“留住人才”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

更重要的是，從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，在國(guó)家深化改革的大背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展更是提上了日程。京津冀產(chǎn)業(yè)合作促成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，減少產(chǎn)業(yè)的重復(fù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，該區(qū)域地理位置關(guān)鍵，在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著引領(lǐng)帶頭的作用。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)合作的可行性分析

京津冀的產(chǎn)業(yè)合作是必要的，也是可行的。三地之間存在著良好的合作基礎(chǔ)。

首先，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，北京的第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)逐漸步入后工業(yè)化階段，天津的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)增加值上給天津經(jīng)濟(jì)帶來相近的貢獻(xiàn)，處于工業(yè)化高級(jí)階段，而河北第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，處于工業(yè)化的中級(jí)階段，因此京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著一定的互補(bǔ)性。這樣彼此錯(cuò)落的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以充分發(fā)揮三地生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性和區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，地區(qū)之間可以形成合理的產(chǎn)業(yè)階梯和連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條。

其次，國(guó)家努力推進(jìn)京津冀交通一體化，稅收一體化、海關(guān)一體化等，這些措施的提出極大的便捷了京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)合作提供了便利條件。目前，首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正在加速建設(shè)中，隨著交通的發(fā)達(dá)，京津冀三地人員交流和物資流動(dòng)更加便利。稅收一體化有利于京津冀三地統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)稅收政策，平衡三地稅收利益關(guān)系。海關(guān)一體化打破了地區(qū)限制壁壘，區(qū)域之間貨物通關(guān)的時(shí)間成本和物流成本降低，給區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來極大的便利，給產(chǎn)業(yè)合作提供了有利條件。

此外，京津冀地區(qū)有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，壟斷著相當(dāng)行業(yè)的人才和技術(shù)，可以源源不斷的為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。京津冀區(qū)域綿延著一條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，包含許多規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)區(qū)。這表明京津冀地區(qū)擁有很強(qiáng)的科技實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ梢詾榫┙蚣絽^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供催化劑。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

（一）目標(biāo)明確

京津冀地區(qū)要根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，明確區(qū)域的整體發(fā)展目標(biāo)。通過疏解北京非首都功能，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須妥善解決利益劃分問題，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，京津尤其是北京要割讓部分利益給河北，而不只是將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出。

（二）定位明確

首都北京應(yīng)定位為“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津?yàn)l臨渤海灣，是北方最大的港口，有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，又扮演著自貿(mào)區(qū)的角色，可以定位為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北自然資源和勞動(dòng)力豐富，是北方重工業(yè)發(fā)展重地，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一落后，應(yīng)定位為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

（三）分工明確

在有了明確定位的基礎(chǔ)上，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)合作上應(yīng)明確分工，充分發(fā)揮本地區(qū)的角色特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。北京作為政治文化交流和科技創(chuàng)新中心，應(yīng)在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作中起著領(lǐng)頭的作用。研發(fā)高新科技，提供咨詢服務(wù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，為天津和河北的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供咨詢等服務(wù)，提升周邊各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。天津應(yīng)立足加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“極化”使其八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。河北則應(yīng)加速淘汰過剩產(chǎn)能，對(duì)于高污染高耗能的落后產(chǎn)能堅(jiān)決關(guān)停，要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能為了GDP的增加而忽視產(chǎn)業(yè)效率的低下、對(duì)資源的消耗以及對(duì)環(huán)境的污染，在替換落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要加快推進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大投資引進(jìn)高新技術(shù)以及自主創(chuàng)新，提升制造業(yè)的科技水平，提高工業(yè)產(chǎn)值增加值。同時(shí)主動(dòng)承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從京津兩地引入適宜在本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)河北整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郝珊（1990-），女，河北豐南人，中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：航空金融航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。